у, освободить ресурсы и построить рыночную экономическую систему. Согласно теории радикальных реформ, система рынка – единое целое, и постепенно внедрять ее элементы нельзя, так как она может функционировать только при соблюдении следующих условий: свободное предпринимательство, свободные цены, конкуренция, макроэкономическое регулирование и так далее. Словом, частичные реформы могут привести только к частичным успехам. Например, макроэкономическая стабильность обуславливает либерализацию цен, а условие функционирования механизма цен – реформирование системы прав собственности, что, в свою очередь, требует изменения законов и политического строя. Все реформы взаимосвязаны и потому должны быть комплексными. С этой точки зрения новая система оторвана от старой во временном аспекте и изолирована в пространственном. Чем быстрее на смену старой системе придет новая, тем лучше, и чем меньше будет сделано шагов в этом направлении, тем лучше.
Приведенная выше теория кажется научной, однако это не так. Регулирующая роль цен в распределении ресурсов может проявляться только в условиях жестких бюджетных ограничений, следовательно, либерализацию цен следует проводить по мере ужесточения таковых на предприятиях. Но проблема в том, что реальное предприятие представляет собой группу из нескольких разных организаций, а реальный рынок – группу из нескольких разных рынков, причем эти предприятия и рынки и отношения между ними не являются абсолютно одинаковыми. К примеру, либерализация рынка сельскохозяйственной продукции тесно связана с действиями крестьянских хозяйств и потребителей, но не имеет прямого отношения к возможности самофинансирования государственных сталелитейных заводов. Самофинансирование крестьянских хозяйств тесно связано с маркетизацией цен на сельскохозяйственную продукцию и не слишком зависит от возможности либерализации цен на сталь. Таким образом, целостность экономической системы вовсе не подразумевает необходимость одновременного внедрения всех реформ, напротив, более целесообразными являются частичные реформы.
Самые первые реформы – низкозатратные преобразования высокодоходных отраслей, характеризующиеся относительной неограниченностью, большой прибылью и реальными результатами. К примеру, китайские реформы начались в деревне и привели к выдающимся успехам: введению подрядной системы (в обход основных секторов традиционной плановой экономики), повышению активности крестьян, увеличению штрафов в сфере сельскохозяйственного производства. Реформа предприятий началась с расширения полномочий и распределения прибыли, а затем благодаря своей относительной неограниченности распространилась на рыночные отношения. В результате была решена проблема с нехваткой движущих сил развития предприятий и достигнута всеобщая прибыль.
Первые преобразования и их успехи в одних отраслях стимулировали преобразования в других отраслях. Так, успех аграрной реформы привел к расширению рынка, увеличению численности рабочей силы и изобилию сельскохозяйственной продукции в городах, а также способствовал развитию и реформированию экономики городов. Развитие негосударственного сектора экономики стимулировало создание новых возможностей развития и условий для конкуренции на рынке и реформирования государственного сектора; экономическое развитие прибрежных зон в рамках реформ и открытости подтолкнуло проведение преобразований во внутренних районах.
Проведение реформ по принципу «от простого к сложному» позволяет снижать риски, связанные с их реализацией, и постепенно разрешать проблемы. Для развития элементов новой системы требуются разные условия и сроки. Исходя из этого, реформы можно поделить на простые и сложные. Одновременная реализация этих двух типов реформ приведет к недостатку условий, необходимых для развития системных элементов, и, следовательно, станет препятствием на пути развития и трансформации экономики в целом. И наоборот, при непрочных внутрисистемных связях реформы относительно независимы друг от друга, элементы могут адаптироваться к разным условиям и сочетаться по принципу взаимной адаптации и взаимного стимулирования.
Разница между частичными и полными реформами относительна. Радикальные преобразования включают элементы, отличающиеся во временном и пространственном аспектах, а в комплекс постепенных реформ не входят разрозненные изменения. Частичные и полные реформы составляют единое целое, сохраняя при этом некоторые отличия друг от друга.
«Двухколейный переход»
«Двухколейный переход» – типичная форма реализации постепенных реформ. Здесь новая и старая системы являются не кардинально противоположными, а, наоборот, в определенной степени совместимыми, между ними четко прослеживается преемственность. Старая система полностью не утрачивает свою целесообразность, и на ее основе постепенно строится новая. При смене систем существующая структура интересов должна оставаться устойчивой, а новая должна строиться с учетом незначительных корректировок. В ходе реализации постепенных реформ в Китае границы нового и старого сливаются. Например, западная теория переходной экономики рассматривает главенство коммунистической партии, государственные предприятия, суверенитет трудящихся и плановое регулирование как пережитки прошлого, которые нужно искоренить. А в Китае эти факторы являются неотъемлемыми составляющими социалистического строя, в том числе и в рамках новой системы. Этот пример четко показывает, что комплексные радикальные реформы оторваны от китайской действительности. Вполне очевидно, что при таких ограничительных условиях изменить систему экономики в один миг невозможно. Результаты постепенных реформ – сосуществование систем в течение длительного времени, затем слияние и, в конечном счете, смена новой и старой систем.
