Институт власти как понятие означает образование, учреждение, специально создаваемое людьми для удовлетворения общих (публичных) потребностей, интересов на основе официальных политических правовых решений, нормативных актов.
В Российской Федерации государственную власть осуществляют:
♦ Президент Российской Федерации;
♦ Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации;
♦ Правительство Российской Федерации;
♦ суды Российской Федерации.
Любому институту государственной власти присущ ряд признаков, которые устанавливаются конституционно:
♦ статус (от лат. status – положение) – юридически закрепленное положение в обществе;
♦ компетенция (от лат. competentia – принадлежность по праву) – юридически установленная совокупность вопросов, правом и способностью решать которые располагает данный институт;
♦ функции (от лат. functio – деятельность) – виды деятельности, которые конкретный институт власти, представленный органом либо должностным лицом, обязан осуществлять в границах своей компетенции;
♦ полномочия – мера должного поведения, набор прав и обязанностей, которые в рамках юридически установленной компетенции определяют осуществление институтом его функций.
Президент – глава государства, который, в отличие от монарха, является должностным лицом. Президент избирается гражданами или парламентом на срок, установленный в конституции государства; обычно этот срок составляет от четырех до семи лет. Способ избрания президента, сроки пребывания президента у власти, круг его полномочий, детали его взаимоотношений с законодательными органами определяются политическими традициями страны, в которой данный институт действует, а также некоторыми другими факторами (например соотношением сил между президентом и другими ветвями власти). Для института президентства в плане его исторического развития характерно усиление его роли в жизни государства.
Как особая форма государственной власти институт президентства существует уже более двух веков. Зародился институт президентства в США. Первым президентом этого государства стал Джордж Вашингтон (1732–1799), который стоял у истоков независимой республики.
Выборы главы государства могут быть прямыми и косвенными.
Прямые выборы президента предполагают мажоритарную избирательную систему, которая состоит в том, что на выборах победа присуждается кандидату, который набрал абсолютное большинство голосов избирателей. Прямые выборы – черта политической системы таких стран, как Российская Федерация, Франция, Болгария, Польша. Эта система существует и в других государствах – членах СНГ, а также в большинстве стран Латинской Америки.
Косвенные выборы – более редкая форма, которая принята, например, в США и Аргентине. В этом случае на первом этапе избиратели голосуют за выборщиков (представителей), выдвигаемых отдельными партиями, а на втором этапе выборщики отдают свой голос одному из кандидатов в президенты. Существует также форма косвенных выборов, характерная для парламентских республик, когда президент избирается парламентом или специально создаваемыми для этого избирательными коллегиями. В парламентских республиках роль президента ограничивается функциями главы государства, который осуществляет согласование действий трех ветвей власти. Такая система характерна для целого ряда стран, к которым принадлежат Италия, Греция, Венгрия, Чехия, Турция и др.
Президент РФ – ключевой элемент в системе государственной власти России, играет первостепенную роль в развитии государственной политики (рис. 3.2). В России институт президентства был учрежден после референдума (всенародного голосования), который состоялся 17 марта 1991 г.
Юридические нормы, регламентирующие деятельность Президента РФ, устанавливаются ст. 80–93 гл. 4 Конституции РФ. Согласно Конституции, Президент является главой государства и не является частью ни одной из ветвей власти. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, зафиксированных в ней прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает государственную целостность, независимость и суверенитет России. Компетенция Президента РФ охватывает вопросы исключительно федерального ведения (ст. 71), а также вопросы, которые Конституция относит к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72).
Рис. 3.2. Система президентской власти в РФ
Конституция РФ наделяет Президента широкими функциями, в соответствии с которыми он обязан:
♦ определять основные направления внутренней и внешней политики;
♦ обеспечивать согласованное взаимодействие органов государственной власти;
♦ формировать и возглавлять Совет безопасности РФ;
♦ исполнять функции Верховного главнокомандующего Вооруженных сил РФ;
♦ обеспечивать охрану суверенитета, независимости и государственной целостности России;
♦ осуществлять контроль за соблюдением Конституции РФ;
♦ издавать указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России;
♦ осуществлять руководство внешней политикой РФ, вести переговоры и подписывать международные договоры РФ.
Полномочия Президента РФ. В соответствии с Конституцией РФ Президент обладает широким кругом полномочий, которые можно сгруппировать по сферам деятельности.
