каких-либо поправок, то председательствующий сначала ставит вопрос о принятии поправок, против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую из поправок, по которым имеются возражения.
По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. Если по итогам повторного голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением Государственной Думы РФ законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения. Возможно принятие закона в целом в день прохождения второго чтения, если проведены правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта (п. 10 ст. 123 Регламента Государственной Думы РФ).
После второго чтения законопроект направляется в ответственный комитет и Правовое управление Аппарата Государственной Думы РФ для устранения возможных внутренних противоречий.
Третье чтение законопроекта . В процессе этого рассмотрения уже не допускаются ни внесение поправок, ни возвращение к обсуждению законопроекта, как в целом, так и его отдельных разделов, глав, статей. Поэтому непринятие законопроекта в третьем чтении ведет к дальнейшему прекращению рассмотрения. Но в исключительных случаях и только лишь по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы РФ, ст. 125 Регламента Государственной Думы РФ закрепляет за председательствующим обязанность поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.
Федеральный закон считается принятым Государственной Думой РФ, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее 2/3 третей от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.
Особенности рассмотрения предложений о поправках к Конституции РФ. Субъекты, обладающие правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ:
1) Президент РФ;
2) Совет Федерации РФ;
3) Государственная Дума РФ;
4) Правительство РФ;
5) законодательные органы субъектов РФ;
6) группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации РФ и депутатов Государственной Думы РФ.
Действующее законодательство делит предлагаемые изменения в соответствии с юридической силой глав Конституции на две группы:
1) поправки – изменения к главам 3–8;
2) пересмотр Конституции – главы 1, 2, 9.
В соответствии со ст. 139 Регламента Государственной Думы РФ поступивший проект закона о поправках передается в Совет Государственной Думы РФ, а оттуда на заключение – в Комитет Государственной Думы РФ по законодательству и судебно-правовой реформе. Комитет проводит предварительное рассмотрение закона с участием инициатора, полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе РФ, полномочного представителя Правительства РФ в Государственной Думе РФ, а также представителей комитетов палаты.
Государственная Дума РФ осуществляет рассмотрение проекта закона в трех чтениях. Голосование проводится по каждой поправке в отдельности. Поправка считается одобренной, если за ее одобрение проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы РФ. После постатейного обсуждения и голосования Государственная Дума РФ принимает закон о поправках в целом. Закон принят, если он одобрен не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.
Особенности изменения глав 1, 2, 9 Конституции РФ . На заседании Государственной Думы РФ рассматривается не только предложение о пересмотре указанных положений Конституции РФ, но и заключение Комитета Государственной Думы РФ по законодательству и судебно-правовой реформе. По итогам обсуждения Государственная Дума РФ принимает постановление об одобрении или отклонении данных предложений. Предложения считаются одобренными Государственной Думой РФ, если за их одобрение проголосовало не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы РФ. В этом случае постановление Государственной Думы РФ с законопроектом направляется в Совет Федерации РФ для последующего рассмотрения.
Преодоление возникших разногласий . Согласительные процедуры между палатами парламента происходят при возникновении разногласий между Государственной Думой РФ и Советом Федерации РФ по поводу закона, принятого Государственной Думой РФ и переданного на рассмотрение Совета Федерации РФ.
Федеральный закон после отклонения Советом Федерации РФ поступает в Совет Государственной Думы РФ, а затем – в ответственный думский комитет, который по итогам рассмотрения может рекомендовать палате одно из следующих решений:
1) создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий;
2) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой РФ редакции;
3) снять федеральный закон с повторного рассмотрения Государственной Думой РФ.
Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой РФ и отклоненному Советом Федерации РФ, по инициативе любой из палат может быть создана согласительная комиссия. Комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации РФ в отдельности. Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Государственной Думы РФ и депутации Совета Федерации РФ, фиксируется в протоколе и таблице изменений статей закона. Документы передаются в палаты для рассмотрения. При повторном рассмотрении федерального закона Государственной Думой РФ обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии.
В случае отклонения предложения согласительной комиссии Государственная Дума РФ может предложить согласительной комиссии продолжить работу с учетом поправок.
В случае принятия Государственной Думой РФ закона в редакции согласительной комиссии он в течение 5 дней направляется на рассмотрение Совету Федерации РФ.
Если Государственная Дума РФ при повторном рассмотрении не приняла обсуждаемый закон в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации РФ о его отклонении, то федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 депутатов Государственной Думы РФ.
Если при голосовании в Государственной Думе РФ предложение о принятии отклоненного Советом Федерации РФ закона не набрало необходимого числа голосов, то рассматриваемый закон считается непринятым.
Если Совет Федерации РФ отклоняет проект федерального конституционного закона, то возможны те же последствия, которые возникают при отклонении Советом Федерации РФ федерального закона (ст. 105 Конституции РФ), за исключением положения ч. 5 ст. 105 Конституции РФ: Государственная Дума РФ не может преодолеть решение Совета Федерации РФ повторным голосованием. [4]
При рассмотрении законов, на которые были наложены вето Президента РФ, возможны следующие варианты решения:
1) принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ;
2) согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой РФ;
3) принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ;
4) создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту РФ направить своих представителей;
5) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.
Если обсуждаемый закон в редакции, предложенной Президентом РФ, не набрал большинства голосов, то палата по предложению представителя Президента РФ может принять решение о предложении работы над указанным законом, начиная с первого чтения.
Нижняя палата Федерального Собрания РФ имеет право принять решение о создании специальной комиссии для согласования законопроекта в новой редакции. По окончании работы эта комиссия представляет на повторное рассмотрение палаты данный закон в согласованной редакции, который считается принятым, если проголосовало большинство от общего числа депутатов (п. 3 ст. 135 Регламента Государственной Думы РФ).
Рассмотрение и одобрение законов в Совете Федерации РФ . Принятые Государственной Думой РФ федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации РФ (ч. 3 ст. 105 Конституции РФ).
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации РФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации РФ. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации РФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой РФ (п. 4 ст. 105 Конституции РФ).
Статья 106 Конституции РФ определяет, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации РФ подлежат принятые Государственной Думой РФ законы по вопросам :
1) федерального бюджета;
2) федеральных налогов и сборов;
3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
4) ратификации и денонсации международных договоров РФ;
5) статуса и защиты государственной границы РФ;
6) войны и мира.
Председатель палаты вправе передать закон нескольким комитетам, определив при этом ответственный комитет, который имеет право приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых и т. д.
Если закон не входит в перечень обязательных к рассмотрению Советом Федерации РФ, то ответственный комитет в своем заключении предлагает одно из следующих решений :
1) одобрить принятый Государственной Думой РФ закон и не вносить его на рассмотрение палаты ― это возможно, когда комитет одобряет закон в целом без внесения в него изменений и дополнений. В этом случае Председатель Совета Федерации РФ может: