В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ, так же как и предыдущим Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты, а также порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счетной палаты, утвержденным постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 8 (с изменениями и дополнениями).
Регламентом Счетной палаты установлено, что отчеты о результатах мероприятий являются документами Счетной палаты ограниченного распространения. Всем отчетам, кроме содержащих сведения, составляющие государственную тайну, с момента их подготовки и до рассмотрения результатов мероприятий на заседании Коллегии Счетной палаты (далее — Коллегия) присваивается ограничительная пометка «Для служебного пользования», устанавливаемая на основании перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного по инициативе Правительства Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина от 6 марта 1997 г. № 188, и Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233. После заседания Коллегии ограничительные пометки с отчетов снимаются, если иное не предусмотрено решением Коллегии.
Учитывая наличие в итоговых материалах по результатам ряда проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий касающихся вопросов подготовки к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года информации, составляющей коммерческую тайну согласно Федеральному закону от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», а также информации стратегического значения, связанной с обеспечением безопасности проведения зимних Олимпийских игр 2014 года, указанным материалам присваивались соответствующие ограничительные пометки.
При наличии в материалах проведенных Счетной палатой мероприятий сведений, составляющих государственную тайну, соответствующая ограничительная пометка присваивается материалам автоматически.
Ограничительные пометки «Для служебного пользования» применительно к коммерческой тайне в основном присваиваются в связи с соответствующими обращениями руководителей проверяемых объектов, обосновывающих свои требования присутствием в материалах информации, составляющей коммерческую тайну, которая может быть использована против контрагентов, работников организации, третьих лиц, а также необходимостью соблюдения российского и международного законодательства и взятыми обязательствами в рамках ранее подписанных договоров.
Необходимо отметить, что сведения, составляющие государственную и коммерческую тайну, охраняются законодательством Российской Федерации. Соответствующие ограничительные пометки не могут быть сняты Счетной палатой самостоятельно без согласия организаций, присвоивших соответствующие ограничения на распространение информации, использованной Счетной палатой в ходе проведения мероприятий.
Кроме того, при рассмотрении вопросов о сохранении на материалах по результатам проведенных Счетной палатой мероприятий, касающихся подготовки к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи, ограничительной пометки, принимается во внимание стратегическое значение ряда объектов, связанных с обеспечением физической безопасности спортсменов, зрителей и зарубежных вип-персон, которые будут принимать участие в спортивных мероприятиях и традиционных церемониях открытия, проведения и закрытия Олимпийских игр. Также следует учитывать наличие террористических угроз, риск проявления которых многократно возрастает с повышением статуса спортивного мероприятия.
Необходимость минимизации указанных выше негативных аспектов и угроз, связанных с подготовкой к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи, накладывает соответствующие ограничения на доступ к определенного вида информации, связанной с подготовкой к Олимпиаде, в том числе и информации по результатам проведенных Счетной палатой мероприятий по данному вопросу.
Вместе с тем необходимо отметить, что материалы по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой, подотчетной согласно Конституции Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, как в случае содержания в них открытых данных, так и при наличии в них информации ограниченного доступа (с соответствующими ограничительными пометками), направляются в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, тем самым обеспечивая возможность парламентского и общественного контроля, в том числе и вопросов подготовки к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи.
Учитывая общественную значимость вопроса, а также проявленный вами интерес, направляются годовые отчеты Государственной корпорации «Олимпстрой» и аудиторские заключения за 2010 и 2011 годы.
Приложение: на 513 л. в 1 экз.
Директор департамента В.Г. Иванов.
В результате этих «ограничительных пометок» Счетная палата обнародовала в феврале 2013 года лишь данные о том, что «Олимпстрой» допустил удорожание олимпийских объектов на 15,5 млрд. рублей. Цифра, конечно, огромная, но она составляет всего лишь 1 % от бюджета Олимпиады. Поверить, что масштабы злоупотреблений при распиле олимпийских бюджетов составили 1 %, невозможно. Но даже эти сведения, а также конкретные нарушения, допущенные при строительстве, власти тщательно скрывают. Счетная палата отказывается публиковать данные отчета о расходовании средств на Олимпиаду. На депутатский запрос Дмитрия Гудкова Счетная палата ответила отпиской.