♦ Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти и с деятельностью Федерального Собрания и его двух палат.
♦ Большой объем полномочий закреплен за Президентом РФ в сфере, связанной с деятельностью Правительства РФ. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ, принимает решения о его отставке, отменяет постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента России.
♦ Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, утверждает военную доктрину страны, формирует и возглавляет Совет безопасности, осуществляет руководство внешней политикой страны, представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.
♦ Президент РФ имеет право назначать всероссийский референдум.
♦ К полномочиям Президента РФ как главы государства отнесены решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий РФ, осуществление помилования.
♦ Президент РФ располагает рядом полномочий в сфере кадровой политики и назначений высших должностных лиц: с согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя Правительства РФ, представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос о его освобождении от должности, формирует Администрацию Президента РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ и др. (ст. 83 Конституции РФ).
♦ Президент РФ осуществляет правотворческую деятельность: издание указов, распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ.
Порядок избрания Президента РФ. Президент избирается сроком на шесть лет на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков. Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом[25].
Ограничения президентской власти:
♦ Президент действует в рамках Конституции РФ;
♦ деятельность Президента РФ ограничена сроком шесть лет на основе всеобщего, прямого избирательного права при тайном голосовании;
♦ акты Президента РФ имеют подзаконный характер и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам;
♦ акты Президента РФ могут быть обжалованы в суде;
Президент может быть отрешен от должности в порядке импичмента.
Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Для досрочного прекращения полномочий Президента Конституция РФ (ч.2, ст. 92) предусматривает три основания:
♦ отставка (добровольный уход главы государства со своего поста);
♦ стойкая неспособность Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;
♦ отрешение от должности.
Решение об отстранении Президента от должности при наличии соответствующих оснований принимает Совет Федерации, после чего решение оформляется специальным постановлением.
Законодательная власть
Законодательная власть представляет собой составную часть государственной власти, основной сферой деятельности которой является создание законов. Законодательная власть рассматривается как выражение воли народа, его интересов, народного суверенитета. Поэтому законы имеют высшую юридическую силу и обладают приоритетом по сравнению с государственными актами исполнительной и судебной ветвей власти. Акты президентов, правительства, судов не могут противоречить закону.
В современном демократическом государстве, построенном на принципе разделения властей, законодательная власть представлена парламентом.
Парламент (от англ. parliament, от фр. parler – говорить) – высший представительный орган государственной власти. Это обобщенное название общегосударственного представительного органа, который бывает однопалатным или, чаще, двухпалатным. Во многих странах парламент имеет специальное название (например, в США – Конгресс, в Германии – Бундестаг, Швеции – Риксдаг, Дании – Фолькетинг, Норвегии – Стортинг, в Литве и Латвии – Сейм, в Израиле – Кнессет и т. д.).
Первый парламент появился в Англии в XIII в. как орган сословного представительства. Как правило, парламент избирают граждане по системе, которая установлена конституцией страны, для исполнения законодательной функции. Этот орган государственной власти также имеет право на законодательство, осуществляет контроль над исполнительными органами.
Первое учреждение парламентского типа в России – Государственная Дума. Она возникла в ходе Первой русской революции (1905–1907) на основе царского Манифеста от 17 октября 1905 г. Открытие Думы состоялось 27 апреля 1906 г.
Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые в истории страны использовала понятие «парламент» для обозначения представительного и законодательного органов государственной власти.
В России парламент представлен двухпалатным Федеральным Собранием. Этот институт государственной власти регламентируется ст. 94–109 гл. 5 Конституции РФ, а также Федеральным законом от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, то есть представительный и законодательный орган РФ. Согласно Конституции РФ, в предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.
Основная компетенция Федерального Собрания РФ – создание законов. Никто кроме Федерального Собрания не имеет права принимать федеральные законы, которые вслед за Конституцией РФ имеют высшую силу и прямое действие на всей территории России.
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Таким образом, максимально возможное число мандатов Совета Федерации – 178 (до изменения количества субъектов в составе). Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Структура Федерального Собрания РФ представлена на рис. 3.3.
Рис. 3.3. Структура Федерального Собрания
Функции парламента:
♦ выполняет функцию представительства всего народа;
♦ основная функция Федерального Собрания – законодательная. Из двух палат Государственная Дума (нижняя палата) играет основополагающую роль в законодательном процессе.
Законодательный процесс – установленные законом и регламентами порядок, этапы, процедуры прохождения закона от проекта до опубликования и вступления в силу.
Стадии законодательного процесса:
♦ законодательная инициатива (право внесения законопроектов в законодательные органы, влекущее обязанность этого органа рассмотреть законопроект и принять по нему решение, а также круг органов и лиц, имеющих право законодательной инициативы, определяются в Конституции РФ);
♦ рассмотрение законопроекта в Государственной Думе и принятие закона осуществляются в три чтения, в ходе которых обсуждается концепция, оцениваются положения, вносятся поправки; законопроект принимается большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ;
♦ одобрение федерального закона: принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации; федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации;
♦ промульгация (от лат. promulgatio – объявление, обнародование) – в государственном праве официальное провозглашение (обнародование) закона, принятого парламентом, которое, как правило, право промульгации принадлежит главе государства.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ. В течение 14 дней закон подлежит подписанию Президентом и обнародованию.
Полномочия парламента. Две палаты Федерального Собрания предусматривают различные полномочия.
Совет Федерации на основании ст. 102 Конституции РФ имеет следующие полномочия:
♦ утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
♦ утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
♦ утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
♦ решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил Российской Федерации за пределами территории РФ;
♦ назначение выборов Президента РФ;
♦ отрешение Президента РФ от должности;
♦ назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
♦ назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
♦ назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
Государственная Дума имеет следующие полномочия:
♦ дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
♦ решение вопроса о доверии Правительству РФ;
♦ назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ;
♦ назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
♦ назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
♦ объявление амнистии;
♦ выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы РФ. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета парламент образует Счетную палату.
Таким образом, Федеральное Собрание – парламент РФ – призван выражать волю народа и создавать законодательную базу правового государства. Главным критерием эффективности работы парламента служат качество и своевременность принятия законов и их использование в жизнедеятельности государства.
Исполнительная власть
Для исполнения принятых парламентом законов, указов главы государства, решения судов создаются специальные органы исполнительной власти, которые ведут огромную повседневную работу по исполнению правовых актов, проводят организационные и другие мероприятия. Делая это, органы исполнительной власти применяют распоряжения, а в пределах своих полномочий сами издают правовые акты.
Исполнительная власть – одна из трех ветвей государственной власти, образующая вместе с двумя другими единый государственный организм и вырабатывающая управленческие решения под их влиянием. Обладая определенной самостоятельностью, эта ветвь государственной власти тесно взаимодействует с законодательной (представительной) и судебной ветвями власти, создавая систему сдержек и противовесов.
Основное назначение исполнительной власти – осуществление государственного управления всеми сферами общественной жизни: экономической, социально-культурной, административно-политической и внешнеполитической.
Исполнительную власть представляет правительство – коллегиальный орган, в состав которого входят руководители министерств и центральных ведомств. Конституционный статус и роль правительства зависят от формы правления, политических и исторических традиций конкретной страны.
Исполнительная власть как институт государственной власти в РФ регламентируется гл. ст. 110-117 гл. 6 Конституции РФ. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Основу статуса и деятельности Правительства РФ составляют конституционные положения и Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Правительство РФ – совокупный федеральный орган исполнительной власти, вбирающий в себя, консолидирующий все федеральные органы исполнительной власти. Правительство Российской Федерации (ст. 110) включает в себя:
♦ Председателя Правительства РФ;
♦ заместителей Председателя Правительства РФ;
♦ федеральных министров (рис. 3.4).
Правительство РФ – коллегиальный орган. Его постановления принимаются на заседаниях правительства, коллегиях, и ответственность правительства тоже коллегиальная (с председателем в отставку уходит весь состав правительства).
Рис. 3.4. Структура Правительства Российской Федерации
Руководит работой правительства председатель, который назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Его основные полномочия следующие:
♦ нормативно-правовые;
♦ координирующие;
♦ кадровые;
♦ исполнительские.
Обладая особым статусом, Председатель Правительства РФ определяет направление деятельности правительства и организует его работу, представляет правительство внутри и вне страны, ведет заседания правительства, подписывает акты правительства, представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Он обязан систематически информировать президента о работе правительства и исполнять обязанности президента во всех случаях, когда президент не в состоянии их выполнять.
