В 1989 году, до проведения реформ, экономики стран СССР и Восточной Европы серьезно пошатнулись, инфляция росла с каждым днем, а макроэкономическая ситуация была близка к краху, в результате чего был введен режим жесткой экономии.
С одной стороны, радикальные преобразования вызвали неустойчивость экономического порядка и экономических отношений, а с другой стороны, сформировали отрицательное отношение к плановой экономике. В итоге был упразднен административный контроль, направленный на предотвращение инфляции, а единственным способом сдерживания стало резкое сокращение спроса.
Сторонники «шоковой терапии» придерживаются идей неоклассицизма. Эта экономическая теория считает, что регулирование факторов производства – спокойный временный процесс, а инфляция – чисто денежное явление, поэтому необходимо устранить избыток денежных средств и ликвидировать плановую систему. Только так можно построить свободную экономику и рационализировать распределение ресурсов.
Последствия «шоковой терапии» во многих странах оказались катастрофическими. Ужесточение монетарной политики сопровождалось резкими изменениями структуры экономики и разрушением ее механизмов, а также ростом неопределенности экономического поведения. Следовательно, такое состояние жесткой экономии отличалось от обычного экономического спада или от послевоенного состояния хозяйств Японии и Германии и являло собой совершенно иной экономический цикл, который Янош Корнаи назвал «трансформационной рецессией»[87]. Эта рецессия по степени своей тяжести превзошла все возможные ожидания и привела к еще более серьезным последствиям, чем экономический кризис 20-30-х годов прошлого столетия.
В отличие от «шоковой терапии» постепенные преобразования в Китае проводятся в рамках относительно устойчивых конституционного строя, структуры интересов и экономического порядка, а их основной макроэкономической целью является достижение быстрого и устойчивого развития экономики. По этому при формировании макроэкономической политики правительство должно учитывать необходимость согласованности реформ, развития и стабильности, а также разрешения проблем, связанных со структурой и системой экономики. Именно такой инкрементализм[88], сочетающий координацию спроса и предложения, структурное и административное регулирование и другие факторы, позволил поддержать быстрый и устойчивый экономический рост и избежать глубокой рецессии, ставшей результатом «шоковой терапии» в СССР и Восточной Европе. Преимущества инкрементализма следующие:
1. Быстрое развитие экономики способствует существенному росту национальных доходов, созданию новых рабочих мест, адаптации правительства, предприятий, индивидов и других субъектов хозяйствования к реформам, предотвращению социальных потрясений, вызванных банкротством, безработицей или падением уровня доходов, а также формированию материальной базы, необходимой для углубления реформ.
2. Постепенные реформы представляют собой дискретные изменения, подкрепленные инкрементными переменами. Быстрое развитие экономики открывает широкие возможности для реализации инкрементных преобразований, позволяет новой системе заменить старую и получить широкое распространение.
3. Продвижение реформ в условиях относительно устойчивого конституционного порядка позволяет не только получить выгоду от установления новой системы, но и сохранить ее преемственность со старой системой, сократить издержки на системную трансформацию и структурную перестройку, в полной мере использовать существующие материальные, человеческие, организационные и информационные ресурсы, а также повысить эффективность их распределения.
4. Наращивание темпов экономического развития в процессе реформирования позволяет достичь видимых результатов за более короткий срок, сократить время от вложений до получения прибыли, укрепить доверие к преобразованиям, создать «добродетельный цикл» реформ и развития.
Основную идею радикальных реформ можно резюмировать следующим образом: «валютный контроль и либерализация цен», создание условий для реформы маркетизации посредством макрополитической стабилизации. Однако следует рассматривать не только необходимость, но и возможность введения режима экономии, а при проведении преобразований нужно учитывать стабильность общего уровня цен, а также потребность в устойчивом росте национальной экономики. Словом, у подхода «валютный контроль и либерализация цен» есть некоторые недостатки.
Во-первых, режим экономии ведет к снижению не только цен, но и производительности. Проведение институциональных преобразований, особенно постепенных, – довольно затяжной процесс, а результатом длительной экономии является длительная рецессия, чего не может выдержать ни одна страна.
Во-вторых, переход к рыночной экономике – это целостный инновационный процесс, и маркетизация цен составляет лишь один из его аспектов. В условиях смягчения бюджетных ограничений предприятий, слабого развития рыночной системы, дисбаланса экономической структуры и даже либерализации цен достичь целей экономических преобразований очень сложно.
В-третьих, объем денежной массы полностью не зависит от механизма валютного регулирования и субъективных желаний правительства, он во многом зависит от механизма функционирования национальной экономики и объективных требований к нему. А процесс формирования макроэкономической политики – это не столько экзогенная, сколько эндогенная переменная.