Из всех двухколейных систем особенно выделяется ценовая. Под такой системой подразумевается сосуществование на одном и том же рынке двух разных цен на конкретный товар – рыночной и плановой. Двухколейная система цен имеет давнюю историю: она всегда существовала в системе плановой экономики, но раскрылась только после преобразований. В 1984 году вслед за продвижением реформы, направленной на расширение полномочий и распределение прибыли, Госсовет КНР разрешил предприятиям изменять отпускные цены на 20 % при условии перевыполнения производственного плана. В январе 1985 года было принято государственное постановление, давшее возможность предприятиям свободно устанавливать цены на средства промышленного производства при условии перевыполнения плана. Тогда в промышленности была официально установлена двухколейная система цен, распространившаяся впоследствии на другие сферы и отрасли. Доля рыночных цен постепенно увеличивалась, и в результате они стали доминировать.
Двухколейность – отличительная черта китайских реформ, затрагивающих все аспекты: от цен до предприятий, отраслей, систем собственности, иностранных валют, финансов и так далее. Исходя из общей структуры экономической системы, все двухколейные системы можно поделить на несколько категорий:
1. Двухколейная система цен и рынка. Включает цены на товары и землю, а также заработные платы, процентные ставки, обменные курсы и другие рынки и цены на другие факторы производства.
2. Двухколейная структура собственности. Включает преимущественно две формы собственности – государственную и негосударственную.
3. Двухколейная отраслевая структура. Масштабы реформ разных отраслей сильно различаются на фоне сосуществования рыночного и нерыночного секторов.
4. Двухколейная региональная структура. Степень маркетизации в разных регионах разная: прибрежные районы маркетизируются быстрее, чем внутренние, развитые – быстрее, чем отсталые.
Роль и значение двухколейности всегда были предметом дискуссий. Независимо от оценок ее пользы и вреда, нельзя отрицать, что она является не плодом воображения людей, а результатом естественного отбора в рамках реализации реформ. Применение стратегии «двухколейного перехода», с одной стороны, позволяет сохранить относительно устойчивые экономическую систему, экономический порядок и взаимосвязь интересов и поддерживать нормальное функционирование экономики, а с другой стороны, позволяет постепенно внедрять новую систему, создавать новые движущие силы, информационные механизмы и механизмы регулирования развития экономики, повышать эффективность распределения ресурсов.
«Двухколейный переход» подразумевает длительное сосуществование двух экономических систем. Теоретически это может привести не только к снижению эффективности распределения ресурсов, но и к возврату к старой системе. Тем не менее все экономические системы формируются и раскрываются при определенных условиях. Так, плановая экономика рациональна с исторической точки зрения, а для развития рыночной необходимы определенные социальные условия. Поэтому дуальная система очень эффективна на этапе экономического перехода. По мнению неоэволюционистов, отсутствие многообразия означает отсутствие выбора, а быстрые системные и структурные изменения часто достигаются ценой снижения эффективности. Сохранение старой системы и несовместимость институциональных изменений, наоборот, позволяют сохранить институциональное многообразие, предоставляют широкие возможности выбора новой системы и стимулируют ее развитие.
Взаимосвязь стабильности и роста
Присущие плановой экономике дефицит товаров и искажение цен, а также сопутствующие реформам корректировка и либерализация цен неизбежно ведут к резкому повышению их общего уровня. По этой причине для экономических преобразований крайне важна макроэкономическая стабильность. Постепенные реформы, реализуемые в Китае, отличаются от радикальных реформ СССР и восточноевропейских стран способом достижения этой сбильности.
Комплекс радикальных экономических реформ часто называют «шоковой терапией». Он включает введение режима жесткой экономии, снижение избыточного спроса, постепенную либерализацию цен на товары и факторы производства, формирование конкурентного рынка, стимулирование банкротства и реорганизации государственных предприятий, переход к рыночной экономике в краткосрочной перспективе. Есть несколько основных причин, по которым СССР и страны Восточной Европы выбрали стратегию «шоковой терапии».