Значимость правительства в условиях социалистической рыночной экономики
Какие же функции должно выполнять государство в рамках социалистической рыночной экономики? Перечислим основные из них.
Единое планирование. Рынку присуща стихийность и отсталость. Чтобы снизить негативное влияние этих недостатков на развитие экономики, государство должно исходить из текущих условий и долгосрочных интересов, а также осуществлять регулирование и всестороннее планирование национальной экономики и социального развития. Планирование является важнейшей функцией государства и подразумевает макрорегулирование задач, структуры, темпов, результатов и значимых факторов развития национальной экономики и общества. Быстрому экономическому росту способствует координация социально-экономического и регионального развития, развития города и деревни, человека и природы, внутренних и внешних связей, а также учет личных и коллективных, локальных и общих, текущих и долгосрочных интересов.
Служение обществу. Под этой функцией подразумевается предоставление населению основных некоммерческих товаров и услуг в таких сферах, как: национальная оборона, безопасность, общественное здравоохранение, народное образование, социальное обеспечение, охрана окружающей среды, строительство базовой инфраструктуры и так далее. Обеспечение такими товарами и услугами является гарантом социального и экономического развития. Однако по причине их неприбыльности рынок зачастую не участвует в данном процессе. Решением этой проблемы и новым толчком к экономическому росту могут послужить следующие факторы: ускоренное формирование правительства, ориентированного на оказание услуг, создание благоприятной политико-правовой среды и условий для упорядоченной конкуренции, укрепление государственного управления, гарантированное предоставление общественных товаров и услуг в полном объеме, достижение социальной справедливости.
Макрорегулирование. Провалы рынка всегда сопровождаются макроэкономическим дисбалансом. В условиях рыночной экономики отношения производства и спроса стихийно регулируются механизмом цен, что не может гарантировать их баланса в обществе, а в некоторых случаях приводит к массовой безработице и инфляции. Если провалы рынка возникают в сферах макроэкономики, правительство должно осуществить комплексное регулирование и наладить макроэкономическое равновесие. Например, регулирование совокупного предложения и спроса в рамках финансово-денежной политики стимулирует достижение общего баланса национальной экономики и стабилизации цен; макрорегулирование рынка рабочей силы и проведение политики в области занятости способствует искоренению безработицы; макрорегулирование платежного баланса способствует достижению сбалансированности международных платежей. Таким образом, макрорегулирование позволяет избежать экономических колебаний и стимулирует устойчивое и здоровое развитие национальной экономики.
Микроконтроль. Провалы рынка проявляются преимущественно в виде внешних эффектов, асимметрии информации, общественных благ и монополий. При наличии таких сбоев функции рынка по распределению ресурсов ограничиваются, и именно поэтому необходимо регулирование со стороны правительства. Вмешательство государства позволяет контролировать и использовать внешние неэкономические эффекты. Установление правил входа/выхода с рынка и проведения торговых операций, а также реализация мер по противодействию недобросовестной конкуренции и монополиям способствуют созданию условий для честной борьбы и порядка на рынке и формированию его эффективной структуры. Прозрачность и информационная поддержка торговых операций снижают отрицательное воздействие, которое асимметрия информации оказывает на экономическую эффективность. В сферах микроэкономики правительство осуществляет микроконтроль и, как правило, использует нерыночные механизмы вмешательства, тем самым ограничивая и замещая рынок.
Контроль и управление государственными активами. В условиях социалистической рыночной экономики государственный сектор играет ведущую роль в ее развитии, также его доля достаточно высока в некоторых ключевых сферах и отраслях. При таких обстоятельствах государство берет на себя функции собственника государственного имущества, от имени народа осуществляет его эффективный контроль, гарантирует сохранность и преумножение. Государство также управляет активами и акциями через специальные представительства, назначает или выдвигает кандидатов на должности управляющих государственными компаниями, участвует в принятии важных стратегических решений, связанных с распоряжением государственными активами, и контролирует их исполнение. Все перечисленные выше функции являются основными для правительства, функционирующего в условиях социалистической рыночной экономики.
Системные инновации. Организация и управление преобразованиями, стимулирование нововведений также являются важными функциями социалистического государства, находящегося на этапе развития и реформирования. В отличие от ранних капиталистических систем, социалистический строй формируется и развивается независимо и при этом организованно под руководством партии и правительства. Его изменения и совершенствования (в качестве примера можно привести переход с началом политики реформ и открытости от плановой экономики к социалистической рыночной) также инициируются и регулируются партией и правительством. Следовательно, государство является движущей силой не только экономического развития, но и системных инноваций и реформ рыночной экономики. Аналогично экономические реформы в Китае выступают в качестве институциональных преобразований, реализуемых под руководством государства.
