Реформы в Китае обязательны и осуществляются под руководством правительства. В условиях социализма эволюция социальной системы должна быть более рациональной, организованной и контролируемой, чем в условиях капитализма. Политический курс и законы, принимаемые партией и правительством, во многом определяют направление и путь развития реформ, особенно на начальном этапе развития рыночной экономики. Тем не менее специфика и успех китайских преобразований обусловлены тем, что они сочетают в себе государственность и «народность». Их также отличает стихийность и опора на творческую инициативу низов. Несмотря на то, что реформы в Китае осуществляются по принципу «сверху вниз», они учитывают все ранее выдвинутые требования по изменению общественной жизни. Управление реформированием едино, но при этом шаги и методы его осуществления отдельными ведомствами, регионами и единицами многообразны. Китайские реформы носят смелый и новаторский характер, они допускают, сознательно разрешают или подразумевают частичные нарушения норм и правил и, как показала практика, имеют широкое распространение. В рамках работы над системными инновациями небывалую активность и творческую инициативу проявили индивиды, предприятия и другие низовые единицы, стремящиеся к максимизации собственной прибыли. При этом отсутствие точных расчетов и комплексных планов реформ на практике зачастую не так важно, в отличие от осторожности и постепенности действий.
Классическим примером сочетания стихийных «народных» и сознательных государственных реформ является внедрение в деревнях подрядной системы ответственности, при которой оплата труда зависит от его результатов. Известно, что в 1979 году изменения экономической системы в Китае начались с реформ в деревнях, и их главным результатом стало установление системы семейного подряда, которая, однако, не была новшеством. Более двадцати лет, со времен коллективизации и до III пленума ЦК КПК XI созыва, подрядная система внедрялась дважды – в 1956 и 1962 годах – и получила широкое распространение среди крестьян, так как соответствовала их интересам. Но тогда доминировали левые силы, рассматривавшие систему семейного подряда как «призрак капитализма», поэтому она критиковалась и всячески подавлялась. В период с осени-зимы 1978 по весну 1979 года в некоторых районах начала формироваться система семейного подряда, то есть закрепления производственных заданий за крестьянскими дворами при их полной хозяйственной ответственности. Теоретически это стало нарушением политического курса, но власть молча приняла этот факт, ведь практика – единственный критерий проверки истины. Так, сельскохозяйственное производство в Китае своим бурным развитием обязано системе подряда. Это пример того, как стихийные, разрозненные «народные» преобразования превратились в обязательные реформы «сверху».
У реформ «снизу» есть несколько преимуществ.
1. В такой большой стране со сложной обстановкой, как Китай, еще не развиты теории и не сформирован опыт проведения реформ. Поэтому из-за отсутствия достаточной информации риск неосуществимости продвигаемых правительством преобразований довольно велик. Развитие активности низов в процессе внедрения системных инноваций позволяет принимать эффективные меры в соответствии с реальной ситуацией, а также в полной мере использовать разрозненные информационные ресурсы, избегать серьезных ошибок и сокращать ненужные потери.
2. Под стихийными реформами подразумеваются системные инновации, которые направлены на достижение субъектами хозяйствования личной выгоды и осуществляемые только тогда, когда их предполагаемые доходы превышают расходы. Для повышения доходов от своей деятельности субъекты должны противостоять жесткой конкуренции, выбирать такие институциональные формы деятельности, которые стимулируют эффективность и конкурентоспособность, и преобразовывать низкоэффективные и препятствующие развитию институциональные формы.
3. Переход от плановой экономики к рыночной неизбежно сопровождается отказом от подчинения власти, расширением свободы выбора предприятий и индивида, изменением права институционального выбора: от централизации к децентрализации, от правительства к нижним уровням власти. Только постепенное расширение свободы этого выбора у низов способствует раскрытию стихийности, многообразия и конкурентоспособности институциональных преобразований и созданию благоприятных естественных условий для формирования новых институтов.
Впрочем, следует отметить, что чрезмерная концентрация на реформах «снизу» имеет очевидные недостатки. С одной стороны, это связано с тем, что большая часть реформ проводится «сверху вниз» и носит комплексный характер. В качестве примера можно привести преобразования налоговой, финансовой, валютной и основной экономической систем. С другой стороны, из-за смягчения бюджетных ограничений и искажения рыночного механизма одна лишь либерализация приведет не к повышению конкурентоспособности и жизнеспособности, а, наоборот, к ухудшению рыночного порядка и снижению эффективности распределения ресурсов. Несложно заметить, что многочисленные реформы, проводимые разными ведомствами, районами и предприятиями – это не более чем расхищение общественного имущества и обогащение в ущерб общественным интересам, ведущее к росту коррупции, неравенству доходов и нарушению общественного порядка.
