.
Иными словами, конституционный строй определяет игровую структуру институциональной среды или «программу реформ». В разных игровых структурах разные стороны-участники реформ отличаются правами, статусом, поведением и игровыми стратегиями в рамках институционального выбора. Такая «программа реформ» похожа на процедуру голосования, когда общество делает выбор и во многом определяет способы реализации и результаты реформ[84]. Постепенные преобразования основываются на концентрации неплюралистических политических структур, которые, в свою очередь, создают все необходимые условия для последовательного, контролируемого постепенного реформирования. Отказ от такого политического устройства и переход к западному плюрализму приведут к разрушению политических условий, необходимых для реализации постепенных реформ, отмене полного политического контроля за решениями, связанными с реформами, и открытой конкуренции между заинтересованными участниками политического рынка. Словом, цель китайских реформ заключается в создании социалистической рыночной экономики и проведении реформы маркетизации на базе социалистического конституционного строя, в то время как целью радикальных реформ СССР и Восточной Европы является свержение этого строя. Янош Корнаи резюмировал, что разница между постепенными и радикальными реформами заключается не в способе и скорости преобразований и не в их умеренности или радикальности, а в том, что в итоге они из себя представляют: реформы или так называемую «революцию». По мнению Джеффри Сакса, Ян Сяокая и их сторонников, эта разница состоит в природе конституционного строя[85].
Таким образом, основной причиной, по которой в конце 1980-х годов сформировались две модели преобразований, является разница конституционных режимов. Своеобразные цели и характер постепенных реформ в Китае предопределили особенности методов их проведения. Вот некоторые из них: сочетание принципов «сверху вниз» (принудительное стимулирование реформ государством) и «снизу вверх» (инициатива народа), сосуществование административного и рыночного регулирования, активное развитие различных форм собственности при сохранении доминирования общественной собственности, стремление к координации между реформированием, развитием и стабильностью, разделение маркетизации экономики и западного политического плюрализма. Все эти особенности можно выделить и точно описать только при правильном понимании характера и целей экономических преобразований в Китае.
Цели и процесс
Рыночная экономика часто описывается как огромный организм, однако такое сравнение неуместно, так как упрощает ее значимость. Построение такой экономики не сопоставимо со строительством дорог или домов, для которого необходим точный план, или с производством товаров, которое должно проходить в рамках строго определенного технологического процесса. Будучи целью реформ, рыночная экономика представляет собой сложную социальную систему, понять которую можно, только разобравшись в ее особенностях.
Целостность. С точки зрения внешних проявлений рыночный механизм – это система распределения ресурсов на базе ценообразования. Однако цена основывается на стоимости, которая отражает свободные меновые отношения между субъектами хозяйствования, обладающими правами на обособленное имущество. Следовательно, полностью раскрыть функции ценовых сигналов невозможно, если не реформировать систему прав собственности. Как мы уже говорили, основные условия ее реформирования следующие: совершенный рынок факторов производства, здоровая правовая система, совершенная система социального обеспечения и соответствующие политико-правовые отношения и идеология. Все эти факторы составляют основу развития общественных производительных сил. А развитие рыночной экономики базируется на росте экономического излишка, увеличении социальных потребностей, повышении способностей людей, углублении общественного разделения труда, создании новых товаров и технологий. Таким образом, переход к рыночной экономической системе представляет собой целостный, сложный и длительный процесс изменения методов распределения ресурсов и глубоких социальных, экономических, политических и культурных преобразований.
Историчность. Рыночная экономика не является механизмом или инструментом, который можно оторвать от конкретной социальной структуры и существующей инфраструктуры. Тем не менее ее можно развивать в разных институциональных средах и исторических условиях, поэтому на разных исторических этапах и в условиях разных социальных структур рыночные системы отличаются. Классическая рыночная экономика отлична от современной, англо-американская модель отлична от североевропейской, восточноазиатская модель также имеет свои особенности. Процесс маркетизации в Китае до сих пор ограничивается индустриализацией и социалистическим конституционным строем. Сейчас цель китайских реформ – построить социализм, но в процессе дальнейшего реформирования необходимо будет противостоять вызовам глобализации и информатизации. Такой глубокий исторический контекст наполнил китайскую рыночную экономику специфическим содержанием.