Компетенция Правительства РФ определяется ведением Федерации и совместным ведением РФ и ее субъектов. Предметы ведения регулируются ст. 71–72, 114 Конституции РФ.
На правительство РФ возлагаются следующие основные задачи (из них вытекают – важнейшие функции Правительства РФ):
♦ разрабатывать и представлять в Государственную Думу федеральный бюджет, обеспечить его исполнение, представлять Государственной Думе отчет;
♦ обеспечивать единую финансовую, денежную и кредитную политику на всей территории России;
♦ обеспечивать единую государственную политику во всех сферах жизнедеятельности общества;
♦ осуществлять управление федеральной собственностью, государственным имуществом;
♦ осуществлять меры по безопасности граждан, охране собственности и общественного порядка;
♦ осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
♦ обеспечивать единое правовое пространство, действие и верховенство Конституции РФ, федерального законодательства.
Полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Прежде всего, они реализуются в сфере формирования государственного аппарата и руководства его деятельностью. Правительство направляет и координирует деятельность госаппарата через министерства, департаменты и другие ведомства.
Участие в законодательной деятельности – другая составляющая в работе Правительства РФ.
Исполнение законов – важнейшее направление деятельности правительства. Исполнение требует от правительства активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. С этой целью правительство и его учреждения, ведомства принимают во исполнение законов свои акты, вырабатывают различные программы реализации законов, которые затем должны претворяться в жизнь, реализоваться в активной деятельности субъектов. Федеральное правительство осуществляет надзор за тем, чтобы субъекты Федерации исполняли федеральные законы в соответствии с действующим правом.
Нормотворческая деятельность правительства тесно связана с исполнением законов. Различного рода нормативные акты, прежде всего постановления правительства, принимаются по вопросам, входящим в его компетенцию.
Еще одно направление деятельности Правительства РФ – составление и исполнение бюджета. Здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству. По общему правилу, различные правительственные структуры готовят проект федерального бюджета, его доходную и расходную части. Окончательный проект представляется на утверждение правительства Министерством финансов. Затем проект федерального бюджета направляется в Федеральное Собрание. Парламент утверждает проект закона о бюджете, после утверждения федеральный бюджет целиком выходит из сферы влияния парламента.
Осуществление внешней политики также входит в сферу деятельности Правительства РФ. Оно представляет интересы страны в международных организациях, заключает международные договоры РФ в соответствии со своей компетенцией, регулирует внешнеэкономическую деятельность, осуществляет контроль в этой области.
Состав и структура Правительства РФ не закреплены каким-либо законом, поэтому они определяются исходя из функциональной целесообразности и необходимости обеспечить решение стоящих перед государством задач. Общая структура федеральных органов власти утверждается указом Президента РФ. Структура Правительства РФ была утверждена Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Сейчас на федеральном уровне действуют 22 федеральных министерства, 21 агентство и 29 служб.
Основные цели, функции и структура соответствующих министерств определяются Конституцией РФ, федеральными законами и положениями о министерствах и ведомствах.
Министерство Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).
Федеральная служба России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, госбезопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности, подчиняющийся федеральному министерству.
Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Подчиняется федеральному министерству.
В целом основными задачами руководителей министерств и ведомств являются:
♦ руководство в формировании политики в сфере деятельности, за которую они несут ответственность;
♦ принятие административных решений;
♦ подготовка официальных документов общего характера;
♦ контроль над расходованием финансовых и иных средств;
♦ организация эффективной работы центрального аппарата министерства и ведомства.
Политическая ответственность Правительства РФ и его членов. Конституцией РФ (ст. 117) предусмотрена возможность отставки Правительства РФ в следующих случаях:
♦ правительство само подает в отставку;
♦ решение об отставке может принять Президент РФ;
♦ Госдума может выразить недоверие Правительству РФ;
♦ вопрос о недоверии правительству может быть поставлен перед Госдумой его председателем.
В случае отставки правительства, как и при сложении полномочий перед вновь избранным президентом, оно продолжает действовать до формирования нового Правительства Российской Федерации (ст. 117).
Судебная система Российской Федерации
Судебная власть – это право и возможность специально созданных государственных учреждений – судов – оказывать воздействие на поведение людей и социальные процессы через специальные юридические процедуры, установленные законами. Эта деятельность осуществляется в форме правосудия – разрешения на основе действующего права социальных, экономических, политических и иных конфликтов и споров, участниками которых могут быть государственные и муниципальные органы власти, граждане и общественные объединения, юридические лица, хозяйствующие субъекты и т. д.
