3. Комиссия а) исследует все дела, имеющие отношение к политическому розыску и сохранившиеся в архиве Департамента полиции и подведомственных ему учреждений; б) входит в сношения с исполнительными комитетами и комиссиями, работающими на местах по данным местных архивов <…>
4. Архив бывшего Департамента полиции передается в ведение Министерства юстиции, а управление архивом впредь до окончания работы Чрезвычайной следственной комиссии — временно возлагается на Особую комиссию <… >»[34]
Все усилия Особой комиссии П. Е. Щеголев направил на спасение и сохранение архивов, на их научное описание и изучение. Он стремился собрать оставшиеся после разгрома документы, находившиеся в провинциальных учреждениях Департамента полиции, и сосредоточить их в одном месте[35].
Задачи, возложенные Министерством юстиции на Особую комиссию, сформулированы П. Е. Щеголевым в наказе:
«1. Выяснить наличный состав секретной агентуры при всех учреждениях, занимавшихся политическим розыском с 1905 по 1917 г. и приготовить список секретных сотрудников.
2. Рассмотреть все дела Особого отдела, 6-го делопроизводства и все данные о деяниях криминального характера, совершенных чинами жандармского надзора, сообщить Министерству юстиции.
3. Принять меры путем личных и письменных сношений к выявлению и охране дел и архивов, упраздненных ныне учреждений, занимавшихся политическим розыском и подведомственных Департаменту [полиции], для передачи при ближайшей возможности в архив Департамента полиции. По выяснении дела представить Министерству юстиции общий отчет о положении всех столичных и провинциальных архивов указанного типа.
4. Составить детальный отчет о положении политического розыска в России с 1905 по 1917 г.»[36].
Во время работы в Особой комиссии и частично в Чрезвычайной следственной комиссии П. Е. Щеголев первым из историков русского освободительного движения подробно познакомился с архивами подразделений Министерства внутренних дел и главным образом с документами Особого отдела Департамента полиции. Именно тогда он стал крупнейшим знатоком политического сыска и полицейской провокации.
Чрезвычайная следственная и Особая комиссии прекратили свое существование в конце ноября 1917 года. За время их деятельности П. Е. Щеголеву удалось проделать огромную работу по сохранению, систематизации и изучению документов архивов учреждений Департамента полиции. После ликвидации комиссий все архивы оказались в руках новой власти. Первые годы ими пользовались некоторые историки и участники революционного движения, позже доступ к ним был прекращен. Но уже сразу после Октябрьской революции многие документы Особого отдела Департамента полиции были опечатаны, и есть основание предполагать, что они остаются до сих пор неизученными.
Полицейская провокация проникла в Россию из Западной Европы в начале XIX столетия почти одновременно с республиканскими идеями будущих декабристов. Провокация быстро пустила корни, но ее росту препятствовало либеральное окружение Александра I, видевшее в ней чрезмерно грязное орудие для поддержания спокойствия в империи. Политический сыск оценил провокацию не сразу — уж очень непривычными казались свойственные ей способы выявления преступников и добывания улик их виновности.
Прочную привязанность к провокации политический сыск приобрел лишь в начале 1880-х годов стараниями жандармского подполковника Г. П. Судейкина. Получив должность инспектора Петербургского охранного отделения, он первый в России наладил массовую вербовку революционеров, попавших в полицейские застенки. В активе инспектора охранки числится много жертв, но особенно прославился Судейкин вербовкой С. П. Дегаева. Около года полицейский агент Дегаев стоял во главе народовольческих кружков, действовавших в пределах Российской империи. С помощью этого провокатора инспектору столичной охранки удалось полностью контролировать действия революционной партии. Судейкин и Дегаев разгромили «Народную волю», в тюрьмах оказались все, кого они сочли нужным туда отправить.
Успех Судейкина вскружил головы сотрудникам политического сыска. Если всех провокаторов, орудовавших в революционных кружках и партиях в 1820–1881 годах, можно пересчитать по пальцам, то начиная с Судейкина их количество увеличивалось в геометрической прогрессии и к Февральской революции достигло сорока тысяч[37]. Особенно потрудились на этом поприще С. В. Зубатов и талантливый ученик Судейкина П. И. Рачковский.
Что есть провокация и кто же такие провокаторы?
