Антирейдер
В путинскую эпоху незаконный захват предприятий (рэйдерство) получил прочную основу. Как и в системе коррупции, здесь была создана видимость законности и действующие внешне по закону государственные институты. В результате, как и предыдущее десятилетие криминального разгула (ельцинизм), предприятия переходили в руки преступников, работники выгонялись на улицу, а сами предприятия становились объектом многократной купли-продажи, перепрофилировались и, как правило, прекращали свою деятельность. Так общество платило за то, что позволило утвердиться во власти коррумпированной и бессовестной группировке.
Калужский турбинный завод
ОАО «Калужский турбинный завод» (КТЗ) является единственным предприятием в России в области производства паротурбинных установок для атомных подводных лодок и задействовано в выполнении программы перевооружения ВМФ, а также. Указом Президента РФ включено в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ. Как мне стало известно от представителей одного из миноритарных акционеров, предприятие было остановлено, что оказалось возможным в результате его противозаконной приватизации.
Приватизация КТЗ была проведена в 1992–1994 годах с грубейшими нарушениями Закона о приватизации и Государственной программы приватизации на 1992 год — без учета стратегического значения этого объекта. При этом в руках иностранного инвестора — германского концерна «Сименс» — оказался блокирующий пакет акций (25 % голосующих акций). В 1997 году Счетная Палата РФ проводила проверку соответствия действующему законодательству процедур акционирования и приватизации КТЗ и сделала вывод о том, «иностранным инвестором было нарушено действующее законодательство РФ… Это позволило ему уклониться от контроля со стороны государства при приватизации уникального оборонного объекта страны». Кроме того, было отмечено, что приватизация привела «к потере управляемости заводом со стороны государства и утрате производства уникальных турбин и турбогенераторных установок для Военно-Морского Флота России, а также комплектующих для ремонта АПЛ, стоящих на боевом дежурстве».
Представители государства, владеющее 32,8 % голосующих акций КТЗ, предпринимали усилия по качественному обновлению оборонного предприятия, производственные мощности которого в основном исчерпали свой ресурс. Однако этому активно противодействовал концерн «Сименс», многие годы блокировавший инициативу государства, отказываясь при этом инвестировать в КТЗ. В результате этого и подобных действий Государственная Программа перевооружения в части создания современного и боеспособного атомного подводного Флота России была сорвана.
В 2004 году я обратился к председателю Правительства М.Фрадкову с требованием безотлагательного вмешаться в судьбу стратегического объекта и не позволить иностранному концерну уничтожить единственный в стране завод по производству паротурбинных двигателей. Вместо Фрадкова ответ не депутатское обращение прислал заместитель министра промышленности и энергетики. Мне было сообщено, что Минимущество России как акционер КТЗ в рамках собрания акционеров неоднократно выступало с предложениями по увеличению государственного пакета акций, но решение по данному вопросу так и не было принято. Оказалось, что Правительство не предусмотрело соответствующие расходы в бюджете на 2005 год (как раз заканчивался 2004), и спасать стратегическое предприятия было не на что. При том что Минобороны поддерживало предложение о приобретении пакета акций КТЗ в федеральную собственность в целях исключения возможности потери контроля за производством оборонной продукции. По этой причине Минпромэнерго направило письмо в Правительство с предложением поручить Минфину и Минэкономразвития совместно с заинтересованными федеральными органами рассмотреть возможность выделения средств при разработке проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» либо выделить их за счет экономии бюджетных средств за 2005 год.
С одной стороны, можно было радоваться успеху: в ответ на запрос предполагаются конкретные меры. С другой стороны, замминистра полностью проигнорировал установление факта незаконности приватизации КТЗ. Поскольку речь шла о срочных мерах, связанных с национальной безопасностью, я решил обратиться к Президенту РФ, который всего полгода назад определил статус КТЗ как стратегического предприятия. В своем письме я указал, что Министерство промышленности и энергетики предлагается только один метод возвращения оборонного предприятия под контроль государства: выкуп пакета акций за счет бюджетных средств. Но этот путь надежно перекрыт Минфином, не предусматривающим выделения таких средств в бюджете нынешнего и следующего года.
Бюрократия нетороплива, когда речь идет о государственных интересах. Ответ на обращение пришел через полгода. И то только после моего напоминания о необходимости ответа в установленный законом срок, которое я направил руководителю Администрации президента. Отвечать мне определили штатного «разводящего» — помощника Секретаря Совета Безопасности, который своей безответственной подписью прикрывал начальство от прямых обвинений в государственной измене. Меня успокаивали тем, что правительственный пакет акций в силу статуса предприятия не может быть отчужден иначе как с согласия Президента. Ничего сверх сообщенного мне в порядке гипотезы г-ном замминистра, из СБ не поступило. В порядке успокоительных сведений мне объяснили, что концерну «Сименс» (точнее, его дочерней структуре) не будет продан контрольный пакет акций ОАО «Силовые машины», которое владело крупным пакетом акций КТЗ. Такое решение было принято в апреле 2005. Вероятно, поэтому ответ мне задерживался. Если бы решение было другое, то меня бы убеждали втом, что ничего фатального не произошло.
Поскольку исполнительная власть в России превратилась в некую бизнес-структуру, то в ответе из СБ проскользнула вполне коммерческая информация. Мол, ряд «крупных российских структур» выразили готовность стать соучредителями некоей национальной энергомашиностроительной кампании. Вот при создании такой структуры и будет рассматриваться вопрос о выкупе акций, контролируемых ОАО «Силовые машины». Несколько позднее мне пришло письмо от замминистра экономического развития и торговли РФ. Письмо из ведомства Германа Грефа было «грифовано», но содержало все ту же информацию: чиновники попытались отчитаться тем, что, якобы, они удерживают КТЗ под контролем государства, блокировав продажу «Сименсу» АО «Силовые машины» — совладельца акций КТЗ. По поводу выкупа акций государством было предложено обращаться в Минфин.
В письме был саморазоблачительный шедевр: «Дополнительно сообщаем, что рассмотрение вопроса о незаконности приватизации Калужского турбинного завода, которая осуществлялась Госкомимуществом России, в данный момент не представляется возможным, поскольку в настоящее время архивные материалы, в том числе документы приватизации Калужского турбинного завода, находятся на стадии формирования и передачи из Министерства имущественных отношений Российской Федерации, упраздненного Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314, Росархиву».
Ну и ну! Оказывается, чтобы сорвать оборонные программы достаточно всего лишь затеять какую-нибудь затяжную процедуру с передачей бумаг в архивы! То есть, те, кому положено заботиться о сохранности госсобственности, сами создали все условия, чтобы ее растащили. Таким образом, от имени Президента РФ мне снова было отказано в рассмотрении вопроса о незаконности приватизации КТЗ, а также предложено успокоиться тем, что модернизация ключевого оборонного предприятия будет блокирована до тех пор, пока некие «структуры» не создадут суперконцерн, который поглотит и этот лакомый кусок — остаток прежней промышленной мощи страны.
Последняя попытка — обращение в Генпрокуратуру. Там данные Счетной палаты о незаконности приватизации также были проигнорированы. Чиновники как будто договорились ни слова не произносить на этот счет. Ответ был таков:
«Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год ограничений участия иностранных инвесторов в приватизации Калужского турбинного завода не предусматривалось. В связи с этим концерн «Сименс» был допущен к участию в этих конкурсах. Решением конкурсных комиссий он был признан победителем, с ним в установленном порядке заключены договоры купли-продажи акций. Предусмотренные условиями конкурсов инвестиционные программы выполнены концерном «Сименс» в полном объеме.
Вопрос о законности приобретения иностранным инвестором акций предприятия является предметом рассмотрения Арбитражного суда Калужской области по иску ЗАО «НПВП «Турбокон» к концерну «Сименс» и Фонду имущества Калужской области о признании заключенного между ними договора купли-продажи 9,8 % акций ОАО «Калужский турбинный завод» недействительным. В настоящее время иск судом не рассмотрен».
Круг замкнулся. Прихватизаторы получили в государственных органах надежную «крышу». Интересы национальной безопасности никого во власти не волновали.
Я еще немного побарахтался в теме. В новом запросе Фрадкову я попытался выяснить, сдвинулся ли вопрос с места по тому направлению, которое намечалось в первом ответе замминистра. А также задавал вопрос, планирует ли правительство использовать материалы Счетной палаты и отменять незаконную приватизацию КТЗ? Генеральному прокурору В.Устинову я прямо указал на выводы Счетной Палаты. И хоть бы что! Хотя бы опровергли эти выводы! Переписка зашла в тупик в силу круговой поруки бюрократии, которой не было дело до обороноспособности страны.
С течением времени проблема так и не была решена. В апреле 2008 года ОАО «Силовые машины» (плановоубыточное предприятие) консолидировало 50,32 % обыкновенных именных акций КТЗ (38,5 % уставного капитала). Цена сделки составила — 1 млрд 265 млн руб. Примерно в размер убытка этого предприятия двумя годами до того. Ранее КТЗ был выделен из «Силовых машин», поскольку холдинг «Интеррос» собирался продать «Силовые машины» концерну «Сименс», а оборонный характер КТЗ не давал возможности провести такую сделку.
Иностранный контроль над КТЗ, тем не менее, был сохранен. Планы формирования больших государственных холдингов в 2007 году и надежда продать одному из них — «Силовые машины» — настроили концерн на возвращение КТЗ. О реальном производстве в этих перетасовках, переписывании формальных собственников никто и не думал. Производство — само по себе, игры вокруг контрольных пакетов — сами по себе, а польза стране — вообще вне всякого внимания.
Тольяттиазот
В конце 2006 года я получил зов о помощи от крупнейшей в России химической корпорации «Тольяттиазот» (ТоАЗ). Данное предприятие было крупнейшим в мире производителем аммиака. Для России «Тольяттиазот», безусловно, являлся значимым предприятием, одним из ведущих представителей на мировом рынке. С сентября 2005 года предприятие подверглось попытке силового захвата, но работники завода отбили нападение. Рейдеры перешли к планомерной осаде, используя административный ресурс. Полтора года предприятие бомбардировали исками и проверками. За 2006 года налоговики провели на предприятии четыре выездные и более ста камеральных проверок. Суды слышали только одну сторону. На руководителей предприятий было заведено уголовное дело, а когда им удалось скрыться за рубежом, их объявили в международный розыск. Заложниками рейдерской атаки стали не только четыре тысячи человек «Тольяттиазота», но и жители окружающих населенных пунктов. Поскольку предприятие с крайне опасным производственным процессом было лишено нормальных условий работы. Рейдеров интересовала только пожива, а система технологической безопасности стала распадаться.
Вопрос неоднократно поднимали депутаты регионального и федерального уровня, общественность, работники и акционеры самого предприятия. Привести ситуацию в спокойное русло пытался даже представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Но олигархам, положившим глаз на высокодоходное предприятие, на все это было наплевать. У рейдеров были самые высокие покровители. По мнению работников корпорации, в захвате предприятия был заинтересован В.Ф.Вексельберг, контролирующий ряд частных компаний, а через них некоторую долю акций «Тольяттиазота».
