и. Введение госпредприятий в опорные и стратегические отрасли национальной экономики является основной институциональной мерой противодействия слиянию с транснациональными компаниями и сохранения экономической независимости. Согласно данным отчета Всемирного банка (1995), в 1978 году доля государственных предприятий в восьми индустриальных странах достигла 8 %, а в развивающихся – 23 %[114]. Эта статистика свидетельствует о большей значимости госсектора в странах с развивающейся экономикой.
Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что провалы рынка не являются критерием наличия госсектора, который, впрочем, неотделим от конкретного этапа развития и реальных проблем страны. Американский экономист, один из разработчиков политики «шоковой терапии» в советских и восточноевропейских странах, некогда пропагандирующий приватизацию, Сакс пересмотрел свои взгляды. По его мнению, теория приватизации как не что иное показала увядание госпредприятий в процессе денационализации и исчезновение тех их функций, которые они раскрыли на начальном этапе роста экономики (Сакс Д. Д., 1996). Лауреат Нобелевской премии Стиглиц отметил, что в рамках экономических преобразований конкуренция гораздо важнее приватизации, а мнение о том, что повышение эффективности возможно только при четком определении прав собственности и осуществлении приватизации, является опасным мифом[115].
Однако несмотря на высокую долю госсектора в экономиках развивающихся стран, нельзя утверждать о зависимости степени его расширения или сокращения от уровня экономического развития. Чередование приватизации и национализации наводит нас на мысль, что зависимость этих двух аспектов циклична. Известный американский экономист Майкл Познер выделяет три этапа национализации экономик западных стран во второй половине XX века: 1) первые десять лет после войны (этот период можно расширить примерно до 1960 года) – отличные показатели национализации; 2) 60-е годы – не очень хорошие показатели национализации; 3) 70-е годы – начало реформ государственных предприятий. По его мнению, несмотря на современный подъем приватизации, вернуться к ее довоенному уровню невозможно[116]. Учитывая разнообразие функций госсектора, вполне возможно, что наряду с изменением условий экономического развития изменятся и его масштаб и роль, о чем свидетельствует политика национализации, реализуемая некоторыми странами в условиях современного экономического кризиса.
В свете вышеизложенного можно сделать вывод, что провалы рынка не обосновывают наличие государственного сектора. Функции госсектора заключаются в дополнении и корректировке рыночного механизма, его нельзя рассматривать в качестве ведущего и макроэкономически значимого сектора в рамках национальной экономики, а также невозможно объяснить его положение и роль в рамках социалистической рыночной экономики. Что в таком случае обосновывает существование государственного сектора? Основная экономическая система на текущем этапе развития Китая.
Выводы: правильное понимание основ существования государственного сектора в социалистической рыночной экономике
Для того чтобы правильно понять основы существования госсектора, нужно исходить из китайской действительности, а не из теорий и опыта, заимствованных у других стран. Сектор государственных предприятий – движущая сила национальной экономики в целом и основа социалистической рыночной экономики в частности, характеризующаяся тремя основными особенностями.
В рамках производственных отношений роль госсектора выражена в его доминировании в условиях многообразия форм собственности и обеспечении развития экономики по пути социализма.
На современном этапе общественная собственность на средства производства включает две основные формы: общенародную и коллективную, при этом общенародная форма существует в виде государственной. Социалистическая общественная собственность базируется на масштабной социализации производства, высокий уровень которой подразумевает соблюдение всеми трудящимися общих интересов, касающихся единого планового регулирования средств общественного производства. Чтобы идея общественной интеграции и владения не превратилась в формальность, не стала жертвой конфликтов локальных интересов и теоретическим домыслом, общественные интересы должна представлять организация, объективно олицетворяющая людей. В условиях государственности официальный представитель общества – государство, и только оно представляет право общей собственности.
Итак, в реальном социалистическом обществе общественная собственность является государственной. У Маркса и Энгельса есть четкое тому объяснение. В «Манифесте Коммунистической партии» они писали: «Пролетариат использует свое политическое господство для того, чтобы вырвать у буржуазии шаг за шагом весь капитал, централизовать все орудия производства в руках государства, т. е. пролетариата, организованного как господствующий класс, и возможно более быстро увеличить сумму производительных сил»[117]. В книге «Анти-Дюринг» Энгельс отметил: «Пролетариат овладевает государственною властью и превращает средства производства сперва в государственную собственность»[118].