Слово «провокация» появилось в русском языке в начале XVIII века и, имея латинское происхождение, пришло к нам из польского, немецкого или латинского языков[38]. Долгое время слово это в России употреблялось лишь как синоним подстрекательства. С политической полицией понятие провокации начали связывать лишь в 1900-е годы. В энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона слово «провокация» разъясняется лишь как юридический термин: 1. «<…> апелляция в уголовных вопросах от магистрата к народу». 2. «<…> понуждение истца к предъявлению иска, вопреки общему правилу»[39].
Словарь современного русского языка не дает четкого определения понятий «провокация» и «провокатор»[40]. Поэтому предложим следующие определения: провокация есть подстрекание к действию, направленному на достижение целей подстрекателей вопреки интересам подстрекаемого. Провокатор есть подстрекающий к действию, направленному вопреки интересам подстрекаемого (подстрекаемых).
Самым опасным и распространенным проявлением провокации является полицейская политическая провокация. Она заключается в том, что полицейский агент, находящийся в рядах противоправительственного сообщества, выдает его членов, разрабатывает и согласовывает со своим истинным начальством планы действий и в соответствии с ними подстрекает членов этого сообщества к противоправительственным поступкам (выступлениям).
Политические провокаторы бывают двух типов: полицейские агенты, вступившие в состав противоправительственных сообществ, и члены противоправительственных сообществ, завербованные политической полицией. Инструктивные документы рекомендовали вербовать агентов из революционной среды, но жандармские офицеры и штатские сотрудники политического сыска предпочитали работать с секретными агентами, внедренными в противоправительственные сообщества: их знали по предыдущей службе и поэтому доверяли. Но полицейские агенты, внедренные в «обследуемую среду», чрезвычайно редко обладали знаниями и интеллектуальным уровнем профессиональных революционеров. Поэтому охранникам приходилось пользоваться услугами завербованных членов партий. Они вызывали у полицейских подозрение и как согласившиеся на сотрудничество — предателям никто не доверяет, — и как лица, которые могли пойти на сотрудничество, оставаясь верными своим убеждениям и, следовательно, превращались во внедренных в охранку вражеских агентов. Такое случалось не часто, но случалось.
Не следует смешивать провокаторов с осведомителями. Осведомители обычно вербовались из дворников, лакеев, официантов и других лиц, не принадлежащих к «обслуживаемой среде» неблагонадежных. Среди осведомителей встречались дипломаты, музыканты, офицеры, сановники, светские дамы… Разношерстную толпу осведомителей объединял общий для них признак — все они работали или регулярно посещали места скопления людей, где могли услышать нечто противоправительственное и о нем донести. Если в XIX веке далеко не все просившиеся в осведомители получали положительный ответ, например, в 1873 году писательнице Е. П. Блаватской, предлагавшей свои услуги III отделению, было отказано[41], то в XX веке охранники не брезгали пользоваться услугами проституток, сутенеров, пьяниц, дебилов… Осведомители доносили обо всем, что им становилось известно и могло заинтересовать начальство, но никого не подстрекали к противоправительственным действиям. Если это случалось, то осведомитель превращался в провокатора.
Провокаторы и осведомители служили важнейшим и необходимейшим инструментом политического сыска. Главная цель политической политики — защита существующего государственного устройства. Все учреждения любой полиции делятся на две основные группы: полицейская стража и сыскная полиция. Цели, задачи и методы работы политического сыска напоминают контрразведку. И тот и другая пытаются не столько раскрывать преступления, сколько стремятся к их предотвращению. Чтобы предотвратить преступление, необходимо иметь своего агента в «преступном сообществе». Такой агент, если он эффективно работает на сыск, не может быть пассивным членом «преступного сообщества», иначе ему нечего будет сообщать своим полицейским хозяевам. Активный член «преступного сообщества», работающий в политической полиции, есть провокатор. Поэтому сыск по природе своей переплетен с полицейской провокацией, образуя единый организм, направленный на борьбу с революционным движением.
В Российской империи начала XX столетия политический сыск осуществляли подразделения Министерства внутренних дел, Отдельного корпуса жандармов (военная полиция) и Министерства императорского двора. Для обеспечения безопасности монарха и членов его семьи начальник дворцовой охраны Министерства императорского двора имел своих секретных агентов. Иногда они сотрудничали с другими службами политического сыска. В состав Отдельного корпуса жандармов входило семьдесят пять губернских и тридцать уездных жандармских управлений с разветвленной сетью жандармских пунктов. Услугами секретных агентов жандармерия почти не пользовалась и осуществляла политический сыск лишь на тех территориях, где отсутствовали подразделения, подчиненные только Министерству внутренних дел.