Чтобы правильно понять отношения между правительством и рынком в рамках социалистической рыночной экономики, следует исходить из трех важных аспектов.
1) Общие законы рыночной экономики, ключевым из которых является закон стоимости. Они позволяют регулировать производство и распределять ресурсы посредством конъюнктурных, конкурентных и ценовых колебаний рыночного механизма. Однако даже в условиях развитых рыночных экономик участие правительства необходимо. С одной стороны, функции рыночного механизма ограничиваются рядом факторов: правовой системой, правилами конкуренции, макросредой, системой социального обеспечения, формирование и совершенствование которых тесно связано с функциями правительства. С другой стороны, восполнение провалов рынка и устранение недостатков рыночной экономики невозможно без участия правительства.
2) Национальные особенности и этап развития. Реальный рынок – это не отвлеченное, а конкретное явление, протекающее в определенных временных и пространственных условиях и подвергающееся влиянию различных факторов: технических, экономических, правовых, политических, историко-культурных и других. Китай – развивающаяся держава с обширной территорией и огромным населением, богатыми традициями и самобытной культурой, отсталыми производительными силами и неравномерным региональным развитием и при этом длительно существующей дуальной экономической структурой. Уже в течение долгого времени он находится на этапе перехода от плановой экономики к рыночной. Такие специфические социально-исторические условия, несомненно, оказывают огромное влияние на отношения между правительством и рынком.
3) Основная экономическая система. Эта система отражает сущность и структуру формы собственности на средства производства, составляет ядро и фундамент социально-экономического строя, а также выступает в качестве основного фактора, определяющего взаимоотношения правительства и рынка. В Китае действует социалистическая рыночная экономика, функционирующая по законам рынка и отражающая требования базовой социалистической системы хозяйствования. Именно это придает отношениям между рынком и государством новые специфические черты. В социалистических и капиталистических странах характеристики, функции и модели функционирования правительства отличаются. То же касается и рынка – при социализме и капитализме его статус, функции и законы движения будут различаться.
Подводя итог, следует отметить, что сейчас экономика Китая находится на этапе развития и перестройки, и именно на этом должно основываться понимание отношений между правительством и рынком.
Взаимозависимость правительства и рынка
Сейчас большое внимание уделяется противоречиям и конфликтам правительства и рынка. Считается, что рыночные механизмы, в отличие от правительственных, эффективны, а для раскрытия их функций нужно ослабить и даже подавить функции государства. Следует придерживаться принципов: «чем меньше делает правительство, тем лучше», «большой рынок – маленькое правительство». Однако такой подход рассматривает их взаимоотношения с точки зрения антагонизма, а не взаимозависимости.
В сущности, отношения между правительством и рынком являют собой отношения между обществом и индивидом, общими интересами и частными. Рынок – это совокупность меновых отношений, отражающая экономические взаимоотношения между независимыми товаропроизводителями. Согласно Марксу, «предметы потребления становятся вообще товарами лишь потому, что они суть продукты независимых друг от друга частных работ», а «стороны обмена должны признавать друг в друге частных собственников»[122]. Правительство, или государство, является ядром общества и представителем общественных интересов, а в классовом обществе оно выступает ядром правящего класса и представителем классовых интересов. На первый взгляд может показаться, что правительство и рынок противоположны друг другу и между ними существуют четкие границы, а следование законам рынка подразумевает уважение интересов частных производителей и потребителей, ведь в противном случае нарушаются законы рынка и подавляется его жизнеспособность. Основываясь на этой точке зрения, сторонники либерализма заключили, что естественное общество является наилучшим, а стремление каждого человека к личной выгоде вполне естественно ведет к достижению частных интересов в целом, то есть общих интересов. По их мнению, чем меньше делает правительство, тем лучше, к тому же его вмешательство в экономику совершенно не нужно и вредно.
Тем не менее в действительности все наоборот. В рыночной экономике в условиях конкуренции «каждый человек препятствует реализации интересов других людей. Это результат войны всех против всех, не повсеместно положительный, а повсеместно отрицательный»[123]. Иначе говоря, стремление к личной выгоде вовсе не обязательно ведет к достижению общественных интересов, а, наоборот, может им навредить. Поэтому правительству следует быть более активным. Такой вывод строится на понимании сущности рыночной экономики.
