Между тем за время первой части Парижской сессии СМИД во Франции произошли важные внутриполитические события. 19 апреля 1946 г. Учредительное собрание одобрило поддержанный социалистами и коммунистами конституционный проект, который предусматривал, например, создание однопалатного парламента. 5 мая на референдуме данный проект Конституции был отвергнут большинством избирателей (51,6 %)[807]. Теперь Франции предстояли выборы в новое Учредительное собрание, и состояться они должны были 2 июня 1946 г Американцы пристально следили за развитием событий, и Кэффери был склонен объяснять итоги референдума, в частности, воздействием на французское общественного мнение жесткой дипломатической линии США, способствовавшей активизации электората, настроенного против коммунистов и близкой к ним фракции социалистов[808].
Между тем на франко-американские отношения, безусловно, существенно повлияла миссия Блюма. Дату его отъезда несколько раз переносили, но 14 марта он, тем не менее, направился в США. Вопрос о точном содержании поставленных перед ним задач вызывает в литературе дискуссию. П. Жербе отмечает: «Блюм располагал указаниями следующего характера: получить кредит на сумму в 4 млрд долларов а в обмен на это пообещать установление в краткие сроки умеренного адвалорного таможенного тарифа и отказ от политики квот как средства защиты национальной промышленности при условии выполнения программы импорта в течение переходного периода»[809]. Известный французский журналист и историк, автор ряда работ биографического жанра Ж. Лакутюр указывает, что французская сторона рассчитывала получить кредит в 5 млрд долларов[810]. В то же время, согласно американским внешнеполитическим документам, в феврале Бонне упоминал о кредите в 2 млрд долларов[811].
Блюм пользовался большим уважением у видных американских общественных деятелей, у лиц, игравших значимую роль в президентских администрациях Ф. Рузвельта и Г. Трумэна. В то же время финансовые запросы Парижа представлялись руководству США завышенными. На деле политическая атмосфера в Вашингтоне не была особенно благоприятной для Франции, которую зачастую представители американского общественного мнения рассматривали как «дирижистское» «колониалистское» и противостоящее Соединенным Штатам по ряду пунктов германской проблемы государство[812]. Помимо этого, с весьма серьезными трудностями предстояло столкнуться администрации Трумэна во время ратификации «английского займа» (кредита, который она хотела дать Лондону) по большей части оппозиционным Конгрессом: эту меру представители президента США стремились представить, вопреки прозвучавшим в феврале возражениям со стороны французской дипломатии, как единичный случай, обусловленный важностью Великобритании в системе мировой торговли.
Таким образом, вариант с обращением к Конгрессу о необходимости помощи Франции даже не рассматривался. При этом сохранялась возможность обратиться к Международному банку реконструкции и развития и Экспорт-Импорт-банку, но в таком случае Франции могла быть предоставлена лишь сумма, значительно уступающая её запросам. Французы полагали, что США ради поиска внешних рынков будут готовы предоставить своим партнерам кредиты значительного масштаба[813]. Однако на деле американская промышленность, помимо внешних рынков сбыта, располагала весьма емким внутренним рынком, и весьма широкое распространение получило представление о том, что массовая продажа товаров за рубеж таит в себе ряд опасностей для экономики США.
19 марта состоялась беседа Блюма с Бирнсом. Блюм заявил, что Франция получает лишь 300 тыс. тонн в месяц из угля, добываемого в Руре, и требовал повышения этих цифр[814]. У СФИО было меньше разногласий с США по германскому вопросу с США, чем у де Голля и Бидо, но все же нет оснований говорить об отсутствии противоречий между Гуэном и Трумэном по данному пункту. Несомненно, этой проблемой содержание консультаций представителей Парижа и Вашингтона не исчерпывалось. Сторонам предстояло более десяти недель переговорного процесса, повлекшего за собой результаты, которые скорее разочаруют Париж. Все-таки миссия Блюма достигла не всех целей, которых хотело добиться правительство Франции.
4 апреля Блюм сообщил Гуэну и Бидо о создании смешанной комиссии, состоящей из участников французской делегации и представителей американского Госдепартамента, департамента торговли и Федерального резервного банка. Лидер социалистов указывал, что к аналогичной процедуре США прибегли перед предоставлением кредита Великобритании и что, по мнению ряда американских экспертов французское правительство избрало лучший из возможных вариантов действий, когда изложило американскому руководству общий план своих усилий в сфере экономики.