Нет никакой информации и по поводу уголовных дел № 326956 и № 326493, которые были возбуждены в июне 2012 года следственной частью Следственного управления УВД по г. Сочи по признакам состава преступления, предусмотренным ч. 3 ст. 30, ч. 4. ст. 159 УК РФ (мошенничество): «Олимпстрой» и его подрядчик ООО «НПО «Мостовик» умышленно завысили стоимость строительства олимпийских объектов на сумму 2 млрд. 520 млн. рублей и 22 млрд. 973 млн. 830 руб. соответственно. Согласно сообщениям СМИ со ссылкой на сотрудников правоохранительных органов, эти дела были подготовлены к отправке в суд. Но так до него и не дошли.
Закрытость компаний, неисполнение своих обязанностей правоохранительными органами и Счетной палатой — одни из серьезных причин беспрецедентного воровства олимпийских средств. Можно констатировать: один рекорд на Олимпиаде в Сочи уже поставлен — рекорд по распилам и откатам, объемы которых олимпийское движение, кажется, еще не знало.
Заключение
Зимняя Олимпиада в Сочи стала чудовищной аферой в истории современной России.
1. Крайне неудачно и волюнтаристски выбрано место для проведения зимней Олимпиады. Сочи является субтропическим курортом, в нем никогда не были развиты зимние виды спорта.
2. Беспрецедентны масштабы расходов на Олимпиаду — более 50 миллиардов долларов, из которых от 25 до 30 млрд. долларов (50–60 %) похищены. На наворованные деньги можно было построить 3000 километров высокоскоростных дорог, обеспечить жильем 800 тысяч человек или построить тысячи ледовых дворцов и футбольных полей во всех городах России. Ничего этого не произошло. Обогатились лишь приближенные к Путину олигархи и компании.
3. Строительство олимпийских стадионов на субтропическом болоте без тщательной проработки проекта крайне опасно. Высокая сейсмичность района Имеретинской низменности, изменение русла реки Мзымта в результате варварского вмешательства в ходе строительства инфраструктуры Олимпиады грозит разрушениями многомиллиардных сооружений.
4. Ущерб экологии единственной в России субтропической зоны нам еще предстоит оценить. Однако уже сейчас ясно, что уникальная флора и фауна Имеретинской низменности утрачена, река Мзымта изуродована, заповедные леса подверглись вырубкам, а хищническое строительство дорог, мостов и тоннелей привело к необратимым последствиям для ущелий этой местности.
5. Строительство олимпийских объектов было поручено приближенным Путина. Отсутствие честной конкуренции, клановость, жесточайшая цензура по поводу всего, что связано с Олимпиадой, привели к резкому увеличению стоимости и низкому качеству работ при подготовке к Играм.
6. Несмотря на чудовищные факты удорожания олимпийских объектов, ни одного расследования фактов воровства, коррупции, нарушения строительных норм и правил, доведенного до суда, не было. Это неизбежно привело к безответственности и безнаказанности.
7. После Игр большая часть олимпийских объектов использована не будет. И это в то время, когда в стране существует огромный дефицит стадионов для зимних видов спорта. В силу крайней дороговизны содержания олимпийской инфраструктуры многочисленные спортивные сооружения ждет постепенное разрушение. Миллиарды государственных средств, вложенных в Олимпиаду, фактически выброшены на ветер.
Грабеж страны в чистом виде
(Из интервью Б.Е. НЕМЦОВа для «Радио Свобода». Ведущий Михаил Соколов)
М. СОКОЛОВ: Борис Ефимович, в вашем докладе об Олимпиаде в Сочи любимое слово — это «воровство». Это уголовное обвинение. Вы готовы отстаивать это утверждение в суде?
Б. НЕМЦОВ: Мы уже научены опытом общения с властью. Это не первый доклад. Например, доклад «Лужков. Итоги», который был обнародован в 2009 году, когда Лужков, кстати, был мэром, а его жена — всесильным олигархом, вызвал бурное негодование у этих вельмож, и они подали на меня иски в суд, всего было 25 судов. К счастью, и, может быть, впервые я выиграл полностью суд у Батуриной, всего по одному эпизоду я проиграл Лужкову, который сейча