В депутатском обращении я попросил Генерального Прокурора сообщить мне о состоянии дел, причинах возбуждения этих дел и результатах следствия, а также о возможном давлении на следствие в связи с широким кругом заинтересованных физических и юридических лиц, заинтересованных в том или ином разрешении ситуации. Аналогичные запросы я отправил и в другие инстанции. Ответы были как будто написаны одной рукой. В них не было ничего по существу, но было общее утверждение, что уголовные дела возбуждены без нарушения законности, никакого «захвата рейдерами» не просматривается, все действия обоснованы. Мне так и не были сообщены основания для возбуждения уголовных дел, и даже круг возбужденных дел остался неясен.
Больше всего у меня вызывало в этой ситуации тревогу отсутствие гарантий безопасности на производстве. О чем я попытался поговорить на заседании фракции «Родина» — в один из последних дней 2006 года, когда все депутаты готовились завершить сессию и отправиться на зимние каникулы. Но оказалось, что и среди депутатов имеются представители различных групп интересов. Уж очень крупное предприятие. И «Родина» уже была фракцией прокремлевской «Справедливой России».
Так, оказалось, что «Тольяттиазотом» очень недовольны на Тамани, поскольку предприятие стоит базу для перевалки через территорию полуострова сжиженного азота, угрожая экологическим бедствием. Раз терминал опасен (или опасность придумана), то нетрудно найти и причины того, что приватизация корпорации была незаконной. Как будто проблема технологической безопасности связаны напрямую с тем, кто предприятием владеет, а не с тем, что оно делает. Выходило, что стремление смести действующее руководство корпорации поддерживалось надеждой вынудить новое руководство к отказу от перевалки именно через данную территорию. Эта же надежда (или что-то иное) закрывала глаза на беззаконие нынешнего дня.
Другой аргумент был связан с тем, что мы можем попасть в дурную ситуацию, поскольку наше обращение будет означать политическую поддержку нынешнего руководства, которое не выполнило условия инвестиционного контракта при приватизации. Ведь приватизация прошла по упрощенной схеме, что привело к ущемлению позиций государства. Этот аргумент меня удивил тем, что нынешние рейдерские атаки как будто могут оправдываться прежними нарушениями закона.
Третий аргумент против какого-либо участия депутатов в этом вопросе предполагал, что надо всё обобщить, и лишь потом куда-то обращаться. Я попытался напомнить, что полгода назад в Думе прошли слушания по проблеме рейдерства, на которых был сделан вывод о том, что борьба с ним носит политический характер, что означает необходимость замены не одного закона, а прямо-таки системного пересмотра законодательства. В ФСБ было создано даже специальное подразделение по борьбе с рейдерством. Правда, никто не слышал об успехах его работы.
В результате фракция поручила аппарату подготовить обращение к Президенту по поводу рейдерства вообще. На этом депутаты разошлись, а обращение по конкретному случаю так и не состоялось. Уже тогда, на излете 2006 года, фракция недееспособна. Новое руководство фракции, втайне сдавшая все ее позиции, сворачивало любые инициативы, а депутаты трусили действовать самостоятельно.
Собственный текст обращения к Президенту РФ я предложил на подпись ряду депутатов. Всего подписалось 9 человек, в основном из «Родины». Это позволило лишь потревожить власть, но не сбило ее с принятого курса. Рейдеры, прикрытые госорганами, пытались пересмотреть итоги приватизации, заменить собственника и уничтожить прежнее руководство, невзирая на технологические опасности применения силовых методов на сложном производстве.
Для меня дело «Тольяттиазота» было эпизодическим. Глубоко погружаться в него мне никто не предложил. Тем более что в нем участвовали многие и помимо меня. Но главное, борьбой за предприятие занимались сами его работники. Они не позволили рейдерам совершить силовой захват. Трудовой коллектив постоянно проводил уличные акции в Тольятти, в Самаре и в Москве. Предприятие успешно модернизировалось и в 2007 году смогло резко увеличить объемы выпускаемой продукции. Профессионализм юристов рассыпал большинство дел против «Тольяттиазота». Так, дело в отношении председателя совета директоров, возбужденное УВД Тольятти в мае 2007 г. по поступившим из МВД РФ материалам о, якобы, имевших место при реализации аммиака в 2005 г налоговых нарушениях, в октябре 2007 г. было признано судом незаконным. А в марте 2008 года Самарский областной суд отклонил надзорное представление прокуратуры Самарской области и подтвердил незаконность возбуждения уголовного дела. И хотя аналогичное уголовное дело, возбужденное в июне 2005 года СК при МВД РФ продолжало расследоваться, рейдерская активность явно шла на спад. И мне греет душу, что в свое время я выступил на стороне законных интересов работников и работодателей крупного предприятия.
Красноярский рынок
Захват Красноярского Центрального рыка, проведенный с грубейшими нарушениями закона не какими-нибудь криминальными элементами, а административными органами, поразил меня своей наглостью. Успешно работающее предприятие кормило весь город, давало работу сотням продавцов и позволяло сбывать продукцию сотням фермеров. И вдруг появляется решение приватизировать здание, а арендатора, исправно платящего по всем счетам, — долой! И плевать на социальную значимость объекта.
Первое нахрапистое наступление чиновников и уголовников коллектив рынка отбил голодовкой. Потом началась планомерная юридическая осада, обороняться от которой я помогал, как мог. Как и во многих других местах, здесь я также встретился с круговой порукой чиновников и местных правоохранительных органов. Мой приезд в Красноярск совпал с очередным заседанием суда по одному из множества исков. Но судья, узнав о присутствии на слушаниях депутата Госдумы, предпочел заболеть. Зато местные рейдеры установили постоянную слежку за моими перемещениями по городу. Слежка была более чем очевидна. Одна и та же машина с четверкой одних и тех же людей следовала за нами, пока наш водитель не оторвался от нее. На следующий день та же машина с теми же людьми ожидала моего появления на рынке и вновь следовала за нами.
