Я не считаю, что работа по созданию более стабильных и продуктивных отношений между СССР и США может оказаться напрасной, если, конечно, этого не хочет сама американская сторона. Мы этого не хотим. Думаю, что это было бы не на пользу и самим Соединенным Штатам Америки. По нашему убеждению, то, как складываются отношения между СССР и США, – это дело взаимное. Мы считаем, что они не должны подвергаться колебаниям под воздействием каких-то привходящих факторов или событий.
Несмотря на расхождения в ряде вопросов мировой и европейской политики, в чем мы все отдаем ясный отчет, Советский Союз – сторонник того, чтобы вести дела в духе тех договоренностей и документов, которые были приняты нашими странами в интересах мира, равноправного сотрудничества и международной безопасности.
Л. Брежнев
Операция по принуждению Грузии к миру (2008)
Грузия, особенно после избрания президентом М. Саакашвили, начала активные действия с целью вступления в НАТО. В феврале 2008 года Саакашвили направил письмо генеральному секретарю НАТО, в котором была выражена готовность грузинской стороны присоединиться к плану действий по подготовке к членству в НАТО. В ответ на это 6 марта Россия объявила о том, что выходит из режима экономических санкций против Абхазии. Выход России из режима санкций был своего рода предупреждением Грузии и её западных союзников о том, что Москва не потерпит присутствия НАТО на своих южных границах. Россия рассматривает продвижение НАТО на восток как угрозу своим стратегическим интересам в Европе.
Это сработало, и в начале апреля на саммите НАТО в Бухаресте главы государств и правительств стран членов НАТО заявили, что Грузия сможет стать членом этой организации только тогда, когда будет соответствовать предъявляемым требованиям к членству в этой организации.
Определенные шаги в этом направлении уже были сделаны.
В 1997 году Грузия ратифицировала Соглашение о статусе сил с США, и в период с начала 1998 года до августа 2001 года объём военной помощи, полученной Грузией из США, составил 72 миллиона долларов. В 2002 году Болгария по команде из Вашингтона по программе военной помощи бесплатно передала Грузии партию оружия и боеприпасов на сумму 89 тысяч долларов США. В 2001–2002 годах на вооружение грузинской армии поступило 16 американских вертолётов «Бел UH-1 Ирокез».
В период до июня 2008 года из Израиля было получено до 40 беспилотных летательных аппаратов, 100 переносных комплектов для разминирования противотанковых минных полей, 50 переносных комплектов для разминирования противопехотных минных полей, 500 маскировочных сетей. Кроме того, пять штурмовиков Су‐25 были модернизированы.
В конце ноября 2006 года в Тбилиси было подписано соглашение, в соответствии с которым Турция в начале 2007 года предоставила Грузии материальную и финансовую помощь в объёме 1,8 миллиона долларов. Часть этой суммы была перечислена министерству обороны в виде денежных средств, остальная часть поступила как «материальная помощь» в виде вооружения и военной техники.
В период с 2002 по 2004 год в Грузии проводилась американская «Программа обучения и оснащения», основной целью которой было привести грузинскую армию в соответствие со стандартами НАТО. Тогда были переобучены несколько батальонов грузинской армии, а также фактически полностью реорганизовано командование сухопутных войск Вооруженных сил Грузии.
Активно занималась страна вопросами военного строительства. После «революции роз» 2003 года началось реформирование Вооружённых сил Грузии, которое сопровождалось увеличением военных расходов. В последующие годы Грузия поставила мировой рекорд по росту военного бюджета, который в 2003–2007 годах увеличился более чем в 30 раз, с 30 миллионов (0,7 % ВВП) до 940 миллионов долларов США (8,0 % ВВП). На 2008 год бюджетом Грузии были запланированы расходы министерства обороны, эквивалентные 990 миллионам долларов. На то время уровень военных расходов Грузии в соотношении к ВВП страны был одним из самых высоких среди стран мира (Андреев А., Улин И. Военные расходы Грузии в период с 2004 по 2014 год // Зарубежное военное обозрение. 2014. № 7. С. 26–32).
Грузия всеми силами стремилась стать членом НАТО. В октябре 2005 года была принята Концепция национальной безопасности, в которой стратегическими партнёрами Грузии были названы США, Турция, Евросоюз и Украина. В январе 2008 года президент Грузии М. Саакашвили выступил с заявлением, что его страна завершает оснащение вооружённых сил техникой и вооружением стандартов НАТО и уже фактически готова к вступлению в этот блок.
Увеличивалась численность Вооруженных сил Грузии. В октябре 2006 года правительство и парламент Грузии приняли решение увеличить численность армии с 26 тысяч до 28 тысяч военнослужащих, в сентябре 2007 года – до 32 тысяч военнослужащих. 15 июля 2008 года было принято решение об увеличении численности армии до 37 тысяч военнослужащих.