Рыночная экономика базируется на частной собственности и разделении труда. Эти два аспекта, с одной стороны, привели к разобщению производителей, а с другой – к полной взаимозависимости между ними, в результате чего возникло основное противоречие – между частным и общественным трудом. Данное противоречие стало внутренней движущей силой развития экономики рынка и в то же время сформировало ряд отрицательных факторов влияния. К таковым относятся: 1) организованность отдельных предприятий и анархия общественного производства ведут к разрыву между производством и потреблением и дисбалансу различных отраслей; 2) тенденция производства к неограниченному расширению и относительное снижение рыночного спроса, вызванное антагонизмом труда и капитала в отношениях распределения, ведут к периодическим экономическим кризисам перепроизводства; 3) свободная конкуренция, при которой каждый сам за себя, неизбежно приводит к «естественному отбору» и поляризации, обострению социальных конфликтов, нарушению гармонии и стабильности в обществе; 4) результатами повсеместного развития товарных отношений являются угроза народным интересам и коммерциализация базовых человеческих потребностей и ценностей: жизни и здоровья, культуры и образования, природы и окружающей среды, безопасности и свободы; 5) свободная конкуренция неизбежно ведет к концентрации производства и монополизму, которые, достигнув определенного уровня развития, препятствуют, а иногда и вовсе устраняют конкуренцию, разрушая основы рыночной экономики. Все эти существенные недостатки рыночная экономика не способна преодолеть самостоятельно. Следовательно, требуется регулирование со стороны государства и общества. Разумеется, следует учитывать, что правительство ограничено в своих функциях и также имеет слабые стороны. Но нет никаких сомнений в том, что правительство играет незаменимую роль в преодолении недостатков экономики рынка.
С точки зрения индивида правительство и рынок являются взаимоисключающими, и чем меньше делает государство, тем лучше. А с точки зрения общества они взаимозависимы. Отсталость и незрелость рыночной экономики развивающихся стран проявляются в относительной слабости и неполноте рыночной системы, беспорядке на рынке, искажении ценовых сигналов, а также относительной беспомощности правительства, слабости законодательной системы, распространению коррупции и так далее. Такая рыночная экономическая система, несомненно, неффективна.
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что в условиях современной рыночной экономики правительство уже не «страж» и важнейшим фактором, определяющим положение и конкурентоспособность той или иной страны на международной арене, является его сила или слабость.
Распространенные подходы к вмешательству правительства в экономику
Некоторые широко распространенные в наше время подходы касательно отношений между правительством и рынком неверны, поэтому в них необходимо внести ясность.
В научных кругах есть те, кто разделяет государственное и рыночное регулирование и считает, что перестройка экономической системы заключается в передаче рынку власти правительства, распределении ресурсов и всесторонней маркетизации общества. Однако такой подход весьма абстрактен и упрощенно описывает рыночную экономику, поэтому не способен в полной мере раскрыть ее подлинную сущность. С реальной рыночной экономикой дела обстоят еще сложнее. Помимо правительства и рынка, в качестве важных механизмов распределения ресурсов выступают предприятия, в частности крупные. Существенное влияние на такое распределение также оказывают политические организации, социальные институты, правовая система, нормы, обычаи и другие факторы. Кроме того, между правительством и рынком существует немало посреднических организаций. Например, государственные предприятия, являясь субъектами рынка, несут ответственность за реализацию правительственного регулирования и контроля, а органы местной власти, выступая в качестве первой ступени административной организации, играют роль предпринимателей. Особенно следует отметить, что руководство партии является отличительной чертой социализма с китайской спецификой. Основная функция партии, заключающаяся во всестороннем контроле и координации действий всех сторон, является важной особенностью китайской социалистической рыночной экономики. Совершенствование рыночной экономической системы – сложный процесс, требующий согласованности разных реформ: правительственных, рыночных, правовых, этических, политических и других.
По мнению некоторых ученых, идеальная модель рыночной экономики строится по принципу «большой рынок – маленькое правительство». Согласно такому подходу, рынок эффективен, а правительство – нет. Следовательно, условием раскрытия роли первого является ослабление и даже подавление функций второго. Тем не менее преимущество правительства заключается в его силе, а недостаток – в слабости. Правительство, способное в полной мере выполнять социальные функции и представлять интересы общества, – сильное. Слабое же на это не способно. Фактически с переходом от раннего капитализма к современному число экономических функций у правительства прибавилось, масштабы его деятельности увеличились. В условиях современной рыночной экономики оно активно вмешивается в различные экономические и социальные отрасли. Либералистический идеал «большого рынка – маленького правительства» стал историческим пережитк