Россия как демократическое, федеративное и правовое государство не может существовать без сильных, независимых правовых органов. Правовое регулирование охватывает все основные сферы государственной деятельности.
Конституционные основы судебной власти Российской Федерации определяются Конституцией страны (гл. 7, ст. 118–129). К ним относятся:
♦ определение судебной власти как одной из ветвей государственной власти в соответствии с принципом разделения властей;
♦ принципы организации и деятельности судебной системы;
♦ правовой статус судей;
♦ судебные гарантии прав и законных интересов граждан.
Правосудие в РФ в соответствии с общемировой практикой базируется на следующих принципах:
♦ свободы доступа к суду;
♦ коллегиальности рассмотрения дел;
♦ состязательности и равноправия сторон;
♦ гласности и равенства всех перед законом;
♦ независимости, неприкосновенности и несменяемости судей;
♦ возможности обжалования судебного решения.
♦ Судопроизводство в Российской Федерации делится на следующие виды:
♦ конституционное;
♦ гражданское;
♦ уголовное;
♦ административное.
Последние десятилетия активно обсуждается судебная реформа. Основная цель современной судебной реформы – привести судебно-правовую систему России в соответствие с Конституцией РФ, так как многие ее положения нуждаются в правовой защите. Первый этап реформы пришелся на начало 1990-х гг. Затем наступил временный спад, и ко второму этапу приступили лишь в начале XXI в.
После принятия программы реформирования судебной системы начался процесс формирования института мировых судей, которых в стране должно быть около 6 500. Планируется, что они будут рассматривать 30-40 % мелких дел, которыми занимаются суды общей юрисдикции, что позволит значительно разгрузить районные суды. К компетенции мировых судей будет относиться рассмотрение уголовных дел, касающихся преступлений, за совершение которых может быть назначено наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, а также дел о расторжении брака, лишении родительских прав, по имущественным спорам, трудовым отношениям, административным правонарушениям, порядку пользования земельными участками и др.
Другой важный институт, который начинает развиваться в России, – это суд присяжных заседателей, предусматривающий непосредственное участие граждан в исполнении правосудия. Обычно он состоит из 6–12 граждан и одного профессионального судьи. Основная задача суда присяжных – вынести вердикт о виновности или невиновности подсудимых.
Конституция РФ провозгласила независимость правовых органов от законодательной и исполнительной ветвей власти. Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их компетенцией, полномочиями составляет судебную систему. Согласно ст. 118 Конституции судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Конституция РФ четко определяет место, занимаемое высшими судами в судебной системе, а вместе с этим и место всех других подчиненных им судов.
Конституционный Суд РФ – судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции. Основная функция Конституционного Суда – проверка соответствия Конституции РФ:
1) федеральных законов и нормативных актов высших федеральных органов государственной власти;
2) конституций и уставов, а также иных нормативных актов субъектов Федерации, кроме тех, которые относятся к сфере их исключительного ведения;
3) договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
4) международных договоров РФ.
Вторая функция Конституционного Суда – разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, споров между высшими государственными органами двух или нескольких субъектов РФ. В соответствии с общепризнанным в мировой практике конституционного правосудия принципом связанной инициативы Конституционный Суд РФ может рассматривать вопросы только в том случае, если к нему обращается особо уполномоченный на то государственный орган или иное лицо. Состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента России на срок 12 лет.
Верховный Суд РФ является высшей судебной инстанцией по окончательному разрешению уголовных, гражданских и административных дел, а также иных конфликтных ситуаций, связанных с нарушением законов.
Верховный Суд РФ действует в составе:
♦ Пленума Верховного Суда;
♦ судебной коллегии по гражданским делам;
♦ судебной коллегии по уголовным делам;
♦ Военной коллегии.
В составе Верховного Суда действует также Президиум. Акты Верховного Суда окончательны и дальнейшему обжалованию в кассационном порядке не подлежат. Полномочия, порядок образования и деятельность Верховного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом.
В систему судов общей юрисдикции входят краевые, областные, республиканские суды, а на нижнем уровне – федеральные районные суды.
