. Эта функция муниципальных служб устанавливает взаимосвязь между органами местного самоуправления и различными внешними и внутренними субъектами.
5. Функция контроля. Эта функция направлена на проверку качества, полноты и своевременности выполнения субъектами муниципальных правовых отношений поставленных перед ними целей и задач, исполнения решений, принятых органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
6. Учет и информационное обеспечение. Данная функция представляет собой регулярный сбор и регистрацию информации о результатах деятельности органов местного самоуправления и их кадровом составе, о движении муниципальных финансовых и материальных ресурсов, об объектах муниципальной собственности. Также в эту функцию входит обеспечение органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, населения муниципального образования необходимой информацией; ее обработка, хранение, анализ и представление в требуемом виде (бумажном или электронном).
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность. Это означает, что муниципальный служащий должен иметь определенные профессиональные знания, навыки и умения. В связи с этим устанавливаются квалификационные требования к должностям муниципальной службы (по уровню образования, стажу службы, профессиональным знаниям и навыкам).
Муниципальной службе присущи отличительные признаки, которые предопределяются конституционным статусом местного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия.
Муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти, так как муниципальная деятельность является публично-властной. Эта черта муниципальной службы сближает ее с государственной службой, относящейся тоже к сфере публичной власти. Муниципальная власть (местное самоуправление) и власть государственная есть формы публичной власти, у них единый источник – власть народа. Государственные и муниципальные служащие участвуют в реализации функций государственных и муниципальных органов, осуществляя свою деятельность в сфере публичной власти.
Взаимосвязь государственной и муниципальной службы обеспечивается посредством:
– единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
– единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
– соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
– соотносительности основных условий пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Таким образом, изучив все основные характеристики муниципальной службы, можно сделать вывод о том, что муниципальная служба – это сложная система профессиональной деятельности граждан, которая направлена на достижение определенных целей, а также решение задач и осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
7.2. Порядок поступления и прохождения муниципальной службы
Итак, под муниципальной службой принято понимать профессиональную деятельность граждан, осуществляемую на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещение которых происходит путем заключения трудового договора.
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, которое выплачивается за счет средств местного бюджета.
На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, а также граждане, которые владеют государственным языком Российской Федерации и соответствуют квалификационным требованиям, напрямую связанным с муниципальной службой.
При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, которые не связаны с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
При устройстве на муниципальную службу гражданину необходимо представить[37]:
1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
5) документ об образовании;
6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета – для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
К муниципальным служащим также предъявляются следующие квалификационные требования, касающиеся уровня профессионального образования, стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направления подготовки, в соответствии с группами должностей муниципальной службы:
♦ для замещения высших должностей муниципальной службы: наличие высшего образования и стажа муниципальной службы не менее пяти лет или стажа работы по специальности, направлению подготовки не менее шести лет;
♦ для замещения главных должностей муниципальной службы: наличие высшего образования и стажа муниципальной службы не менее трех лет или стажа работы по специальности, направлению подготовки не менее четырех лет;
♦ для замещения ведущих должностей муниципальной службы: наличие высшего образования и стажа муниципальной службы не менее двух лет или стажа работы по специальности, направлению подготовки не менее трех лет, а для граждан, которые имеют дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома – не менее одного года стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;
♦ для замещения старших должностей муниципальной службы требуется только наличие высшего образования;
♦ для замещения младших должностей муниципальной службы главным требованием является наличие высшего образования или среднего профессионального образования.
Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются должностной инструкцией в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.
В установленном федеральными законами порядке предоставленные сведения могут подвергаться проверке, причем в отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, которые представляются гражданином при поступлении на муниципальную службу.
Гражданин должен быть проинформирован в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу, если в процессе проверки были установлены факты, препятствующие поступлению гражданина на муниципальную службу. В ином случае поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством[38].
Гражданину, поступающему на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, необходимо пройти процедуру заключения контракта. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При поступлении гражданина на муниципальную службу оформляется акт представителя нанимателя о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя и муниципальный служащий.
При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. В ходе данного конкурса осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, а также их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, который принимается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса предусматривает опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее количество членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
Представитель нанимателя заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, который был отобран конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы[39].
Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года с целью определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
Не подлежат аттестации следующие муниципальные служащие:
1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
2) достигшие возраста 60 лет;
3) беременные женщины;
4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска);
5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора.
По итогам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение, в котором указывается, что муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы соответствует или не соответствует квалификационным требованиям. Аттестационная комиссия также вправе давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости – рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим после подведения итогов голосования, а сами материалы аттестации передаются непосредственно представителю нанимателя.
Далее представитель нанимателя принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих для получения дополнительного профессионального образования[40].
В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы, представитель нанимателя принимает решение уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, в срок не более одного месяца со дня аттестации. По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускаются. В то же время муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.
Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя в случаях[41]:
1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
3) применения административного наказания в виде дисквалификации.
Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, которые достигли предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Но однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.
Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя – к специальности, направлению подготовки.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимые для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы[42]. Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.
В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) – уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Условия прохождения муниципальной службы
В Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» закреплено положение о том, что поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей.
Не может быть принят на муниципальную службу, а также находиться на муниципальной службе гражданин в случае лишения его права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока согласно вступившему в законную силу решению суда.
Муниципальному служащему в период прохождения муниципальной службы гарантируются[43]:
1) условия работы, которые обеспечивают ему исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;
2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) отдых, который обеспечивается установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, даже при выходе муниципального служащего на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, в том числе пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, которая наступила в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.
Муниципальному служащему предоставляются гарантии, которые установлены трудовым законодательством для работников в случае расторжения трудового договора с муниципальным служащим по причине ликвидации органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования.
Дополнительные гарантии муниципальным служащим могут быть представлены также законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.
Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, включающего в себя должностной оклад муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы и ежемесячные и иные дополнительные выплаты, которые могут быть определены законом субъекта Российской Федерации.
Размер и условия оплаты труда, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления определяются органами местного самоуправления самостоятельно и устанавливаются муниципальными правовыми актами, которые подлежат изданию представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Ежегодный отпуск муниципальному служащему предоставляется с обязательным сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания. Размер данной выплаты определяется в порядке, который установлен трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.
Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, а его продолжительность составляет 30 календарных дней.
Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью не более 10 календарных дней предоставляются муниципальному служащему за выслугу лет, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Порядок предоставления дополнительных отпусков определяется законом субъекта Российской Федерации.
Муниципальному служащему с установленным ненормированным служебным днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день, продолжительность которого составляет три календарных дня.
По письменному заявлению муниципального служащего с разрешения представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания, но продолжительностью не более одного года, а также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в случаях, которые предусмотрены федеральными законами[44].
В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Размер государственной пенсии муниципального служащего определяется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
В случае смерти муниципального служащего, которая связана с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, за членами семьи умершего сохраняется право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, который определен федеральными законами.
В стаж муниципальной службы включены периоды замещения:
1) должностей муниципальной службы;
2) муниципальных должностей;
3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;
4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, который предоставляется муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, засчитываются в стаж муниципальной службы также периоды замещения должностей, включаемые в стаж государственной гражданской службы.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются и иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.