Фиктивные выборы ведут к решениям, противоположным интересам граждан. Городской Совет Красноярска не поперхнулся, когда принимал решение о включении в план приватизации на 2006 год доходного для города предприятия. Продав рынок, бездарная администрация заботилась только об одном — заткнуть дыры в бюджете, образовавшиеся в результате ее деятельности.
Конечно, в открытом конкурсе, где стартовая цена была обозначена в 161 млн. рублей ни арендаторы, ни фермеры, даже если бы они сложили все свои состояния, принимать участие не могли. Зато в конкурсе поучаствовали две подставные фирмочки ООО «Маурита» и ООО «Байкал-ресурс-финанс». Победителем оказалась вторая фирма, накинувшая к стартовой цене совсем немного — еще 8 млн. рублей.
Коллизия произошла в связи с тем, что земля, на которой расположено здание рынка, была обременена отношениями аренды. Городские власти сдали эту землю в долгосрочную аренду ООО «Рынок», которое и представляло интересы местных производителей сельхозпродукции и продавцов. «Байкал-ресурс-финанс» потребовал предоставить земельный участок в свое распоряжение, но ООО «Рынок» не собиралось отказываться от своего долгосрочного договора. Последовал иск в Арбитражный суд Красноярского края о признании недействительным договора аренды. Суд затянулся, а борьба за рынок продолжалась.
Защитники рынка установили, что счета участников аукциона «Мауриты» и «Байкал-ресурс-финанс» были открыты в одном и том же коммерческом банке в один и тот же день и час. Кроме того, представитель «Мауриты» после проведения аукциона объявился как представитель своего противника — «Байкал-ресурс-финанса». И фигурировал при подписании договора купли-продажи. Фиктивность конкурса была налицо, но прокуратура вместо проведения следствия отделалась указанием, что подобные факты никак не нарушают законодательство.
Администрация, ООО «Рынок» и покупатель обменялись множеством исков. В феврале 2007 Арбитражный суд Красноярского края признал договор аренды здания с ООО «Рынок» расторгнутым и потребовал освободить помещение. Решение было обжаловано, но оставлено в силе. К исходу года все суды пришли к одному: защитников рынка некому защищать, значит и правосудие не будет на их стороне.
Ни областная прокуратура, ни Генеральная прокуратура также не сочли возможным изучить ситуацию и увидеть в ней деятельность наглых жуликов. Зато удалось получить сведения о новом собственнике рынка, которые были представлены мне ФСБ. Оказалось, что ООО «Байкал-ресурс-финанс» по документам было зарегистрировано на территории закрытого административного территориального образования г. Трехгорный Челябинской области. Единственным участником ООО оказалась компания «Соррело Трейдинг Лтд.» Директор этой компании с замечательной фамилией Завру на территорию ЗАТО никогда не въезжал. Более того, в апреле 2007 года прокуратура Челябинской области направила в областной суд заявление о признании недействительности регистрации изменений в учредительные документы ООО. Сомнения в том, что мы имеем дело с мошенничеством, у меня полностью исчезли. Прискорбно, что в этом мошенничестве приняли участия городские и областные чиновники, городские депутаты, правоохранительные органы.
С завершением полномочий в декабре 2007 у меня не стало возможностей защищать Центральный рынок Красноярска. Зато у захватчиков были очень высокие покровители. Потому что в последних числах декабря 2007 прокуратура Красноярского края утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении бывшего директора рынка Владимира Скворцова и его соратников, с которыми я имел продолжительные беседы и не сомневаюсь в их честности. Обвинение оказалось фантастическим: ч. 4 ст. 159 УК РФ «Мошенничество, совершенное группой лиц, в особо крупном размере», предусматривающее лишение свободы до 10 лет. А в начале 2008 года была проведена силовая операция по захвату рынка: судебные приставы прошли по головам работающих здесь торговцев и усадили в административные кабинеты прохиндеев из «Байкал-ресурс-финанс». В марте 2008 окружавшие здание рынка обширные торговые ряды, работавшие здесь много лет, были освобождены от торговцев и отданы под снос.
Во многом неудача дела о защите Центрального рынка связана с вялостью красноярцев. На выборах они слабо реагировали на альтернативные политические команды и поддерживали своих мучителей. Во время своей поездки в Красноярск я посетил также одно угасшее оборонное предприятие, где раньше делали танки и экскаваторы. Огромная территория пришла в запустение и заросла бурьяном. Из многотысячного коллектива осталось несколько сот рабочих. Из многих цехов остался при деле единственный. При этом работать в нем приходилось зимой без отопления — при кострах. На встречу, организованную профсоюзной организацией, пришло несколько десятков недоверчивых людей с усталыми лицами. Они предпочитали ругаться, но не бороться за свои права. Несколько выступлений слегка раскачали это болото, многие даже решили, что на неделе придут к администрации на общий митинг с другими коллективами. Но назавтра их активность испарилась. На митинг они не пришли. И даже не смогли сформулировать свои требования, которые я готов был подкрепить депутатским запросом. Они уже стали рабами. А рынок посопротивлялся, побунтовал полгода и тоже смирился.
А в 2010 году из СМИ я узнал, что городская администрация Красноярска, изобличена в незаконных манипуляциях в жилищном строительстве. Речь шла о преступном сообществе, сложившемся среди чиновников. Это была лишь вершина бюрократического айсберга, свободно плавающего в волнах беззакония.
Пушкинский район
В октябре 2006 года ко мне обратился акционер и основной владелец ОАО «Пушкинское Сельскохозяйственное предприятие» (ПСП) (Московская область, г. Пушкино). Он сообщил, что в августе 2006 года его пригласил для беседы
Глава администрации района и в ультимативной форме потребовал продать свои акции за бесценок некоему присутствующему тут же лицу, которое угрожало забрать земли даром. При этом разговоре присутствовал один из моих общественных помощников, с которым вместе мы и взялись за дело против рейдеров.
