Активность дезинтеграторов может быть обусловлена этноконфессиональной солидарностью, а также наличием интересов мировых и региональных центров силы. Как правило, внешним силам удается реализовать сценарий раздробления какого-либо государственного образования только тогда, когда вектор внешнего воздействия совпадает с балансом внутренних факторов.
Опасность сепаратизма состоит в том, что сокращение пространственных пределов государства, как правило, ведет к сокращению ресурсов (не только природных, но и людских), которые могут быть использованы для его самосохранения и развития. По этой причине в каждом государстве сохранение территориальной целостности отнесено к его наиболее значимым интересам, которые принято называть жизненно важными.
Процессы, которые имеют место в различных регионах нашей планеты, свидетельствуют о том, что государственные границы не являются достаточно устойчивым элементом, обеспечивающим территориальную целостность государства. Изменение границ происходит в результате войн, по причине распада государственных образований, отделения части территории, а также в результате соглашений, которые не связаны непосредственно с военным насилием. Договоры, связанные с изменением государственных границ, отражают силу или слабость того или иного геополитического субъекта.
Несмотря на то что современное международное право запрещает насильственное изменение границ, однако, наблюдается устойчивая тенденция противопоставить принципам неприкосновенности и нерушимости границ другой принцип международного права — национального самоопределения.
Как справедливо замечает профессор Урс Альтерматт, «право народов на самоопределение ни в коем случае не является обоснованием принципиального права на отделение от государства. Сецессия конкурирует с международно-правовыми основами территориального суверенитета государства. Отсюда вытекает, что не существует никакого универсального права на самоопределение. Право на самоопределение имело бы своим следствием универсальное право на сецессию, что не в интересах всего мира. Сообщество государств отклоняет общее право на сецессию. Если последовательно применять право на самоопределение, то следствием этого станет бесконечный распад государств с переселениями и изгнаниями».
Действительно, в случае торжества принципа национального самоопределения на политической карте может появиться около 200 новых государств. По другим данным, приведенным в докладе Генерального секретаря ООН, существует 400 «микронационализмов», которые могут оформиться в государства. Их появление почти неизбежно приведет к возникновению вооруженных конфликтов, поскольку будет связано с перераспределением территории, собственности и власти.
Тем не менее образование новых государств в значительной степени является объективным и продолжающимся процессом. Это в первую очередь связано с распадом неоднородных замкнутых образований и переходом к открытым рыночным системам. В начале XX века в мире насчитывалось 42 независимых государства. В настоящее время их количество приближается к 200. В обозримой перспективе прогнозируется вероятность появления новых государств. Таким образом, изменение границ является реальностью мировой политики.
По мнению российского ученого Г. Мирского, в числе важнейших причин, обусловивших рост сепаратизма и национализма, явился так называемый дух времени, порожденный двумя мировыми войнами и последовавшим за ними подъемом национальных движений. Распад колониальных империй привел и к такому явлению, как «матрешкин национализм» (имеется в виду появление этнических противоречий внутри нации, уже добившейся независимости). Не последнюю роль в активизации этнических, национальных движений и конфликтов сыграло и завершение холодной войны, одной из черт которой была политика поддержки соответственно прозападных и просоветских регионов.
В конце XX — начале XXI века значительное влияние на территориальное статус-кво и вызревание сепаратистских тенденций оказывают сложные процессы переустройства мира — глобализация и регионализация. Глобализация представляет собой интенсификацию экономических, политических, социальных и культурных отношений, которые не организованы национальными правительствами и осуществляются как бы поверх границ. Глобализация — это процесс соединения мира посредством экологии, коммуникации и коммерции. Экономическая глобализация объединяет в единое целое соглашения о свободной торговле, финансовые рынки, Интернет, которые стирают политические границы и создают единое рыночное пространство.
В контексте рассматриваемой проблемы особый интерес вызывает ряд характерных черт глобализации:
— усиление взаимозависимости стран мира;
— ослабление национального государственного суверенитета транснациональными корпорациями, международными организациями и другими факторами;
— организация жизни разных стран и народов по единым принципам, обычаям и нормам поведения.
Ввиду того, что глобализация отражает ведущую роль высокоразвитых стран в экономике, высоких технологиях, в информатике и торговле, то вполне естественно, что этот процесс используется наиболее сильными державами мира в своих интересах, в первую очередь для установления экономического контроля над территориями, которые представляют особую ценность.
Транснациональным корпорациям (ТНК) принадлежит ведущая роль в процессе глобализации экономики и в перераспределении всемирной экономической мощи, которая с нарастающей силой будет трансформироваться в перераспределение политической власти. Из общего количества ТНК крупнейшими являются 100 компаний, которые расположены в развитых странах и обладают практически неограниченной властью. Их совокупные валютные резервы в несколько раз больше, чем резервы всех центральных банков мира, вместе взятых.