Совершенствовалась выучка и боевая подготовка грузинских войск. В 2002–2004 годах по программе «Обучение и оснащение» военные инструкторы США подготовили свыше 2 тысяч военнослужащих грузинской армии (четыре батальона, одну бронетанковую роту и несколько мелких подразделений). Общая стоимость программы составила 64 миллиона долларов. В качестве проверки качества подготовки с начала августа 2003 года в Ирак были направлены подразделения грузинской армии, численность которых в последующем была увеличена. В 2004 году совместно с американскими войсками подразделения грузинских войск приняли участие в войне в Афганистане.
С марта 2005 до июля 2006 года, в период выполнения первого этапа программы «Операции сохранения стабильности», военные инструкторы США подготовили 2 тысячи военнослужащих грузинской армии (3 батальона). Общая стоимость первого этапа программы составила 50 миллионов долларов. С 19 сентября 2006 года начался второй этап этой программы, который был завершён в июне 2007 года. Утверждённая стоимость этого этапа составила 40 миллионов долларов, планируемое количество прошедших обучение военнослужащих – 1 пехотная бригада.
К началу мая 2008 года за счёт средств, полученных из США по программе военной помощи, военное обучение прошли 8 тысяч военнослужащих грузинской армии. Кроме того, были построены и оборудованы по стандартам НАТО две военные базы: одна в городе Сенаки (на 3 тысячи военнослужащих, стоимостью 17 миллионов долларов), вторая – в 65 километрах к западу от Тбилиси (на 4 тысячи военнослужащих, стоимостью 18 миллионов долларов).
К лету 2008 года Вооруженные силы Грузии насчитывали около 32 тысяч человек и состояли из сухопутных войск, военно-воздушных сил, военно-морского флота и национальной гвардии. Сухопутные силы Грузии включали в себя пять пехотных, артиллерийскую и инженерную бригады, пять отдельных батальонов – танковый, легкой пехоты, медицинский, связи, радиотехнической разведки и зенитно-ракетный дивизион. В сухопутных войсках Грузии насчитывалось до 22 тысяч человек, на вооружении которых имелось около 149 танков, 220 БМП (БТР), 86 МТ‐ЛБ, 173 артиллерийских орудия, 140 противотанковых пушек, 36 РСЗО, 380 миномётов. Военно-воздушные силы Грузии по состоянию на середину 2008 года насчитывали 37 самолетов различных марок и 40 вертолётов. На вооружении частей ПВО имелось 8 пусковых установок.
Грузия всеми силами стремилась к вступлению в НАТО. Однако Российская Федерация к этому заявлению относилась крайне отрицательно. Комментируя итоги апрельского 2007 года саммита НАТО, начальник Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации генерал армии Ю.Н. Балуевский заявил, что если Грузия присоединится к НАТО, то Россия будет вынуждена принять «военные и иные меры» для обеспечения своих интересов вблизи государственных границ.
16 апреля президент Российской Федерации издал указ, санкционирующий прямые отношения с абхазскими и южноосетинскими властями в ряде областей. Российская Федерация заявила, что это решение направлено на оказание поддержки российским гражданам и местному населению и было принято в ответ на то, что она назвала агрессивными намерениями Грузии.
На этот указ грузинская сторона заявила решительный протест. По её оценке, этим были нарушены суверенитет и территориальная целостность Грузии. Тбилиси потребовал немедленной отмены принятого апрельского указа, в чем получил решительную поддержку со стороны НАТО и Евросоюза.
Все эти события происходили на фоне больших перемен в военно-стратегическом руководстве Российской Федерации.
15 февраля 2007 года министром обороны Российской Федерации был назначен А.Э. Сердюков, который до того времени к военному ведомству не имел никакого отношения. Несмотря на это, он практически сразу же заявил о необходимости реформирования Вооруженных сил Российской Федерации и начал предпринимать определенные шаги в этом направлении.
2 мая 2008 года президентом Российской Федерации (также и Верховным главнокомандующим) был избран Д.А. Медведев, который с октября 2003 года занимал должность руководителя Администрации президента Российской Федерации, а с ноября 2005 года – первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации. При этом В.В. Путин с поста президента переместился на должность председателя Правительства Российской Федерации. В связи с указанными переменами не вызывает сомнения тот факт, что назначение А.Э. Сердюкова на должность министра обороны Российской Федерации и начало очередного реформирования Вооруженных сил Российской Федерации стало следствием кадровых решений двух указанных высших руководителей государства.
Правда, с предложенными направления военных реформ были согласны не все. В частности, начальник Генерального штаба Ю.Н. Балуевский предлагал другие пути повышения боеспособности Вооруженных сил Российской Федерации. Его поддерживал начальник Главного оперативного управления генерал-полковник А.С. Рукшин. Но их не слушали. В начале июня 2008 года начальником Генерального штаба был назначен генерал Н.Е. Макаров, который до 2007 года командовал войсками Сибирского военного округа, а с апреля 2007 года занимал должность начальника вооружения – заместителя министра обороны Российской Федерации. Тогда же на должность начальника Главного оперативного управления Генерального штаба был назначен генерал-полковник С.В. Суровикин.