Путин не собирается как-то формально ограничивать власть следующего президента, то есть реформировать под себя существующую систему государственных органов. Теоретически можно наделить дополнительными полномочиями правительство и премьера. Или усилить Совет Федерации, в том числе изменив порядок его формирования. Или конституционно «легализовать» Государственный совет. Или учредить пост председателя Совета безопасности (сейчас Совбез по конституции возглавляет президент), либо создать какой-то новый «силовой» орган с расширенной компетенцией.
Применительно к последнему уместно вспомнить, что Дэн Сяопин, например, на которого сейчас часто ссылаются, будучи фактически первым лицом Китая, занимал посты председателя Военного совета ЦК КПК (в 1981–1989 гг.) и председателя Центрального военного совета КНР (в 1981–1990 гг.). Он не возглавлял ни партию, ни ЦК, ни государство, ни правительство, ни парламент. Впрочем, в отличие от товарища Дэна Путин дважды получал мандат на правление на национальных выборах.
Но дело даже не в том, что после президентства Путин не может и не должен назначаться премьером или избираться спикером в Совфеде и тем самым опускаться на более низкий властный уровень. Как уже сказано, мы в любом случае обречены на «двоецарствие», но как-то институционализировать его на государственном уровне, ломать более-менее отлаженную конституционную систему правления совершенно излишне. И это, судя по всему, в Кремле хорошо понимают. По крайней мере никаких приготовлений не ведется. Конечно, поправки или даже пересмотр Конституции могут стать актуальными в дальнейшем. Но пока об этом рано говорить.
Путин исключает для себя руководство Газпромом или какой-то специально созданной «суперкорпорацией». «Я вряд ли смогу возглавить какую-то бизнес-структуру», — объявил он на пресс-конференции в январе. Уход в бизнес, пусть и в государственный, для него априори совершенно неприемлемый шаг.
Таким образом, остаются (пока остаются) три сценария.
Сценарий первый: «Могущественный гражданин». «Путин становится (в 2008 году. — В. И.) могущественным гражданином, который может сказать веское «нет» кому и чему угодно», — сформулировал недавно Павловский. Это предполагает, что Владимир Владимирович откажется от любых постов, и его влияние на политический процесс, на принятие властных решений, его собственное право принимать некие ключевые решения будут основываться исключительно на его авторитете у нации и элиты.
Звучит красиво, но все же в нашей стране не очень-то принято, чтобы гражданин, претендующий на влияние и власть, а тем более имеющий влияние и власть, оставался без должности и официального статуса. Путин, конечно, может пойти наперекор сложившейся традиции, но, скорее всего, это будет тот случай, когда «народ не поймет» (в мае 2008 года экс-президент, вероятно, войдет в состав Совбеза, но этого мало, разумеется).
Сценарий второй: «Политический лидер». «Единая Россия» очень бы хотела получить экс-президента в свои вожди. Вопрос только в том, хочет ли этого он сам? Точнее, нужно ли ему это?
Летом он дал добро на формирование еще одной крупной пропрезидентской партии на базе Российской партии жизни (РПЖ), «Родины» и Российской партии пенсионеров (РПП). «Справедливая Россия», не успев толком сформироваться, немедленно взялась претендовать на положение «второй партии власти». Предполагается, что на думских выборах 2007 года «эсеры» наберут до 17 процентов голосов, а может, даже и больше, в том числе за счет отъедания электората у «Единой России». Действительно появится вторая партия власти. И в новой Госдуме единороссы получат, в лучшем случае, простое большинство, а конституционное будут потенциально составлять две фракции, всем обязанные Путину.
В такой ситуации может оказаться крайне востребованой некая надпартийная структура, объединяющая «Единую Россию», «Справедливую Россию», а также заодно все прочие партии, которую возглавит экс-президент. Что-то вроде Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК). Кстати, в 1978–1983 годах Всекитайский комитет НПКСК возглавлял все тот же Дэн Сяопин. Получится, что у России будет государственный руководитель — президент и политический лидер — Путин. Тут можно вспомнить и советскую практику, например, в 1964–1977 годах высший государственный пост председателя Президиума Верховного Совета СССР занимали вначале Микоян, а потом Подгорный, а Брежнев все это время был «только» генсеком ЦК КПСС.
Сценарий третий: «Кандидат в президенты на выборах-2012». Это, в общем, даже не отдельный сценарий, а вполне вероятная составляющая первых двух. Сам Путин в апреле прошлого года на совместной пресс-конференции со Шрёдером в Ганновере напомнил, что Конституция не запрещает ему выдвинуть свою кандидатуру в 2012 году. Само собой, ни о каком конкретном решении сейчас не может идти речи.
Нельзя исключать, что в 2008–2012 годах могут произойти самые разные события, в том числе такие, которые потребуют досрочного возвращения Путина в Кремль (или вынужденного, если он прежде решит для себя больше никогда не занимать государственных постов). Тогда президенту, согласно Конституции, придется назначить его премьером, а потом передать ему исполнение своих полномочий.
«Даже утратив властные полномочия (…) мне удастся сохранить то, чем должен дорожить человек, занимающийся политикой, — ваше доверие. И, используя это, мы с вами сможем влиять на жизнь в нашей стране», — заявил Владимир Владимирович на недавней прямой линии с согражданами. Такая туманная формулировка позволяет ему выбирать любой из трех названных сценариев. Или придумать какой-то четвертый.