ом.
Есть и те, кто считает, что правительство в условиях рыночной экономики выступает в роли арбитра, а не игрока, поэтому не может исполнять других обязательств, кроме как по разработке правил и поддержанию порядка на рынке. Эта точка зрения весьма сомнительна. В самом деле, в рамках только сделок и конкуренции на рынке правительство, несомненно, является арбитром. Но неужели в обществе нет других экономических проблем помимо торговых операций и конкуренции? Если посмотреть на этот вопрос с точки зрения экономического развития, международной конкуренции, защиты народного благосостояния и совершенствования социалистического строя, то обнаружится, что правительство играет не менее важные роли организатора, инициатора и участника и является доминирующей силой.
Некоторые полагают, что основной функцией правительства является восполнение провалов рынка и что оно осуществляет административное регулирование или контроль за рынком только при условии наличия монополий, внешних эффектов, общественных благ, асимметрии информации и других факторов, при которых рыночные механизмы неэффективны. Такой подход является микроэкономическим. Что касается основного недостатка рыночной экономики, то он носит макроэкономический характер и, по определению марксистской политической экономии, является коренным противоречием капитализма, а именно противоречием между социализацией производства и частным владением средствами производства, которое проявляется в антагонизме труда и капитала, поляризации бедных и богатых, безработице, экономических кризисах и неорганизованной экономической деятельности. Этот факт также признает кейнсианство и современная теория активного государственного вмешательства в экономику.
Существует точка зрения, что основной функцией правительства является макрорегулирование, включающее в себя определение и реализацию макроэкономической политики, а также поддержание макроэкономической стабильности. Но и такой подход не является исчерпывающим. Макрорегулирование является лишь частью экономических функций правительства и не охватывает другие важные аспекты: микроэкономическое регулирование, рыночный контроль, социальное обслуживание и другие. В условиях социалистической экономики у правительства появляются некоторые специфические функции, а именно: плановая координация, единое планирование и всесторонний учет, управление государственными активами, а также такие экономические функции, обусловленные национальными особенностями и этапом развития страны, как экономическое развитие, структурная перестройка, системные инновации. Все это не находит отражения в данной концепции макрорегулирования.
Встречается и такое убеждение, что в условиях рыночной экономики основная функция правительства заключается в оказании услуг. Но в таком случае возникает вопрос: на кого она направлена? Если объектом оказания услуг выступает народ, правильным является создание правительства, которое ему служит. Если, согласно распространенному мнению, объектом оказания услуг являются предприятия (а фактически капитал), то это приводит к ряду проблем. Создание так называемого правительства, ориентированного на оказание услуг, не подразумевает выполнение им всех функций, присущих ему в условиях социалистической рыночной экономики. Такое правительство должно стремиться к повышению собственной сознательности и качества оказываемых услуг, сокращению и стандартизации административного санкционирования, а не к снижению вмешательства в микроэкономическую деятельность.
Все вышеприведенные подходы в корне ошибочны. Копирование устаревших догм нового и старого либерализма приводит к отрицанию активной роли правительства, противостоянию государства и рынка, развитию Китая в отрыве от его национальных особенностей и экономических основ, нарушению законов экономического развития и несоответствию интересам широких народных масс.
Выход за пределы кейнсианской модели государственного вмешательства
После Второй мировой войны политика невмешательства перестала соответствовать требованиям экономического развития. В это время и появилась кейнсианская модель вмешательства государства, ставшая впоследствии универсальной для развитых капиталистических стран. Ее характеристики следующие: 1) предприятия – независимые микроэкономические субъекты, а основной функцией правительства является косвенное макрорегулирование экономики; 2) достижение равновесия совокупного предложения и спроса – основная цель косвенного регулирования; 3) финансово-денежная политика – основной метод осуществления косвенного регулирования. В рамках этой экономической модели распределение ресурсов основывается исключительно на рыночной экономике, а роль правительства заключается в поддержании внешних условий функционирования рынка и создании благоприятной среды для нормальной работы рыночных механизмов. Данная модель вмешательства получила распространение в западных государствах и считалась нормой для развитой рыночной экономики. Многие ученые, взяв за основу эту модель, выдвинули основные принципы деятельности правительства в условиях китайской рыночной экономики: правительство должно заниматься вопросами стоимости, а не вещей, макроэкономики, а не микроэкономики, спроса, а не предложения. Следует признать, что хотя модель вмешательства играет важную роль в развитых капиталистических странах и может определять некоторые стандарты рыночной экономической системы, она обладает существенными недостатками и не соответствует китайской действительности, поэтому ее слепое заимствование недопустимо.