Таким образом, мы приходим к следующему выводу: реформы «сверху» и «снизу» могут эффективно сочетаться, а не взаимоисключать друг друга.
Полные и частичные реформы
Постепенные китайские реформы называют частичными из-за порядка их осуществления: сначала проводятся отдельные изменения старой системы, а в итоге трансформируется экономический строй в целом. Частичные реформы находят выражение в двух формах.
Временная последовательность новой и старой систем. При постепенных реформах новая и старая системы не являются диаметрально противоположными, напротив, между ними прослеживается четкая преемственность. Процесс смены систем включает много разных этапов, промежуточных звеньев и форм. Первоначальной задачей китайских реформ было совершенствование плановой экономики и реализация руководящего принципа «плановая экономика – главное, рыночное регулирование – вспомогательное». После 1984 года в качестве цели преобразований было определено развитие плановой товарной экономики, а после 1992 года – установление системы социалистической рыночной экономики. Ценовая реформа, к примеру, прошла три этапа: государственное регулирование цен на начальном этапе преобразований, контроль и либерализацию – после 1984 года и окончательную либерализацию – после 1992 года. Три этапа также можно выделить в реализации реформы государственных предприятий: первоначальное расширение полномочий и распределение прибыли, введение подрядной системы после 1986 года и реформирование современной системы предприятий после 1992 года.
Пространственное сосуществование новой и старой систем. Последовательность и масштабы преобразований, реализуемых одновременно в разных сферах, отличаются. Область применения реформ в Китае постоянно расширялась: от деревень к городам, от прибрежных территорий к внутренним, от негосударственного сектора экономики – к государственному. В результате сложился уникальный путь преобразований экономического строя. К примеру, в начале 1980-х годов в городах все еще действовала централизованная плановая экономическая система, тогда как реформы в деревне уже достигли больших успехов. Когда в середине 1980-х рынок факторов производства по-прежнему контролировался государством, рынок товаров уже стал первым объектом маркетизации, а производство, распределение и установление цен на подавляющее большинство товаров стали регулироваться рынком. Прибрежные особые экономические зоны первыми сблизились с международным рынком и маркетизировались. Кроме того, многие реформы – например, в области ценообразования, налогообложения, финансов, внешней торговли, социального обеспечения и деятельности предприятий – не совпадают во временном и пространственном аспектах.
Китай проводит постепенные реформы по принципу «от частного к общему», и это обусловлено тремя обстоятельствами.
1. Реформы осуществляются в условиях относительно стабильного конституционного строя, поэтому старая система полностью не утрачивает свою целесообразность, а новая постепенно строится на ее основе.
2. В сравнении с плановой системой экономики, присущей СССР и странам Восточной Европы, традиционная система в Китае характеризуется разрозненной структурой, большей независимостью и разнообразием.
3. Отсутствие соответствующего опыта и теорий ограничивает понимание целей и процесса реформ. Поэтому реформы могут проводиться только постепенно и обдуманно, в соответствии с реальными условиями и при последовательном разрешении конкретных проблем.
Радикальные реформы называют полными и ассоциируют с «большим взрывом». Они направлены на достижение всесторонней либерализации, приватизации и открытости путем ужесточения денежной политики и либерализации цен, а также на переход от плановой экономики к рыночной в максимально короткие сроки. Применение СССР и восточноевропейскими странами стратегии «большого взрыва» при реализации реформ не случайно. Радикальные реформы отрицают любое проявление социалистического конституционного строя, поэтому на смену традиционной системе приходит новая. Состояние застоя и обострение всех накопленных противоречий, в свою очередь, приводят к тому, что традиционная плановая экономика утрачивает способность к самообновлению и частным изменениям. Цель радикальных преобразований, а именно установление капиталистической рыночной системы экономики, четко определена как на уровне теории, так и на уровне практики. Проведение полных, комплексных реформ в определенной степени теоретически осуществимо.
Теория радикальных реформ базируется преимущественно на неоклассической экономической теории. Она предполагает, что все люди одинаковы и стремятся к максимизации собственной прибыли несмотря на разность социальных, культурных и исторических условий. Следовательно, нужно упразднить плановую экономик