Защита народного благосостояния. В докладе XVII съезду ЦК КПК подчеркивалось: «Необходимо на базе экономического развития укреплять общественное строительство, поддерживать и повышать уровень народного благосостояния, стимулировать структурные реформы общества, расширять спектр социального обслуживания, совершенствовать систему социального управления, стремиться к достижению социальной справедливости, создавать условия для обучения и трудовой деятельности, обеспечивать медицинское, жилищное обслуживание, также социальное обслуживание пожилых, строить гармоничное общество». Благосостояние народа обеспечивается преимущественно за счет общественных благ и подразумевает удовлетворение базовых потребностей народа, а не максимизацию прибыли, и поэтому оно не в состоянии поддерживаться только рынком. Следовательно, ответственность за его защиту (в частности, предоставление услуг в сфере общественного здравоохранения, народного образования, доступного жилья, также водо-, электроснабжения, связи и так далее) возлагается в основном на государственный сектор экономики.
Регулирование распределения доходов. Социалистический строй базируется на общественной собственности на средства производства, а основным требованием социализма является достижение всеобщего благосостояния. Реализовать это требование в условиях только рыночной экономики невозможно. Конкуренция на рынке строится по принципу «каждый сам за себя». Особенно ярко это выражается в капиталистических системах: всеобщий закон капиталистического накопления определяет поляризацию общества по степени богатства, при которой меньшинство, в руках которого сосредоточены блага, богатеет, а большинство беднеет. Столкнувшись с серьезными недостатками рыночной экономики, капиталистические страны, которые ставят свободу превыше всего, были вынуждены вмешаться в ее функционирование, заняться регулированием распределения ресурсов и учреждением системы социального обеспечения. Таким образом, для достижения благосостояния всего общества нужно усиливать регулирование в области перераспределения доходов посредством совершенствования системы социального обеспечения, увеличения числа трансфертных платежей со стороны государства и других методов. Но в отличие от капиталистических государств, в странах социализма общественное благосостояние зависит не только от перераспределения национальных доходов, но и от базовой социалистической системы хозяйствования и распределения. Распределение доходов контролируется правительством, и это является важным условием достижения всеобщего благосостояния, эффективности и справедливости.
Все вышеперечисленные функции отражают не только общие законы рыночной экономики, но и особые требования социалистического строя. Можно также заметить, что отношения между правительством и рынком в рамках социалистической рыночной экономики довольно тесные и что выполнение государством данных функций в полном объеме гарантирует упрочнение и совершенствование социалистического строя, реализацию коренных интересов всего народа и здоровое развитие рыночной системы социализма.
Активность правительства и партии. Эффективность рынка. Ведущая роль правительства в сфере макроэкономики и руководящая роль рынка в сфере микроэкономики
Резюмируя вышеизложенное, можно прийти к важному умозаключению: в условиях социалистической рыночной экономики рынок играет решающую роль главным образом в микроэкономических сферах, в то время как правительство и партия в частности контролируют социальное развитие и макроэкономику.
Так называемая рыночная экономика представляет собой систему, регулирующую распределение ресурсов посредством таких механизмов, как спрос и предложение, цена и конкуренция. В этом смысле функции рынка определяются его общими законами и характерными признаками. Но в рамках других социальных систем масштабы и условия его функционирования совершенно другие.
В системе простого товарного хозяйства экономический и общественный порядок основывается на нерыночных принципах родства, классовости, власти и так далее, тогда как рынок играет решающую роль преимущественно в мелкотоварном хозяйстве.
В условиях капиталистической рыночной экономики ситуация обстоит иначе, и рынок играет решающую роль: 1) не только в товарном производстве и обмене, но и в распределении капитала, рабочей силы, природных ресурсов и других факторов производства; 2) не только на уровне микроэкономики (регулирует деятельность производителей и потребителей), но и макроэкономики (регулирует все социальные секторы и экономические взаимоотношения); 3) не только в сфере экономики, но и на всех уровнях общественной жизни. В конечном счете, решающая роль рынка сводится к решающей роли капитала, которому подвластно регулирование в социально-экономической, политической, культурной и других сферах. Специфические законы капиталистической экономики – закон прибавочной стоимости, накопления капитала и выравнивания нормы прибыли – становятся общими законами рыночной экономики. Основное противоречие капитализма и формы его проявления (классовый антагонизм, экономические кризисы, расслоение на богатых и бедных и другие) сопровождают развитие самого капитализма, стремительно обостряясь. В целях поддержания стабильности и развития экономики, а также защиты интересов капитала капиталистическое государство, будучи основным представителем буржуазии, вынуждено прямо и косвенно вмешиваться в экономику. Но в таком случае снова возникает противоречие: недостаточное вмешательство со стороны правительства не позволяет решить ряд проблем, имманентно присущих капиталистической рыночной экономике и связанных с безработицей, экономическими кризисами, расслоением на богатых и бедных, а чрезмерное вмешательство нарушает принцип неприкосновенности частной собственности. Факты подтверждают, что разные методы, которые страны капитализма используют для разрешения кризисов, ли