Во-первых, эта модель не включает долгосрочные планы экономического развития. Государство принимает долгосрочные решения, исходя из долгосрочных интересов развития экономики, определяет направление, темпы и общую структуру развития национальной экономики независимо от краткосрочных колебаний рыночных цен. К основным методам реализации долгосрочных решений относят прямое регулирование промышленной политики, правительственных инвестиций и другие. В рамках модели регулируемой рыночной экономики контроль со стороны правительства направлен на преодоление рыночных колебаний, поддержание макроэкономической стабильности и баланса без учета долгосрочного развития, что очевидно не приемлемо для такой развивающейся страны, как Китай.
Во-вторых, модель не учитывает методы достижения долгосрочных целей экономического развития. Как правило, структура развития, определенная государством на базе его долгосрочных интересов, не соответствует структуре развития, стихийно сформированной рынком. Именно это несоответствие и порождает необходимость в плановом регулировании. Цели государственного планового регулирования невозможно достичь посредством одного лишь прямого управления совокупным спросом, которое является только кратковременной мерой и не оказывает длительного регулирующего эффекта. Следовательно, необходим прямой контроль со стороны правительства.
В-третьих, модель не предусматривает меры по борьбе с провалами рынка в менее развитых рыночных экономиках. В условиях развитого рынка сбои рыночных механизмов обычно представляют собой частичные функциональные нарушения. В Китае они вызваны преимущественно отсталостью рынка и искажением рыночных сигналов. В странах с менее развитой экономикой провалы рынка масштабнее. Также в таких странах существенно ограничена регулирующая роль рыночных механизмов в распределении ресурсов, а регулирование и вмешательство в экономику со стороны правительства значительно больше.
В-четвертых, в процессе перехода от плановой экономики к рыночной Китай сталкивается с такими проблемами, как: демографический взрыв, ухудшение экологической ситуации, отставание развития базовых отраслей производства, рост безработицы, увеличение разрыва в доходах населения, социальное расслоение, обострение международной конкуренции и другие. Отсутствие в таких специфических исторических условиях влиятельного правительства, способного сохранить национальную независимость, социальную стабильность, законодательную справедливость и экономическое процветание страны, неизбежно приведет к экономическому и социальному хаосу, сдерживанию реформ и развития.
В-пятых, Китай – развивающаяся страна, которая не может «догнать» страны с более развитой промышленностью, развиваясь стихийно. Китай должен, опираясь на правительство, ускорить централизацию и накопление внутреннего капитала, стимулировать быстрое расширение ключевых отраслей и предприятий, реорганизацию производственной структуры и развитие высоких технологий, укрепить международную конкурентоспособность национальной экономики, максимально сократить разрыв от развитых государств. Будучи экономически отсталой страной, КНР не является сильным конкурентом на международной арене. Если не будет правительства, способного представлять и защищать национальные интересы, то избежать подражания, раскола и зависимости, сопровождающих процесс модернизации всех развивающихся стран, не удастся.
В-шестых, в социалистической рыночной экономике Китая доминирует система общественной собственности. В процессе экономических преобразований структура собственности претерпевает серьезные изменения, а доля негосударственного сектора и сектора необщественной собственности значительно увеличивается, тем не менее базовая социалистическая система хозяйствования, базирующаяся на общественной собственности, существенно не меняется. В рамках такого экономического строя государство должно не только осуществлять макроэкономическое регулирование, но и на правах владельца средств производства вмешиваться в экономическую деятельность. В этом и состоит коренное отличие китайской системы социалистической рыночной экономики от рыночных экономических систем стран Запада.
Следовательно, мы пришли к выводу, что кейнсианская модель непрямого регулирования не способна решить экономические проблемы Китая. Нашей стране нужна такая модель рыночной экономики, которая сможет: 1) адаптировать общие законы экономики рынка под национальные особенности; 2) органически сочетать плановое и рыночное регулирование, прямой и непрямой контроль, управление предложением и спросом, краткосрочные и долгосрочные цели, общий баланс и структурную оптимизацию; 3) в полной мере раскрыть регулирующую роль рынка и ведущую роль правительства в рамках социально-экономического развития.