Неопределенность. Рыночная экономика носит исторически изменяющийся характер, поэтому постоянно меняется вслед за субъективными и объективными условиями. Цель китайских преобразований, заключающаяся в создании социалистической рыночной экономики, выражена не совсем четко, в действительности ее достижение представляет собой результат непрерывного углубления реформ. С 1979 года в отношении реформ было выдвинуто несколько идей и принципов, а именно: «плановая экономика – главное, рыночное регулирование – вспомогательное», «государство регулирует рынок, рынок направляет предприятия», необходимо «развитие плановой товарной экономики». После 1992 года в качестве цели рыночно-ориентированных реформ было определено установление системы социалистической рыночной экономики. Эта цель не ведет к разрешению всех проблем, она нацелена только на непрерывное развитие и совершенствование.
В связи с этим могут возникнуть вопросы. Вот некоторые из них: мы уже установили цели реформ, разве поиск оптимального пути их реализации не остается единственной проблемой? Разве нельзя быстро достичь этих целей? Если определены отправная точка и цели, зачем применять стратегию комплексного радикального реформирования? Зачем проводить осторожные и постепенные реформы? Во-первых, следует отметить, что так называемые отправные точки реформ в разных странах не совпадают, даже если сравнивать Китай со странами Восточной Европы и СССР, в которых изначально была плановая экономика. Что касается целей реформ, в этих странах они не только отличаются, но и даже до конца не определены. Социалистическая рыночная экономика – это новый вид экономики, и чтобы люди смогли ее изучить и понять, потребуется много времени. Кроме того, если мы будем рассматривать реформы не с точки зрения изменения способов маркетизации и частичных институциональных преобразований, а с точки зрения эволюции социальной структуры и конституционного строя, то обнаружим, что они представляют собой сложный творческий процесс, а не простой экономический расчет. Этому есть следующие объяснения.
Во-первых, социальная система – сложный организм. Эволюция общества – уникальный и необратимый процесс, характеризующийся значительной неопределенностью и изменчивостью. Соответственно, установить точные цели реформ не представляется возможным, поэтому для перехода к рыночной экономике в определенной степени необходимы осмотрительность и черты эволюционизма.
Во-вторых, фактически формирование того или иного пути реформ – это результат взаимодействия экономической, политической и культурной систем в рамках социальной структуры и игры между индивидами и заинтересованными участниками, направленной на максимизацию собственной прибыли. Это также классический пример общественного выбора, который отличается в зависимости от страны и социальной структуры.
В-третьих, прошлое и настоящее, настоящее и будущее тесно взаимосвязаны. Сложившиеся социальные структура и условия существенно ограничивают свободу выбора и действий людей. Это так называемый «эффект колеи», или зависимости от предшествующего развития. Начальные условия реформ в разных странах отличаются, соответственно, отличаются и пути их проведения.
Другими словами, в Китае переход от плановой экономики к рыночной сопровождается не только изменением методов распределения ресурсов, но и индустриализацией, модернизацией, а также реформированием социалистического конституционного строя, в том числе глубокими социально-экономическими, политическими и культурными преобразованиями. Проведение общественных трансформаций, созидательных и разрушительных, – это всегда затяжной и сложный процесс, поэтому моментально достичь результатов невозможно. Именно по этой причине Китай придерживается постепенного реформирования.
Реформы «сверху» и «снизу»
В зависимости от субъекта институциональные преобразования делятся на государственные и «народные». Под «народными» подразумеваются спонтанные преобразования, которые проводятся группой людей в ответ на неравные возможности получения прибыли, а под государственными – преобразования, которые проводятся по распоряжению правительства[86]. Первые изменения стихийны и осуществляются по принципу «снизу вверх», а вторые – сознательные и спланированные и осуществляются по принципу «сверху вниз». Радикальные реформы – типичные государственные преобразования, направленные на создание рыночной экономической системы по образцу западных капиталистических стран и реализуемые комплексно в соответствии с разработанным планом и по распоряжению правительства. Постепенные реформы носят смелый и стихийный характер, являются результатом творческой инициативы низов и сочетают в себе государственность и «народность», эволюционность и организованность.