Советское правительство назвало результат голосования французских депутатов «глубоко патриотическим актом, продиктованным требованиями обеспечения подлинной безопасности Франции, сохранения ее национальной независимости»[1393].
Реакция американской администрации, наоборот, была резко отрицательной. Устами госсекретаря Дж. Ф. Даллеса она пригрозила «пересмотреть свою внешнюю политику, в частности политику по отношению к Европе»[1394].
После провала EOC у Франции оставались два варианта решения германской проблемы: либо осудить любую форму ремилитаризации ФРГ, тем самым спровоцировав кризис Атлантического альянса, либо согласиться на воссоздание национальной западногерманской армии с ее последующим включением в НАТО. В начале сентября 1954 г. эти два пути казались многим французским политикам даже более неприемлемыми, чем отвергнутое EOC: отказ от перевооружения ФРГ грозил осложнением отношений с западными державами и дипломатической изоляцией, а перспектива ремилитаризации ФРГ на национальной основе имела во Франции еще меньше сторонников, чем идея европейской армии.
Инициативу в поисках выхода из создавшейся ситуации взял на себя глава французского правительства П. Мендес-Франс. За неделю до отклонения соглашения о ЕОС во французском парламенте Мендес-Франс обсуждал с союзниками – главой английского правительства У. Черчиллем и министром иностранных дел Великобритании Э. Иденом – возможность создания (в случае краха проекта европейской армии) коалиции национальных армий шести стран-членов ЕОУС (включая воссозданную армию ФРГ), к которой также присоединится и Великобритания[1395]. Возможно, в Брюсселе Мендес-Франс не стремился достичь компромисса именно потому, что хотел воплотить в жизнь свой план военно-политического объединения стран Западной Европы.
Французская исследовательница Э. дю Рео на анализе архивов МИД Великобритании убедительно показала, что поначалу английские лидеры холодно отнеслись к идее Мендес-Франса, выступив за прямое вхождение Западной Германии в НАТО[1396]. Еще 1 сентября 1954 г. они предложили созвать совещание девяти государств – США, Англии, Франции, ФРГ, Италии, Канады и стран Бенилюкса – для выработки способов вооружения Западной Германии в рамках Атлантического альянса[1397].
9 сентября французский посол в Лондоне Р. Массигли сказал Э. Идену, что подобное решение проблемы ремилитаризации Западной Германии не имеет никаких шансов найти одобрение в Национальном Собрании[1398]. Взамен посол предложил использовать Брюссельский договор об учреждении военно-политического Западного союза, подписанный Великобританией, Францией и странами Бенилюкса в 1948 г., «как лучший способ включения Германии в структуры, созданные для обороны Европы»[1399].
Это предложение стало темой переговоров П. Мендес-Франса и Э. Идена в Париже 15–16 сентября 1954 г., на которых обсуждалось компромиссное решение: ФРГ станет членом НАТО «окольным путем» – через расширение рамок Брюссельского пакта (являвшегося составной частью Атлантической системы безопасности) за счет вхождения в него Западной Германии и Италии[1400]. После завершения переговоров британские лидеры повторили свое предложение о созыве в конце сентября совещания девяти западных государств теперь уже для рассмотрения возможности расширения Западного Союза.
Почему вдруг возникла идея использовать подписанный шесть лет назад Брюссельский договор? Мы склонны согласиться с мнением зарубежных ученых, что в условиях надвигавшейся ремилитаризации ФРГ эта идея отвечала стремлению Мендес-Франса к более тесному в военно-политическом отношении сотрудничеству с Великобританией. Как пишет Э. дю Рео, глава французского правительства был глубоко убежден, что «англо-французская солидарность является краеугольным камнем любой длительной европейской конструкции»[1401]. «Он хотел сближения с Германией… без отдаления от Великобритании, гаранта стабильности и безопасности», – считает другой французский историк Ж. Кофорник[1402].
Правильность подобных рассуждений подтверждается высказываниями самого П. Мендес-Франса. 18 сентября 1954 г. в интервью английской газете «Манчестер Гардиан» французский премьер заявил, что участие Великобритании в решении проблемы германского перевооружения «необходимо, чтобы рассеять предубеждения и создать климат полного доверия в Европе»[1403]. В своей речи, произнесенной на следующий день в Невере, он развил эту мысль: «Достижение… реального, длительного взаимопонимания между Францией и Германией требует… более широкого сотрудничества. В нем должны участвовать другие соседние страны… Оно будет неполным без Великобритании»[1404].