Государство в эпоху глобализации в определенном смысле является институтом, призванным защищать интересы ТНК всеми имеющимися в его распоряжении средствами, в том числе военными. В свою очередь, деятельность ТНК объективно направлена на защиту интересов государства. Тем самым они укрепляют позиции своего государства на территории других стран. Например, филиалы германских ТНК установили не менее эффективный контроль над чешской экономикой, чем Германия в результате «мюнхенского сговора» и последующей военной оккупации.
Глобализация проявляется также в создании значительного количества свободных экономических зон, которые в ряде случаев действительно содействуют научно-техническому прогрессу, выпуску наукоемкой продукции, насыщению внутреннего рынка высококачественными товарами и т. д. Экономическая эффективность свободных зон создает иллюзию их абсолютной полезности для государства. В действительности свободные экономические зоны объективно подрывают государственный суверенитет, так как способствуют ослаблению барьерной функции государства, которая ему внутренне присуща. В том случае, если свободные экономические зоны создаются в политически, экономически и культурно обособленных регионах, они являются дополнительным фактором, ослабляющим центральную власть и создающим предпосылки для деятельности сепаратистских сил.
В этой связи на страницах отечественной печати в свое время высказывалась точка зрения, что создание свободных зон в трех субъектах Российской Федерации — Дагестане, Ингушетии, Чечне, к которым в дальнейшем присоединятся Северная Осетия и Кабардино-Балкария, — представляет собой путь к развалу государства. Следовательно, вопрос о создании свободной зоны в каждом отдельном случае должен просчитываться не только с позиции экономической эффективности, но и с точки зрения защиты жизненно важных интересов государства, к которым в первую очередь относится сохранение его суверенитета и территориальной целостности.
Важная роль в экономической и политической (что не менее важно) глобализации принадлежит США. Опираясь на свои достижения в экономике, информатике и других областях, руководство США стремится превратить свою страну в архитектора нового миропорядка. Организации, действующие в странах, которые представляют политическую и экономическую ценность для Вашингтона и имеют сепаратистскую составляющую (например, Демократический фронт Курдистана в Ираке во времена С. Хусейна), могут получать прямую или косвенную поддержку США в тех случаях, когда эти структуры выступают проводниками американских интересов.
В целом можно утверждать, что ослабление государственного суверенитета отвечает интересам наиболее сильных геополитических субъектов, поскольку позволяет им с меньшими издержками установить свой экономический и политический контроль над новыми территориями. Известный дипломат и политолог Г. Киссинджер утверждал, что «вестфальский порядок находится в состоянии системного кризиса. Невмешательство во внутренние дела других стран отброшено в пользу концепта всеобщей гуманитарной интервенции или всеобщей юрисдикции не только США, но и многими западноевропейскими странами».
Процессы политической глобализации привели к появлению на Западе концепции «гуманитарной интервенции», согласно которой, полномочия органов государственной власти по отношению к своим гражданам больше не являются безграничными, и в случае нарушения прав человека в этих странах международное сообщество вправе осуществить вмешательство во внутренние дела этого государства. События в Косово — первый, но, как свидетельствовали последующие события, не последний пример практической реализации этой концепции. Сепаратизм поддерживается в ряде случаев странами НАТО, что ведет к ломке государственных границ.
Глобализация является внутренне противоречивым процессом. С одной стороны, она с помощью современной техники и средств коммуникации, постоянно расширяющегося рынка разнообразных товаров, культуры соединяет людей. Но с другой — люди пытаются найти как можно больше путей, чтобы выразить свои особые экономические, этнические и культурные интересы. Так, по мнению Урса Альтерматта, «в то время как европейцы становятся все более похожи друг на друга при потреблении и ведении хозяйства, на уровне культуры они поднимают мятеж против глобализации. Из страха перед потерей культурной идентичности они изолируются, строят этнонационалистические укрепления и используют культурные различия в качестве предлога для обособления иных». С точки зрения этого ученого, по Европе бродит призрак этнизации политики и общества. Этнонационалисты выступают сторонниками культурного дифференциализма, на основании которого делают вывод о неравенстве и тем самым — о неравноценности людей. Чтобы избежать смешения культур и народностей, они высказываются за сегрегацию и обособление. В основе распространения этнонационализма и неорасизма также лежат социальная неудовлетворенность и экономические проблемы, которые делают центром тяжести политических дискуссий тему иностранцев и стремление обособиться от Ближнего и Среднего Востока, где живут «варвары». По этой причине все, что происходило и происходит на Балканах и Кавказе, — это утрированная патология нормальных европейских будней.