5) оказание субъектам РФ содействия по вопросам законотворческой деятельности.
Для решения возлагаемых на нее задач Комиссия :
1) рассматривает концепции развития законодательства РФ, вносит предложения о приоритетных направлениях научно-исследовательских работ в законопроектной сфере, выполняемых по заданию Правительства РФ;
2) рассматривает проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ, рассматривает и утверждает планы подготовки законопроектов, разработка которых предусмотрена федеральными конституционными законами и федеральными законами, и обеспечивает согласованность действий федеральных органов исполнительной власти по их реализации;
3) рассматривает и утверждает концепции и технические задания на разработку законопроектов;
4) заслушивает отчеты о ходе выполнения федеральными министерствами текущих планов законопроектных работ;
5) разрабатывает предложения и рекомендации по совершенствованию порядка реализации Правительством РФ права законодательной инициативы;
6) вносит предложения о приоритетных направлениях участия Правительства РФ в законодательной деятельности, рассматривает ход подготовки проектов законодательных актов, вносимых Правительством РФ в Государственную Думу РФ;
7) предварительно рассматривает законопроекты, вносимые на заседания Правительства РФ;
8) рассматривает проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства РФ;
9) осуществляет с участием соответствующих федеральных министров и иных заинтересованных лиц рассмотрение разногласий по проектам заключений, официальных отзывов и поправок Правительства РФ с целью поиска взаимоприемлемого решения;
10) заслушивает статс-секретарей – заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти и других должностных лиц, ответственных за подготовку законопроектов, а также официальных и специальных представителей Правительства РФ о деятельности по представлению в палатах Федерального Собрания РФ согласованной позиции Правительства РФ;
11) уточняет при необходимости позицию Правительства РФ по законопроектам и законам, принятым (одобренным) палатами Федерального Собрания РФ, а также по законам, находящимся на рассмотрении Президента РФ;
12) создает экспертные советы и рабочие группы с привлечением в установленном порядке представителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и других специалистов.
Законодательная инициатива законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ
Законодательные органы субъектов РФ не ограничены кругом вопросов законодательной инициативы.
Предметом законопроектов субъектов могут быть:
1) узкорегиональные интересы, имеющие одновременно общефедеральные значение (проблемы озера Байкал, создание экономических зон на территории субъекта, природные катаклизмы);
2) межрегиональный интерес нескольких регионов (проблемы Севера, Волги, Северного Кавказа);
3) общефедеральные проблемы.
Законодательная инициатива Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Конституция РФ и Регламент Государственной Думы РФ наделяют эти органы правом законодательной инициативы, но только по вопросам его ведения, что представляется не совсем понятным. Данная формулировка нуждается в дополнительной законодательной проработке.
Не совсем ясна позиция законодателя по вопросу непредставления права законодательной инициативы Генеральному прокурору РФ, поскольку ст. 9 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» фактически предоставляет ему этого право. В аналогичной ситуации находится Уполномоченный по правам человека.
Рассмотрение и принятие законов в Государственной Думе РФ.
Подготовка к рассмотрению. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу РФ со дня его регистрации в Аппарате палаты. Совет Государственной Думы РФ назначает ответственный за законопроект комитет. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации РФ, в Правительство РФ, а также в КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ – по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в соответствии со ст. 109 Регламента Государственной Думы РФ не позднее 45 дней до их рассмотрения направляются Советом Государственной Думы РФ в законодательные органы субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний.
При работе над законопроектом ответственным комитетом может быть создана рабочая группа из членов ответственного комитета, депутатов Государственной Думы РФ, представителей соответствующего субъекта права законодательной инициативы, представителей органов государственной власти, различных организаций, экспертов, специалистов.
В соответствии со ст. 112 Регламента Государственной Думы РФ правовое Управление Аппарата Государственной Думы РФ по поручению Совета палаты или ответственного комитета проводит правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта, после чего готовит заключение по следующим вопросам :
1) соответствует ли законопроект действующему федеральному законодательству;
2) нет ли противоречий между статьями и частями законопроекта;
3) полностью ли приведен перечень актов, подлежащих признанию, приостановлению, изменению, дополнению.
Подготовленный к рассмотрению в первом чтении законопроект и материалы к нему ответственный комитет возвращает в Совет Государственной Думы РФ для дальнейшего внесения на рассмотрение палаты.
Дополнительно к указанным ранее материалам ответственный комитетпредставляет :
1) проект постановления Государственной Думы РФ о принятии законопроекта в первом чтении;
2) заключение комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;
3) заключение комитета-соисполнителя с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;
4) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ;
5) проект решения Совета Государственной Думы РФ с указанием даты рассмотрения на заседании палаты (ст. 114 Регламента Государственной Думы РФ).
Аппарат Государственной Думы РФ обязан ежеквартально информировать всех субъектов права законодательной инициативы о поступивших на рассмотрение законопроектах, результатах рассмотрения законов не только в Государственной Думой РФ, но и Советом Федерации РФ, Президентом РФ.
Первое чтение законопроекта. Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и все материалы к нему направляются Аппаратом Государственной Думы РФ:
1) Президенту РФ;
2) в Совет Федерации РФ;
3) депутатам Государственной Думы РФ;
4) в Правительство РФ;
5) субъекту законодательной инициативы.
При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, рассматриваются актуальность и практическая значимость законопроекта.
Обсуждение начинается с доклада субъекта законодательной инициативы, внесшего законопроект, об обосновании необходимости принятия закона. При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства.
Результатом обсуждения в первом чтении может быть :
1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;
2) отклонить законопроект;
3) принять закон.
При внесении альтернативных законопроектов Государственная Дума РФ рассматривает их одновременно посредством рейтингового голосования (Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»).
При принятии законопроекта в первом чтении Государственной Думы РФ устанавливает срок представления поправок, который, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов – менее 30 дней.
В случае принятия законопроекта в первом чтении и при наличии правовой и лингвистической экспертиз председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуру второго и третьего чтений.
Все субъекты права законодательной инициативы вправе вносить поправки к законопроекту, принятому в первом чтении. Ответственный комитет изучает, обобщает эти поправки, проводит их экспертизу.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы РФ осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта и готовит заключение. Лингвистическая экспертиза заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка.
На основании ст. 122 Регламента Государственной Думы РФ ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы РФ для последующего рассмотрения в палате:
1) проект постановления по законопроекту;
2) таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию;
3) таблицу поправок, по которым комитетом не было принято решений;
4) текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию;
5) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ на законопроект.
Далее законопроект вместе с указанными материалами до его рассмотрения во втором чтении рассылается Президенту РФ, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему данный законопроект, и депутатам Государственной Думы РФ. Ответственный комитет представляет законопроект на рассмотрение Государственной Думы РФ во втором чтении в течение 4 месяцев со дня принятия в первом чтении (может быть установлен другой срок).
Второе чтение законопроекта
Статья 123 Регламента Государственной Думы РФ определяет, что второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета об итогах рассмотрения законопроекта и о рассмотрении поступивших поправок. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе РФ, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе РФ (ст. 123 Регламента Государственной Думы РФ). Если при обсуждении в палате возникают возражения против