Предприятие было привлекательно для захватчиковтем, что оно с давних времен занималось разведением саженцев, работало устойчиво, без задолженностей. При небольшом числе работников (58 человек) предприятие владело на правах собственника территорией 65 га. Пушкинский район в целом оказался зоной, рискованной для предпринимательства и вообще для жизни. Это выяснилось в ходе наших усилий против рейдерских планов местных администраторов.
В нашем деле обнаружились три фактора: 1) круговая порука среди чиновников Московской области, которая спасала главу района от серьезных преследований, 2) упрямый районный прокурор, который не желал мириться с нарушениями закона, творимыми районной администрацией, 3) полное неприятие местной власти предпринимателями, замученными поборами и проверками.
Мои обращения в связи с давлением на руководителя ПСП, организацией слежки за ним и внезапными милицейскими проверками, были органами прокуратуры и ФСБ проигнорированы. Глава района отрицал, что оказывал давление на руководство ПСП. Я посоветовал впредь брать с собой портативный магнитофон, чтобы можно было подкреплять свои утверждения какими-то объективными данными.
Мы провели превентивный зондаж ситуации, направив запросы в регистрирующие и надзорные органы на случай внезапного обнаружения каких-либо исполнительных листов, которые рейдеры могли состряпать в любой момент. Было зафиксировано, что никаких претензий к ПСП ни у кого нет, и это дало уверенность, что задним числом такие претензии оформлены не будут.
Вслед за предпринимателем, спасавшим свое детище, ко мне обратились жители Пушкинского района, которые протестовали против захвата земли огородников и использования ее под коммерческую застройку многоквартирным комплексом. Как всюду, необходимые по закону публичные слушания были фиктивными. Как выяснилось, земля под застройку не была оформлена, а огородники, которым обещаны были компенсации, ничего не получили. Потом ко мне обратились граждане по поводу захвата части парка усадьбы Тишково, являющегося памятником природы, где районные власти намеревались построить базу отдыха.
Одновременно с нами в борьбу вступил прокурор района, возбудивший уголовное дело против заместителя главы района и вынесший постановление о выемке документации в районной администрации. Я прибыл в Пушкино как раз в самый напряженный момент. Во время моей беседы с прокурором раздался звонок телефона. Стало ясно, что милицейское руководство снимает оперативных сотрудников, фактически оставляя прокурора без возможностей продолжить работу. В тот же день я встретился с прокурором области, который не только любезно меня принял и выслушал, но также решительно пообещал, что своего подчиненного в обиду не даст. Я также отправил телеграмму Генеральному Прокурору, сообщая о давлении на следствие и возможной причастности к этой руководства областного ГУВД, которое препятствовало проведению полноценного следствия и оперативно-розыскных мероприятий, в частности, отозвало сотрудников ОРЧ УВД Московской области.
Через несколько дней на заседании Думы я кратко сообщил, что руководитель Пушкинского района, по совместительству входящий в руководство «Единой России», вступил в конфронтацию с районным прокурором и может запятнать своими действиями безупречную репутацию «партии власти», поскольку уголовное дело возбуждено и без последствий не останется. Это высказывание взволновало г-жу Слиску, и она подошла ко мне уточнить информацию. В нескольких словах я описал ситуацию. Никаких действий со стороны ЕР не последовало.
Дело в том, что глава района принадлежал к «касте неприкасаемых» — был генералом МЧС (непонятно, зачем спасателям генеральские погоны?) и руководил Центром спасения, чья работа была отмечена Президентом РФ. Но, либо этим значение Центра было исчерпано, либо исчерпался позитив от работы главы Центра. Так или иначе, генерал перешел на другую работу, получив при этом поддержку главы Московской области, который в своем отношении к закону и интересам граждан многому научился, вероятно, у мэра Москвы. К воцарению в Пушкинском районе новой власти были причастны и областные водочные короли, которые посчитали, что этим недалеким человеком они смогут манипулировать, как вздумается. При этом они ошибочно пользовались информацией о курьезном случае, когда будущий глава администрации пошел на охоту, случайно нажал на курок и прострелил себе ногу. Почему-то местные олигархи решили, что имеют дело с дураком.
Вероятно, дураком быть нетрудно, когда на плечи давят генеральские погоны, а поддержка исходит из президентских кругов, от областной власти и от правящей партии. Новоиспеченному главе района почему-то показалось, что он настолько умен, что может действовать, невзирая на чьи-то законные интересы. Так или иначе, ему в полной мере удалось под сенью своих покровителей установить режим «туркменбашизма», когда о власти говорят как о покойнике — только хорошее. Затем и водочным королям пришлось признать, что их ставленник не так прост.
Дело наше усложнилось тем, что выступление в защиту районного прокурора кончилось для него печальным успехом — его назначили заместителем прокурора Москвы. В областной команде, всё больше враждовавшей со столичной, он пришелся ко двору, исходя из принципа «враг моего врага — мой друг». И область была не в накладе — упрямый прокурор был отправлен подальше и стал не так опасен.
Мы воевали за Пушкинский район до декабря 2007 года, до истечения моих депутатских полномочий. Наши усилия в борьбе против зарвавшихся чиновников, в конце концов, легли на чашу весов, которая склонилась не в пользу Пушкинского «баши». В начале 2008 года глава района ушел в отставку в связи с обвинениями в превышении служебных полномочий и растрате в особо крупных размерах. Кроме самого главы, под следствием оказались сразу несколько высокопоставленных чиновников его администрации.
О том, какие нравы царили в Пушинском районе, говорит леденящий кровь случай. 31 июля 2008 года возле здания прокуратуры города Пушкино был убит свидетель по одному из уголовных дел, связанных с администрацией. Его расстреляли из автомата, а потом на виду у прохожих перерезали ему горло. Нападавшие скрылись.