Прокуратура Российской Федерации
Прокуратура – особая система органов. Должностные лица этих органов – прокуроры – осуществляют от имени государства полномочия независимо от других органов власти.
Прокуратура РФ в соответствии со ст. 129 Конституции РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
В механизме государственного аппарата России прокуратура – функционально самостоятельный правовой институт, роль и общественное предназначение которого – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Место прокуратуры в государственном механизме России определяется ее функциями.
Основной функцией является прокурорский надзор – осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц.
Согласно действующему законодательству прокуратура осуществляет надзор по нескольким направлениям:
♦ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления; органами контроля, их должностными лицами;
♦ надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
♦ надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
♦ надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержаний задержанных и заключенных под стражу.
Решения прокурора могут принимать форму протеста, представления и постановления.
Прокурорский протест приносится на акт, нарушающий права человека или гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт.
Прокурорское представление вносится в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенное нарушение.
В системе Прокуратуры РФ функционируют и специализированные звенья прокурорской системы: органы Главной военной прокуратуры, транспортные прокуратуры, природоохранные прокуратуры и др. Они осуществляют свою деятельность в соответствии с конституционными принципами прокурорского надзора и законом о прокуратуре, являются составной частью централизованной прокурорской системы и руководствуются приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.
1. Раскройте содержание термина «институт государственной власти».
2. Что содержат в себе понятия «сильный президент», «слабый президент»?
3. Охарактеризуйте институт Президента РФ в совокупности его составляющих: статус, функции, полномочия Президента РФ.
4. Что такое законодательный процесс и законодательные процедуры? Как они соотносятся между собой?
5. Охарактеризуйте Федеральное Собрание РФ в совокупности его функций и полномочий.
6. Какова структура Федерального Собрания РФ?
7. Раскройте содержание понятия «правительство». Прокомментируйте следующее утверждение: «Какое правительство самое лучшее? То, которое учит человека управлять самим собой» (Гёте).
8. Охарактеризуйте статус, компетенцию, функции и полномочия Правительства РФ.
9. Что такое правопорядок и какова роль судебной власти в его обеспечении?
10. Охарактеризуйте структуру судебной системы РФ.
11. Каковы направления деятельности прокуратуры?
12. Что такое организационная структура государственного управления?
13. Какие уровни государственной власти существуют в Российской Федерации?
14. Что такое организационно-правовая структура исполнительной власти?
15. Проанализируйте структуру федеральных органов исполнительной власти РФ.
16. Перечислите действующие на сегодняшний момент министерства.
17. По какому принципу осуществлялось административно-территориальное деление?
18. Каковы основные задачи полномочного представителя федерального округа?
1. Власть политическая и власть государственная. Институты государственной власти в РФ. Соотношение понятий «статус», «компетенция», «функции» и «полномочия».
2. Институт Президента РФ. Полномочия и деятельность Президента РФ, правовой статус, компетенция, конституционные функции президента.
3. Парламент – институт представительства народа. Федеральное Собрание РФ как представительный, законодательный орган РФ, его двухпалатная структура. Статус, функции и полномочия Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).
4. Исполнительная власть. Правительство РФ в системе государственной власти: статус, компетенция, полномочия и функции.
5. Судебная власть в Российской Федерации. Структура судебной системы РФ. Прокуратура РФ, направления ее деятельности. Конституционные принципы правосудия.
6. Конституционный статус главы государства в республиках с различной формой правления.
7. Сильный и слабый президент: общее и различное.
8. Институт президента в России.
9. Парламент – институт представительства народа.
10. Особенности конституционно-правового статуса Правительства РФ.
11. Основные направления судебной реформы в России.
12. Институциональная подсистема как важнейший элемент системы государственного управления. Организационная структура исполнительной власти. Две модели организации органов исполнительной власти.
13. Структура федеральных органов исполнительной власти РФ. Новая структура правительства: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
14. Организация государственного управления в государственных субъектах РФ: высшее должностное лицо субъекта, функции, задачи, различные модели структуры.
15. Федеральный округ – новый уровень государственно-административного управления. Статус, задачи и функции полномочного представителя (полпреда) в федеральном округе.
16. Исполнительная власть в системе управления государством.
17. Организация исполнительной власти на федеральном уровне.
18. Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ.
19. Высшее должностное лицо субъекта РФ: проблема названия и статуса главы исполнительной власти.
20. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ.