aedils были людьми, перегруженными своими обязанностями, с нечеткими полномочиями, небольшим числом подчиненных и значительными политическими интересами. В дни Цицерона серьезные пожары, крупные уличные беспорядки и страшные преступления происходили почти ежедневно. С целью самозащиты многие известные люди были вынуждены вооружать своих рабов и использовать их как охранников, а то и нанимать для этого группы вооруженных гладиаторов. Август покончил со всем этим. Благодаря ему Рим обзавелся профессиональной полицией и стал одним из самых хорошо охраняемых городов в мире.
Прежние эдилы[260] значительно пополнили и в значительной степени заменили корпус государственных служащих, которых назначал и сменял лично император. Они подчинялись его «светлости» префекту города. На должность префекта назначался всегда сенатор, который в прошлом был консулом, часто с опытом управления крупной провинцией. Подобное назначение всегда являлось высшей гражданской почестью со стороны цезаря – обычно ее жаловали одному из честных и опытных ветеранов-аристократов. Также префект должен был иметь военный опыт, поскольку он являлся и офицером. Под его командованием состояла «городская когорта» – постоянный вооруженный гарнизон Рима, четыре когорты особо надежных войск, по тысяче человек в каждой, всегда готовых оказать помощь обычной полиции в подавлении уличных беспорядков.
Префект города нес ответственность за сохранение общего порядка в столице, обязан был не только карать зло, но и предпринимать меры по его предотвращению, то есть раскрывать незаконные общества и сборища, такие как собиравшиеся в катакомбах «разогнанные» христиане. Вместе с другими магистратами он также принимал меры для снижения цен на продовольствие. В дополнение ко всему он еще являлся верховным судьей по всем случаям происходивших в окрестностях Рима восстаний, если только они не подлежали юрисдикции других судов. Кроме того, префект и его заместители рассматривали случаи ростовщичества под неумеренные проценты, злоупотребления правами опекунов, неповиновения детей родительской воле и неуважения, выказывавшегося вольноотпущенниками своим патронам, а также все серьезные уголовные правонарушения. Менее значительные нарушения были в компетенции префекта стражи.
Муниципальные руководители и смотрители (curatores). Выполнять свои функции префекту города помогали несколько высших руководителей и смотрителей из числа сенаторов, имевших статус преторианцев. Два «смотрителя общественных работ», как следует из названия их должностей, были обязаны наблюдать за муниципальными строениями и особенно за храмами, а также за находившимся в них значительными пожертвованиями и вкладами. Префект по снабжению зерном (praefectus annonae) – это магистрат, которого ввиду важности выполняемых им функций выбирали на тех условиях, что и префекта города.
Помимо сети агентов, занимавшихся сбором зерна в провинциях, особого заместителя в Остии, «официального замерщика веса зерна», «хранителей хлебных амбаров» (horrearii) и большого числа чиновников и грузчиков, все городские булочники также находились под контролем praefectus annonae. Он также председательствовал при судебных разборах всех случаев уголовных и гражданских дел, в которых фигурировали поставки продовольствия в Рим. Что касается Тибра, то он так часто размывал дамбы и затапливал нижний город, что пришлось учредить особую комиссию из пяти сенаторов («смотрители Тибра, речных дамб и канализации»), которая постоянно инспектировала сточные канавы и городскую канализационную систему.
Превосходное водоснабжение Рима. Имелась в городе и особая комиссия, главная задача которой была отражена в ее названии – «Смотрители водоснабжения». В нее входили старший смотритель и два его помощника, а поскольку порученная им задача требовала профессиональных знаний на уровне экспертов, то и набирались они не из сенаторов, а из императорских вольноотпущенников или всадников. Их работа – ни в коем случае не синекура. Римляне по праву гордились великолепным водоснабжением имперской столицы. Еще во времена Августа географ Страбон[261] упрекал своих соотечественников – греков в том, что хотя они по праву были высокого мнения о достижениях своих городов в области изящных искусств, но Рим полностью превзошел их по системе водоснабжения, мощению улиц и функционированию городской канализации. Говоря о последней, он с восхищением отмечал, что она «проходит под городом сквозь арки, вытесанные из камня, и столь велика, что в некоторых частях по ней могла бы проехать телега с сеном!»
В годы правления Адриана акведуки, доставлявшие воду в город, стали поистине совершенными. К сожалению, у нас нет времени, чтобы отправиться в Кампанью или к более далеким холмам и понаблюдать, как лишь под влиянием земного тяготения и без всяких насосных станций «обильные водные потоки преодолевают значительные расстояния, несмотря на многочисленные препятствия вроде гор, низин или протяженных понижений местности, порой скрываясь в широких подземных туннелях, а затем продолжая свой путь над поверхностью почвы, поддерживаемые рядами высоких арок, остатки которых [по прошествии лет] все еще можно видеть на равнинах Кампаньи» [Ланчиани[262] ].
В античные времена было трудно изготавливать очень длинные железные трубы, способные выдерживать довольно высокое давление воды на значительных расстояниях; по этой причине римские инженеры предпочитали транспортировать воду по открытым желобам, облицованным уплотненным цементом и проходившим через открытые пространства посредством целых серий арок. Кроме того, в большинстве источников хорошей воды поблизости от Рима имелись примеси кальция, и было гораздо проще чистить от осадка длинные желоба, чем подземные трубопроводы.
Большие акведуки. Когда мы пытаемся понять систему водоснабжения Рима, нам бросаются в глаза ошеломительные цифры относительно крупных акведуков, из которых постоянно использовались девять. Самым старым из них являлся Aqua Appia, построенный в 312 г. до н. э. по инициативе упрямого старого цензора Аппия Клавдия[263]. Этот акведук начали было строить всего лишь в 11 милях от города, совсем рядом с его подземным основанием. Однако оказалось, что объем воды найденных там источников недостаточен для снабжения города, тогда его строителям пришлось продлить его гораздо дальше, вплоть до холмов, где были обнаружены подходящие источники. Более крупные по размерам новые акведуки также покоились на арках; например, Aqua Julia, построенный при Агриппе в 33 г., протянулся на 15,5 мили, 6,5 из которых он проходил по аркам; тогда как Aqua Claudia, построенный около 40 г., имел в длину не менее 46 миль, 9,5 из которых так же проходили поднятыми над землей. Более старое сооружение – Aqua Marcia и чуть поновее – Aqua Anio Novus (забирал воду из реки Аниене) были лишь немногим короче уже упомянутых акведуков как по общей длине, так и по длине их проходящих по аркам секциям.
Попадая в город, эти громадные объемы воды распределялись по схемам, разработанным могущественным Агриппой по самой что ни на есть научной методике. Существовало 700 общественных бассейнов и 500 фонтанов, снабжавшихся водой из 130 распределительных резервуаров. Лишь самые бедные и самые высокие жилые дома были лишены снабжения такой водой (чистой, гигиенической и в изобильных количествах), о которой другие города могли лишь мечтать едва ли не до самого ХХ в.
Система городской полиции, созданная Августом. Столь же важным шагом, как и великолепное водоснабжение города, стало создание надежной системы городской полиции, инициированное Августом. Этим был наконец положен предел ужасным уличным бунтам и даже частным войнам времен поздней Республики – тогда неунывавшие и отчаянные Милон[264] и Клодий разыгрывали из себя «Гектора и Ахиллеса улиц», – да и обычная уголовная преступность стала относительно редкой.
Город был разделен на 14 «округов» (regiones), которые, в свою очередь, на 262 «мест» (vici), распределенных между «округами». Каждое «место» теоретически представляло собой религиозную общину. В нем имелись свой собственный aedicule (небольшой храм, молельня) с двумя ларами – хранителями окрестностей, да еще неизбежная статуя гения – хранителя императора. Каждым «местом» ведали два особых смотрителя (обычно из зажиточных купцов, избиравшихся их бывшими сотоварищами), носивших особую одежду, которая делала эту службу привлекательной. Их главной официальной обязанностью было хранить священные обряды в центральном храме и помогать в составлении переписных листов, но они также являлись чем-то вроде местных арбитров по мелким спорам и хранителей спокойствия – помогали полиции и следили за общим порядком в своем «месте».
Полицейские-пожарные на вахте. Однако подлинная безопасность жителей Рима не могла быть обеспечена подобными непрофессиональными охранниками. Август прекрасно понимал необходимость эффективных полицейских сил, которые должны были существовать наряду с куда более серьезно вооруженным гарнизоном; помимо этого он хотел предохранить столицу от ужасных и постоянно возникавших пожаров. В результате его новые vigiles (охранники) стали некой комбинацией полицейских и пожарных. Четырнадцать «округов» Рима объединили по два – в семь полицейских районов, в каждом из них были образованы постоянный полицейский участок (excubitorium) и два подчиненных ему дома охранников.
В каждом полицейском районе несла службу отдельная когорта вигилов численностью около 1 тыс. сильных мужчин, так что во всем Риме порядок охраняли около 7 тыс. «стражников». Эти вигилы отнюдь не реальные солдаты и не почтенные легионеры; они набирались почти целик