Лишь в 2009 выяснились широкомасштабные аферы чиновников, которые погрузили Московскую область в целом в долговую яму, а в Пушкинском районе обнаружилась недостача 600 млн. рублей. Эти средства выплачены из очень скромного районного бюджета за невыполненные работы по благоустройству города.
В целом история Пушкинского района требует отдельного исследования. Обстановка беззакония здесь была настолько масштабной, что скрыть ее невозможно, а раскрыть полностью — значит, охватить следственными действиями многих высших должностных лиц, покрывавших царящий в районе беспредел.
Псковский хлебозавод
В результате рейдерского захвата была предпринята попытка изгнания с центральной части Пскова фирменного хлебного магазина, расположенного на арендуемых у муниципального образования площадях. Данный магазин пользовался популярностью среди горожан в связи с его социальным значением и невысокими ценами.
В 2002 году Псковский городской суд принял к рассмотрению жалобу физического лица на, якобы, ущемление его экономических интересов действиями директора ООО «Ретро» в отношении спорных нежилых помещений, в которых размещается указанный магазин. При этом после оспариваемых действий данное лицо стало участником данной коммерческой организации. ОАО «Псковский Хлебокомбинат» (49 % акций принадлежит городу), при котором существовал хлебный магазин, неоднократно направлял ходатайства в Псковский областной суд о невозможности рассмотрения этого спора до разрешения дела, принятого к производству Арбитражным судом Псковской области. Тем не менее, кассационные и надзорные жалобы в адрес Псковского областного суда рассматривались без учета обстоятельств дела, без внимания к вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Псковской области о признании незаключенным спорного договора. Тем самым возникла ситуация коллизии судебных актов.
Особенностью дела, вызывавшего сомнения в добропорядочности псковского суда, было рассмотрение в суде общей юрисдикции дела, связанного с экономическими спорами, истцами в котором являются участники хозяйственных обществ, фактически выступающие в интересах этих обществ. Судебная коллегия по гражданским делам в своем определении вынесла вердикт о том, что истец лишен возможности вести хозяйственную деятельность и получать прибыль. Из этого был сделан вывод, что «спор не носит экономический характер» и неподсуден арбитражному суду. Судом был нарушен конституционный принцип обязательного исполнения вступивших в законную силу решений судов для всех органов государственной власти и недопустимости споров между различными судами РФ Попытки Псковского хлебокомбината обратиться в Верховный Суд РФ натолкнулись на нарушение процессуальных норм — жалоба не рассматривалась более шести месяцев. Мое вмешательство изменило положение дел. Справедливость была восстановлена, захват хлебного магазина предотвращен.
Шереметьево
За помощью в борьбе против рейдерства и произвола чиновников ко мне обратилась предприятие ОАО «Шереметьево-Карго», которое является крупнейшим авиагрузовым терминалом и складом временного хранения в аэропорту «Шереметьево», обслуживая рейсы более 50 авиакомпаний.
С начала 2007 года в отношении «Шереметьево-Карго» совершались действия, направленные на враждебный захват. Брокерская компания ООО «АТОН», действующая в интересах бизнес-структур известных предпринимателей, осуществляющих строительство в районе аэропорта Шереметьево, через дочернюю фирму «АТОН-Лайн» начала сбор финансовой, бухгалтерской, кадровой информации, касающейся деятельности грузового терминала. В июле 2007 г. «АТОН-лайт» объявила о скупке у физических лиц акций терминала. Каждому акционеру по домашнему адресу была направлена телеграмма с предложением продать акции. Очевидно, что в руки рейдерам попал реестр акционеров. Налаженная система обеспечения авиационной безопасности пассажиров, грузов и воздушных судов была поставлена под угрозу, поскольку к руководству предприятием рвались люди, заинтересованные только в сиюминутной выгоде.
Транспортная прокуратура подтвердила факт скупки акций, упомянув, что брокерская фирма действовала в интересах «неустановленного клиента». Вовремя направленные обращения в правоохранительные органы привели к тому, что заявка на покупку была снята, а сделок с акциями «АТОН» так и не совершил. В этих условиях прокуратура не усматривала состава преступления или административного правонарушения.
Особенностью данного дела является причастность к нему ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» (МАШ), который не мог смириться с самостоятельной работой ОАО «Шереметьево-Краго». При этом первое ОАО было на 100 % государственным, а второе — частным, в котором первое имело лишь 8 % участие. Бесперебойная работа частной компании, занятой обработкой грузов, почему-то сильно раздражала чиновников, давно подчинивших государственные предприятия своим частными интересам. Поэтому против грузового терминала был использован целый ряд разработок, включая рейдерский захват. Скупкой акций занималась странная структура «Партнер Аэрофлота» — фирма, признанная финансово несостоятельной, имеющей годовые убытки свыше 100 млн. рублей. То есть, для грязных дел была задействована не фирма-однодневка, а фирма, которую не жалко. После моих обращений выяснилось, что фирма неожиданно начала получать значительную прибыль. Что, правда, не избавило ее от проверок в 2008 году на предмет возможной несостоятельности.
ОАО «МАШ» оказалась неприкасаемой структурой. В 2001 года было образовано ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», которому должно было быть передано не вошедшее в приватизированные программы имущество — на базе крупнейших подмосковных аэропортов. Тогда же Минимущество и Минтранс должны были определить, о каком имуществе идет речь. В мае 2005 были определены планы приемки-передачи имущества (взлетные полосы, перроны, караульные помещения, рулежные должки и пр.) Но право на указанные объекты было зарегистрировано за ФГУП только через два года. И это еще не всё. Отказаться от такого использования было невозможно без прекращения работы аэропорта. А договор ФГУП заключать не торопилось, ожидая решения собственника в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. Такая запутанная схема позволяла МАШ пользовался имущественным комплексом без установления отношений аренды, без уплаты соответствующих сумм. Понятно, что работа в этом случае не может не выглядеть весьма эффективной.