Некоторые ученые доказывают возможность осуществления «валютного контроля и либерализации цен», исходя из послевоенного опыта Западной Германии и Японии. Но следует отметить, что путь перехода от контролируемой экономики к рыночной в этих странах отличается от такового в Китае. Дело в том, что в Германии и Японии изначально существовала рыночная экономика с присущей ее частной собственностью, но из-за войны появилась необходимость в ее жестком централизованном управлении. Поэтому переход к рыночной экономике в этих странах носил политический характер и не подразумевал коренных институциональных преобразований, которые стали ключевыми в Китае. Следует также отметить, что системные изменения и структурная перестройка не могут быть завершены за короткий период времени и при условии одной лишь либерализации цен.
Отличие переходного периода Китая состоит не только в целях макроэкономической политики, но и в способах и механизмах их достижения. В западных странах макроэкономические проблемы считаются основными, соответственно, и основной политикой является макроэкономическая, при этом аспекты системы и структуры экономики не затрагиваются. Иными словами, в этих странах макроэкономическая политика базируется на развитой экономике, ограниченной механизмами и требованиями рынка, а основу распределения ресурсов составляет ценовое регулирование. В Китае макроэкономические проблемы также являются основными, однако они затрагивают систему и структуру экономики. При выборе макроэкономической политики необходимо понимать, что решить проблемы без учета этих аспектов нельзя. Такая политика должна формироваться под руководством правительства и сочетать в себе плановое и рыночное регулирование, прямой и непрямой контроль, макро- и микроэкономическое управление, краткосрочные и долгосрочные установки, а также единение реформ, развития и стабильности. Достичь целей развития и структурных реформ экономики в условиях относительно стабильной обстановки возможно, только объединив реформы, развитие и стабильность.
Системные и внесистемные реформы
Реформирование системы собственности – центральное звено экономических преобразований. Основными отличиями между постепенными и радикальными реформами являются цели и методы их осуществления.
Радикальные преобразования направлены на масштабную приватизацию, проведение которой – не только экономическое, но и политическое требование[89]. Главным условием его удовлетворения является приватизация общественной собственности. Мнения экономистов относительно методов и темпов приватизации расходятся, и каждая страна, находящаяся на этапе реформ, по-разному ее осуществляет, тем не менее было достигнуто взаимопонимание касательно необходимости ее быстрого проведения. Считается, что быстрая передача имущества в частную собственность позволит быстрее реализовать цель преобразований, предотвратить возврат к старой системе, устранить неопределенность в экономике, обеспечить бюджетное равновесие и достичь социальной справедливости[90].
Китайские реформы направлены на изменение системы экономики, присущей начальной стадии социализма. С началом политики реформ и открытости был взят курс на создание основной экономической системы совместного развития различных секторов экономики при доминировании общественной собственности. Тем самым был заложен фундамент для построения социалистической рыночной экономики. Результатом тридцати лет реформ стало то, что подавляющее большинство государственных предприятий стали независимыми, рыночно-ориентированными субъектами хозяйствования, но при этом в условиях быстрого развития различных секторов диверсифицированной экономики остались ведущими в ряде ключевых отраслей (особенно это касается крупных и средних предприятий). Внедрение в деревнях семейного подряда и дуальной системы хозяйствования, сочетающей децентрализацию управления и централизованное планирование, позволило крестьянам занять доминирующее положение на рынке, сохранить систему коллективной земельной собственности, стимулировать устойчивое развитие сельской экономики.
Совместное развитие различных секторов экономики при доминировании общественной собственности в Китае способствовало формированию уникального пути изменения структуры собственности, сочетающего системные и внесистемные преобразования. Следует отметить, что успех китайских постепенных реформ во многом обусловлен бурным развитием различных форм собственности и в особенности негосударственного сектора экономики. У традиционных государственных институтов много недостатков: банкротство предприятий, безработица, разграничение функций административных органов и предприятий. Поэтому на пути перерастания реформ государственной собственности в маркетизацию будет немало трудностей. И наоборот, если развивать негосударственный сектор экономики, удастся миновать большое количество трудностей, построить относительно полноценные рыночные отношения и создать конкурентную среду на рынке, стимулировать формирование и развитие рыночной экономики, а также изменения государственных предприятий. Некоторые ученые рассматривают развитие негосударственного сектора в рамках структурной перестройки экономики в качестве революционного внесистемного преобразования. Тем не менее, при всей его важности, нельзя забывать и о роли государственного сектора в процессе реформ и развития. Во-первых, доминирование общественной собственности и ведущая роль государственного сектора обеспечили социалистический характер реформ. Во-вторых, главенство государственного сектора способствует согласованному и устойчивому развитию национальной экономики. В-третьих, органическое единство государственного сектора и экономики рынка – это ключ к созданию и развитию социалистической рыночной экономики. Поэтому, если не проводить системные реформы государственного сектора экономики и опираться только на изменения негосударственного сектора, достичь поставленных целей невозможно. Залогом успеха постепенных реформ в Китае является не противопоставление системных и внесистемных преобразований, а сочетание реформ государственного сектора и стимулирования развития негосударственного сектора экономики.