Мендес-Франс прекрасно понимал, что английское участие в новом европейском военно-политическом союзе возможно лишь в том случае, если у создаваемой структуры не будет наднациональных органов, отвергаемых Лондоном. Поэтому, как пишет Ж. Кофорник, французский премьер заранее был «готов ограничить наднациональный характер возможного европейского сообщества, чтобы позволить Великобритании вступить в него»[1405].
20 сентября 1954 г. (заметим, всего три недели спустя после провала EOC) с трибуны Консультативной Ассамблеи Совета Европы в Страсбурге Мендес-Франс четко определил позицию Французского правительства: выступая за «широкое участие Великобритании», оно принимает идею расширения Брюссельского пакта и включения в него ФРГ и Италии на принципах равноправия. Кроме того, Мендес-Франс, видимо, пытаясь привлечь на свою сторону французских «седистов», предложил «внести элемент наднациональности» в новую структуру Западного Союза, создав внутри него «орган демократического контроля за вооружением, наделенный исполнительными функциями»[1406]. Следует подчеркнуть, что сам французский премьер рассматривал перспективу расширения Брюссельского пакта не просто как способ избежать ремилитаризации ФРГ без участия Франции. Для него это был прежде всего шаг к созданию европейского сообщества, в состав которого пошла бы вместе с шестью странами – членами ЕОУС и Великобритания[1407]. Таким образом, решение проблемы германского перевооружения вновь связывалось с проблемой строительства единой Европы, но уже не на наднациональной, а на межгосударственной основе с «элементами наднациональности».
На проходившем с 23 сентября по 3 октября 1954 г. в Лондоне совещании девяти западных держав стороны договорились о признании полного суверенитета Западной Германии, включении ФРГ и Италии в Брюссельский договор, учреждении в рамках Брюссельского пакта органа по контролю над вооружением, вхождении ФРГ в НАТО. США, Великобритания и Франция сделали заявление о том, что они считают правительство ФРГ «единственным германским правительством», представляющим немецкий народ в международных отношениях[1408]. Кроме того, на Лондонском совещании был рассмотрен вопрос о подписании конвенций об экономическом и культурном сотрудничестве между Францией и ФРГ[1409]. Окончательная выработка и утверждение принятых решений должны были состояться в Париже всего через три недели – в конце октября 1954 г.
Вернувшись из Великобритании, Мендес-Франс приложил все усилия, чтобы достигнутые в Лондоне договоренности были одобрены Национальным Собранием[1410]. 7 октября 1954 г., выступая перед французскими парламентариями, он доказывал, что «Лондонские соглашения создают более широкую европейскую организацию за счет участия Англии и расширения сферы деятельности этой организации не только в военной, но и в социально-культурной и экономической областях». По утверждению французского премьера, отклонение соглашений вызовет «кризис Атлантического альянса и перевооружение ФРГ без участия Франции»[1411]. Последний тезис, по сути, повторял аргументы «седистов».
Как вспоминал впоследствии один из лидеров партии МРП П. Пфлимлен, «новый проект вызвал почти такие же страстные споры, что и ЕОС»[1412]. Народные республиканцы «не были расположены одобрять этот «эрзац ЕОС», представленный Пьером Мендес-Франсом, который считался главным виновником провала ЕОС»[1413]. Главным идеологическим противником ремилитаризации ФРГ через ее вхождение в Западный Союз являлись коммунисты, требовавшие урегулирования германской проблемы путем переговоров с Советским Союзом и создания системы коллективной безопасности в Европе[1414].
Другие политические силы, ранее выступавшие либо за EOC (большинство депутатов СНИП), либо против него (голлисты), либо расколовшиеся при решающем голосовании 30 августа (социалисты, радикалы), в целом высказались за принятие Лондонских соглашений.
Руководство СФИО назвало решения, принятые в Лондоне, «приемлемыми» для их одобрения в Национальном Собрании