Вторая особенность МАШ — безвозмездное владение землей. Дело в том, что с 1995 года территория аэропорта «Шереметьево» была включена в состав города Москвы. Однако в 1999 году губернатор Московской области причислил эти земли к Химкинскому району. Возникший спор никто не хотел разрешить. В 2001 году спорные земли были федеральным законом отнесены к государственной собственности, оформить этот статус «не успели». Пока вопрос искусственно затягивался, МАШ процветал, будучи избавлен от соответствующих платежей. Что касается областного правительства, то оно занялось земельным шантажом — начало произвольно резервировать участки земли в зоне развития аэропорта. Причем, действуя по схеме МАШ, границы территорий точно не очерчивались, что блокировало возможность их использования. К этим территориям произвольно были приписаны и земли «Шереметьево-Карго».
В связи с одновременным включением территории в районе Международного аэропорта «Шереметьево» законодательными актами г. Москвы (Закон г. Москвы от 5 июля 1995 года N 13–47 «О территориальном делении г. Москвы») и Московской области (Постановление Губернатора Московской области от 2 августа 1999 г. N 275-ПГ «Об установлении границы муниципального образования «Химкинский район»») в границы этих субъектов Федерации более 10 лет длились судебные разбирательства о принадлежности земель и компетенции субъектов Федерации по распоряжению землей. В результате часть компаний, расположенных в районе аэропорта «Шереметьево», оказалась зарегистрированной в Москве, часть — в Московской области. Но статус землепользования является фундаментом правового положения хозяйствующего субъекта и напрямую связан со всеми аспектами его деятельности, инвестиций, государственного контроля. Неопределенность собственника как лица, предоставляющего права на землю, предопределяет риски признания незаконными любых действий предприятия на основе ненадлежащих прав.
Своими запросами я пытался воздействовать на данную ситуацию. Но она была слишком выгодна лицам, близким к власти. Поэтому МАШ многие годы обходился без договора аренды на используемое имущество, без оформленных прав на использования земельного участка, без межевания земли, без оформления разрешений на строительство, а также, присваивал себе плату за субаренду земли и помещений. Из арендуемой площади 966,5 га МАШ оплачивал всего 98 га, расходуя в год за 1 га 42,5 тыс. руб. При этом «Шереметьево-Карго» была предложена субаренда по цене за 1 га — 5,3 млн. рублей.
В феврале 2007 в целях решения территориального спора Лужков направил представителю Президента РФ в Центральном федеральном округе Г.С. Полтавченко обращение о создании согласительной комиссии для рассмотрения вопроса установления границ между субъектами РФ — Москвой и Московской областью. Но комиссия так и не начала работать. Потому что отсутствие статуса позволяло брать взятки, шантажировать, творить произвол. В свое время так же действовал и мэр Москвы, всюду подчеркивая: раз нет оговоренного в Конституции закона о статусе Москвы, то он может действовать произвольно. По крайней мере, все законы о порядке деятельности органов власти, которые были пригодны для всех прочих территорий страны, для мэра были не указ. Теперь то же самое на отдельно взятой территории творил его недавний союзник, а теперь — конкурент, губернатор Подмосковья и великосветские воры, присосавшиеся к спорным землям.
Воспользовавшись организованным административным конфликтом, МАШ начал произвольное строительство. Не только терминала, который должен перехватить у «Шереметьево-Карго» всю его клиентуру, но и аэровокзального комплекса «Шереметьево-1», который Ростехнадзор запретил вводить в действие, но вопреки этому решению комплекс заработал с марта 2007 года. Через несколько месяцев власти уступили комплекс было официально разрешено использовать, но транспортный коллапс 2010 года показал, что здесь далеко не все в порядке..
Кроме того, МАШ проводил по заповедным землям железнодорожную ветку, экономя на обводном маршруте, который сохранял бы Шереметьевский лес. Протесты экологов и граждан не были услышаны ни прокуратурой, ни правительственными чиновниками. Вероятно, у этой затеи есть связь с Химкинским лесом, ставшим предметом борьба экологов с властью, перешедшей в силовые акции в 2010 году.
Компания «Шереметьево-Карго» оказалась между двух огней — алчного чиновничества МАШ с большими связями в высшей власти и не менее алчного чиновничества администрации Московской области и города Химки. Ну а авиакомпания «Аэрофлот» стремилась решить вопрос о земле поглощением «Шереметьево-Карго». Многоплановая рейдерская атака включила действия Росимущества, которое обратилось с иском в Арбитражный суд Московской области по поводу признания незаконными построек «Шереметьево-Карго». За организациями, имеющими по виду государственный статус или статус полностью государственных компаний, на самом деле стоял живодерский частный интерес.