В современном мире и в капиталистических, и в социалистических странах структура собственности сочетает разнообразные формы, вк лючая частную и государственную, но не в чистом виде. Отличие состоит в том, что в капиталистических государствах частная собственность на средства производства доминирует, а госсектор выступает в качестве своего рода дополнительной формы частного капитала и занимается производством товаров, которые данный капитал не хочет или не способен произвести, корректирует недостатки и создает условия для его прироста. Экономические законы капитализма – закон накопления капитала, прибавочной стоимости, поляризации богатых и бедных и другие – играют очень важную роль в экономической жизни. В социалистических государствах доминирующее положение занимает общественная собственность на средства производства. Базируясь на особенностях или законах экономики социализма (плановое развитие, всеобщее благосостояние, распределение по труду, удовлетворение день ото дня растущих потребностей народных масс), она главным образом влияет на развитие и изменение производственных отношений.
С точки зрения производительных сил ведущая роль госсектора выражается в его господстве в рамках национальной экономики и обеспечении ее устойчивого, согласованного и здорового развития.
Структура государственной собственности определяется характером производительных сил. Сейчас ведущая роль госсектора в Китае отражает не только сущность социалистического строя, но и исторические требования развития сил производства:
1) Индустриализация и модернизация сопровождаются огромным спросом на энергоресурсы, транспорт, телекоммуникации и другие объекты инфраструктуры, в которые, впрочем, не всегда желает или может инвестировать частный сектор, так как подобные капиталовложения требуются в большом объеме и на длительный срок. Поэтому Китаю, чтобы осуществить социалистическое строительство и обеспечить условия для общественного воспроизводства, нужно исходить из долгосрочных и всеобщих интересов.
2) Для всестороннего устойчивого и согласованного развития национальной экономики государству следует контролировать и регулировать его направление, темпы, этапы. Такое плановое макрорегулирование возможно, если государство будет опираться не на частные предприятия, стремящиеся к максимизации собственной прибыли, а на государственный сектор.
3) Цель развития социалистической экономики – удовлетворение день ото дня растущих потребностей народных масс. Все эти потребности являются общественно-полезными и должны обеспечиваться государственным сектором, они включают в себя как основные жизненные потребности или требования к уровню жизни, так и ряд общественных потребностей: в науке и технике, образовании, культуре, искусстве, здравоохранении, коммунальных услугах, социальном обеспечении и так далее.
4) Бурное развитие госсектора на фоне углубления экономической глобализации и ужесточения международной конкуренции способствует ускоренной централизации и накоплению внутреннего капитала, дальнейшему освоению и использованию стратегических ресурсов, быстрому развитию крупных транснациональных компаний, конкурентоспособных на международном рынке, реализации национальной стратегии самостоятельных разработок, строительству инновационного государства и повышению его конкурентоспособности.
5) Чтобы построить и модернизировать социалистическую державу, нужно создать мощную и современную систему оборонной промышленности, что невозможно без участия государственного сектора. Более того, его бурное развитие способствует защите государственного суверенитета и экономической безопасности, сохранению контроля над ключевыми отраслями, предотвращению и смягчению последствий международных рисков.
Одним словом, государственный сектор является основным гарантом устойчивого, согласованного и здорового развития социалистической экономики Китая.
Ведущая роль госсектора также выражается в сочетании социализма с рыночной экономикой и постоянно изменяется на фоне развития производительных сил и производственных отношений.
В условиях высокоцентрализованной плановой экономики положение госсектора определяет правительство. А в условиях социалистической рыночной экономики он отражает требования социалистического строя и функционирует по законам рынка, сочетая преимущества обоих. Рассмотрим эти особенности более подробно.
1) Отношения между государственным и другими секторами не взаимоисключающие, а взаимостимулирующие. Госсектор играет ведущую роль в национальной экономике, тем самым способствуя раскрытию преимуществ социалистического строя, сохранению социалистической направленности рыночной экономики и реализации интересов всего общества. Совместное развитие различных форм собственности способствует установлению равных конкурентных отношений между ними, раскрытию регулирующей роли рыночного механизма, подъему активности и творческой инициативы всех субъектов хозяйствования, жизнеспособности рыночной экономики.