К 4 апреля в беседах с Блюмом представители Госдепартамента выразили желание сосредоточиться в ходе переговорного процесса в первую очередь на следующих пунктах: защита американских экономических интересов во Франции, урегулирование всех вопросов о долгах и возмещении ущерба, связанных с двусторонним взаимодействием в ходе прошедшей войны, импорт американских фильмов во Францию; и также американцы рассматривали возможность мер, позволявших уменьшить затраты французского бюджета в сфере морских перевозок[815]. В некоторой степени содержание предстоявших франко-американских договоренностей предвосхищалось донесением Блюма Важно отметить, что ему удалось избежать масштабного обсуждения в ходе переговоров с американцами принятых и готовившихся на тот момент во Франции законов о национализации отдельных секторов экономики[816]. В то же время уже к середине апреля правительству Гуэна была ясна неизбежность уступок в вопросах защиты французских производителей от иностранной конкуренции.
Между тем в американских кругах существовали несколько различных тенденций, споривших между собой по вопросу о необходимом объеме помощи Франции. 25 апреля в ходе заседания Национального консультативного совета заместитель госсекретаря У. Клэйтон отметил, что, согласно мнению руководства дипломатического ведомства, «по политическим причинам Франции нужно предоставить настолько щедрую помощь, насколько это возможно»[817]. 6 мая Клэйтон на заседании Национального консультативного совета заявил, что кредита размером в 500 млн долларов может оказаться недостаточно для стабилизации ситуации во Франции. Он предложил предоставить Парижу кредит в размере 650 млн долларов при посредничестве Экспорт — Импорт — банка. Большинство членов Совета одобрило предложение Клэйтона[818].
П. Жербе выделяет две фазы миссии Блюма: до и после 10 мая. Первая фаза (до 10 мая) была посвящена рассмотрению французского плана и платежного баланса государственного бюджета Франции. По её итогам, после ряда споров, американцы расценили план французской стороны, скорректированный под их влиянием и теперь предусматривавший больший, чем ранее, объем экспорта ряда товаров, как «разумный». Тогда договаривающиеся стороны перешли ко второй фазе консультаций, в ходе которой обсуждались конкретные денежные суммы будущей помощи.
К 15 мая руководство США одобрило идеи, высказанные Клэйтоном в начале месяца. Более того, Парижу предлагалось, помимо займа от Экспорт — Импорт — банка, также получить кредит от Международного банка реконструкции и развития на 1947–1948 гг. Однако это в любом случае заметно уступало первоначальным запросам французской стороны. 22 мая состоялась встреча между Блюмом и Трумэном, во время которой представитель Парижа выразил глубокое разочарование ходом переговоров. Он даже заявил, что намерен покинуть Вашингтон на следующий день. Тогда американцы сделали некоторые уступки по вопросу о выявлении и оценивании «излишков» — находившихся во Франции американских активов, которые Вашингтон был готов продать на льготных условиях, — и способах использования заемных средств, предоставляемых Франции Экспорт — Импорт — банком.
В итоге соглашения по экономическим вопросам между Францией и США от 28 мая 1946 г. состояли из 7 частей: 1) Протокол соглашений; 2) Соглашение об урегулировании вопроса о ленд-лизе; 3) Меморандум о долгах по морским делам; 4) Декларация о торговой политике; 5) Соглашение о кино; 6) Письмо президента Экспорт-импорт-банка о предоставлении кредита; 7) Декларация Трумэна и Гуэна.
29 мая 1946 г. Гуэн сделал заявление о значении подписанных накануне франко-американских соглашений по экономическим вопросам: «Мы получили в рамках ленд-лиза поставки в военной сфере в размере 2250 млн долларов и поставки в гражданской сфере на сумму 180 млн долларов. Когда ленд-лиз был прекращен, мы получили 400 млн долларов в виде кредитов для закупок различных товаров. Наконец, Экспорт — Импорт — Банк в конце прошлого года согласился нам выделить в кредит 550 млн долларов в конце прошлого года»[819]. Согласно подсчетам руководства Франции, для выполнения пятилетнего плана, разработанного известным экономистом Ж. Монне, необходимо было найти 6, 15 млрд долларов.
Гуэн планировал получить для бюджета 3 млрд долларов за счет золотовалютных резервов, активов за рубежом и кредитов, договоренность о которых уже была достигнута, и примерно 940 млн — за счет кредитов не из американских источников и репараций. Таким образом правительству Франции «оставалось» изыскать средства для восполнения 2 млрд долларов дефицита платежного баланса. Достигнутые договоренности позволяли найти большую часть соответствующей суммы и «забыть» о военных долгах, образовавшихся в результате ленд-лиза Гуэн также сообщил, что Соединенные Штаты пообещали поддержать требования Франции касательно германского угля