Атаку на «Шереметьево-Карго» рейдеры вели, используя близость к министру транспорта, который по совместительству оказывается еще и председателем совета директоров МАШ. Эксклюзивное надзаконное положение МАШ дало возможность реконструировать «Шереметьево-1» за 90 млн. долларов, реконструировать «Шереметьево-2» за 300 млн. долларов, запланировать строительство терминала «Шереметьево-3» за 500 млн. долларов, а к 2016 году еще и «Шереметьево-4» примерно с такой же стоимостью. При строительстве были задействованы преступные схемы, которые предполагали сметы с оплатой труда рабочих, исходя из европейских расценок, а в действительности на возведении построек работали гастарбайтеры с кратно заниженной зарплатой. На столь дорогое строительство средства зачерпываются из государственного бюджета и поступают от грабежа всех фирм, зависимых от МАШ. О прямой коррупции говорит факт дифференцированных цен для различных предприятий. Те, кто не согласен терпеть произвол, подвергаются репрессиям — им просто отключают электроэнергию
Один из способов удушения «Шереметьево-Карго» — создание невозможных условий для работы. Таможенные органы забили склады компании невостребованным имуществом, захватив 20 % всех имеющихся у компании складских площадей. Срок хранения невостребованных грузов давно истек. Шереметьевская таможня не предпринимала мер по освобождения складов терминала от невостребованных грузов и наносила ущерб компании. По закону эти грузы должны были перейти в федеральную собственность и реализованы, утилизированы или уничтожены. Бездействовал и Российский фонд федерального имущества, который должен был войти в права собственности на эти грузы. Арбитражные инстанции отказали в удовлетворении соответствующего иска, оставив ситуацию за пределами закона.
В этой схватке мои обращения в различные правоохранительные инстанции сыграли весьма малую роль. Поэтому руководство и коллектив работников «Шереметьево-Карго» в апреле 2008 года выступили с открытым письмом в адрес Президента РФ, обличая МАШ и связанных с ним чиновников в незаконном захвате земель. Президент ничего не сделал. Зато в следующем году были организованы два бандитских нападения — захват «Шереметьево-Карго» группами, одетыми в форму правоохранительных органов.
Каждый раз блокировалась работа терминала, сотрудников часами держали в коридоре, разоряли документацию, ломали двери и сейфы даже когда в руки бандитам совали ключи. Только сплоченность коллектива и стойкость руководства позволяла не сдавать позиции.
Омскводоканал
Эта короткая история не о рейдерстве. Но она дополняет общую картину разложения хозяйственного механизма власти, демонстрирует, что нарушения законов носят уже совсем обыденный характер. Умыкнуть деньги у государства считается каким-то пустяком. Ведь там, во власти тоже все воруют! Почему бы предпринимателям не поживиться слегка от того пирога, в который вцепились чиновники?
«Национальные проекты», придуманные как предвыборная фальшивка, были тяжелым бременем для России. Потому что выделяемые на их реализацию средства рассматривались местной бюрократией как новая пожива.
В начале 2007 года от бывшего руководителя Омскво-доканала мне стало известно, что бюджет Омской области в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» (утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.05 № 865) поступили немалые средства. В частности, за счет средств федерального бюджета Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по договору с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области должно было осуществить со-финансирование строительства ряда важных объектов. Общий объем средств федерального бюджета составил 35 млн руб., которые совместно со средствами администрации области (как собственными, так и из других источников), должны были пойти на реконструкцию водоводов к теплично-парниковому комплексу (29,8 млн руб.) и к ТЭЦ-5 (34 млн руб.). До начала октября 2006 года освоение составило 22 % по первому водоводу и 2 % по второму. Но спустя всего 3 месяца администрация Омской области отчиталась о полном освоении капитальных средств и сдаче объектов в эксплуатацию, что не соответствовало действительности.
В связи с этими нарушениями я обратился в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и к первому вице-премьеру Д.А.Медведеву Проведенная проверка показала, что первый объект был близок к завершению, а на втором работы выполнены не более, чем на 25 %. Израсходовано в 2006 году средств на 21 млн рублей, в статистическом отчете завышение составило примерно 1,2 млн рублей. По этому поводу началось служебное расследование. Это казалось пустяком. Вероятно, по этой причине правительство Омской области напрочь отрицало любые нарушения и уверяло меня, что я пользуюсь недостоверной информацией, а Счетная палата решила не проводить никаких расследований, ограничившись на указание некоторых недостатков в оформлении документов.
Омская прокуратура установила, что в нарушение закона в договоры на исполнение муниципальных подрядов без конкурса была включена третья сторона — МУП «Управление капитального строительства г. Омска», которое получило за услуги технического надзора вознаграждение 2,17 % от стоимости выполняемых работ. Прокуратурой мэру г. Омска были вынесены несколько представлений за финансовые нарушения. Все они были удовлетворены. В возбуждении уголовного дела отказано.
Плодотворной оказалась работа Росфиннадзора, куда мое обращение попало через правительство. Мне было сообщено, что в результате контрольного обмера фактически выполненных работ выявлено завышение на сумму 18.765 тыс. рублей. Кроме того, МУП УКС неправомерно получены 407 тыс. рублей средств муниципального бюджета за услуги технадзора — по объему оплаченных подрядчику, но не выполненных работ. Незаконно полученные платежи были аннулированы. Это неплохой результат, который, правда, не привел к серьезным наказаниям тех, кто вольно обращался с федеральными и муниципальными средствами, но все же средства за невыполненные работы вернулись в бюджет.
Рейдерство — новый способ варварского передела собственности и власти, которым нас пугают постоянно, когда требуют забыть мысль о возможном пересмотре приватизации. Теперь работающие производства отнимают у тех, кто смог в очень непростой обстановке их организовать. Отнимают, используя средства административного манипулирования и криминальных угроз, а также силовые структуры, обязанные служить государству, но все больше переходящие на сторону тех, кто платит. При этом закон трактуется как дозволение творить произвол.
Можно ли остановить эти процессы? Можно. Александр
Македонский с крошечной армией обрушил огромную Персидскую империю. Сравнительно малочисленный отряд госслужащих, снабженных четко поставленной задачей, чрезвычайными полномочиями, выданными на определенный срок, может нанести коррупции и рейдерству решающее поражение. Отборный отряд народных «мстителей» может внезапно наносить удары в уязвимые места коррупционной пирамиды и коррупционной «вертикали». Что такой отряд не создан — прямое свидетельство причастности власти к рейдерским операциям, сращиванию госаппарата и криминала.