а) согласиться с решением комитета и не вносить принятый Государственной Думой РФ закон на рассмотрение Совета Федерации РФ;
б) отклонить решение комитета и включить в повестку дня заседания СФ закон, принятый Государственной Думой РФ;
2) рекомендовать Совету Федерации РФ рассмотреть на своем заседании принятый Государственной Думой РФ закон ― это возможно, когда комитет считает необходимым отклонить закон в целом либо внести в него изменения и дополнения.
Что касается законов, по которым конституционно закреплена обязательность рассмотрения в Совете Федерации РФ, то ответственный комитет вправе принять одно из следующих решений:
1) рекомендовать Совету Федерации РФ одобрить закон, принятый Государственной Думой РФ;
2) рекомендовать Совету Федерации РФ отклонить закон, принятый Государственной Думой РФ, изложив в заключении мотивы, по которым комитет считает необходимым его отклонить.
Пропуск 14-дневного срока в отношении закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в верхней палате в соответствии со ст. 112 Регламента Государственной Думы РФ, предусматривает направление закона Президенту РФ для его подписания и опубликования. При принятии решения об отклонении закона Совет Федерации РФ выносит постановление, где может содержаться перечень разделов, глав, статей, по которым необходимо преодолеть разногласия с Государственной Думой РФ, а также предложение о создании согласительной комиссии. После этого в пятидневный срок Совет Федерации РФ направляет в Государственную Думу РФ свое постановление об одобрении или отклонении закон. Одобренный Советом Федерации РФ закон в пятидневный срок направляется Председателем палаты Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
ФКЗ считается принятым, если поступивший из Государственной Думы РФ в Совет Федерации РФ проект федерального конституционного закона одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ.
Ответственному комитету поручается подготовка заключения по проекту федерального закона, в котором он вправе рекомендовать Совету Федерации РФ одно из следующих решений:
1) одобрить проект федерального конституционного закона;
2) отклонить проект федерального конституционного закона;
3) внести изменения и дополнения в одобренный Государственной Думой РФ проект федерального конституционного закона и одобрить его в редакции Совета Федерации РФ.
Постановление об отклонении проекта ФКЗ в течение 5 дней со дня принятия направляется в Государственную Думу РФ. В случае одобрения Государственной Думой РФ проекта ФКЗ в редакции Совета Федерации РФ повторное голосование на заседании Совета Федерации РФ не проводится.
Рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (гл. 16 Регламента Государственной Думы РФ).
Председатель Совета Федерации РФ направляет поступивший из Государственной Думы РФ проект закона о поправках к Конституции РФ в Комитет Совета Федерации РФ по конституционному законодательству (возможно, и в другие комитеты). Он вправе рекомендовать палате одобрить или отклонить данный законопроект о поправке к Конституции РФ. Принятие законопроекта возможно, если за его одобрение проголосовало не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации РФ. При отклонении данного законопроекта Совет Федерации РФ может предложить Государственной Думе РФ создать согласительную комиссию и в постановлении изложить свою редакцию отдельных положений проекта закона.
В случае одобрения Советом Федерации РФ данного закона Председатель палаты в течение 5 дней с момента принятия закона должен опубликовать для всеобщего сведения уведомление о принятии закона; текст самого закона о поправке с указанием дат его одобрения Государственной Думой РФ и Советом Федерации РФ, а также информацию об условиях выступления в силу принятого закона и о порядке рассмотрения законодательными органами субъектов РФ. Текст закона о поправке к Конституции РФ направляется для рассмотрения в законодательные органы субъектов РФ, которые в течение одного года должны рассмотреть его. Закон о поправке к Конституции РФ считается одобренным законодательным органом субъекта РФ, если данный орган одобрил его в целом. Результаты рассмотрения законопроекта в законодательных органах субъектов РФ оформляются постановлением Совета Федерации РФ. Текст закона в течение 7 дней с момента установления результатов голосования направляется Президенту РФ для подписания и опубликования.
В противном случае процедура рассмотрения данного закона прекращается.
13. Стадии правотворческого процесса
Правотворческий процесс состоит из трех основных этапов, или стадий.
Первый этап (предпроектный) ― имеет подготовительное значение и состоит из ряда процедур, которые не связаны с непосредственным созданием норм права. Это этап является основой для следующих стадий правотворчества. В первом этапе можно выделить ряд самостоятельных стадий, таких как принятие решения о разработке проекта акта, подготовка проекта, его обсуждение, согласование и доработка.
Цель начального этапа ― комплексное изучение возникшей потребности правового регулирования. Необходимо сформулировать круг вопросов, ответы на которые позволяют судить:
1) о целесообразности юридического урегулирования соответствующих отношений;
2) о достаточности полномочий субъекта для издания необходимого нормативного акта;
3) об эффективности предлагаемого вида и формы нормативного акта.
Плодотворное проектирование норм права оказывается невозможным без учета социальных интересов и потребностей участников регулируемых отношений. Населению РФ присущи 6 видов юридически значимых интересов:
1) интерес в сильном государстве, способном обеспечить прогрессивное развитие, стабильность, правопорядок в обществе;
2) интерес в материальных благах, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека: в работе, жилье, в предметах первой необходимости;
3) интерес в благоприятной природной среде, природных ресурсах, надлежащем медицинском обслуживании и безопасности;
4) интерес в духовных благах и нормативно-социальных ценностях, обеспечивающих социализацию личности, ее способность принимать активное участие в общественной жизни;
5) интерес в социально-правовых и политических институтах, обеспечивающих реализацию способностей, профессиональных знаний, навыков граждан;
6) интерес в материальных благах, обеспечивающих комфортные условия жизни, доступных наиболее обеспеченным слоям общества.
Нельзя не согласиться с мнением В.М. Сырых о том, что выявление, учет и верное отражение юридически значимых интересов населения в законах и иных нормативных правовых актах составляют альфу и омегу правотворческой деятельности. Это обосновано следующим:
1) правотворческие органы, зная о первоочередных интересах граждан, будут стремиться планировать в первую очередь подготовку проектов нормативных правовых актов по предметам, связанным с удовлетворением таких интересов;
2) знание интересов позволяет делать выводы о том, какая часть населения будет поддерживать и одобрять проектируемые нормы права, а какая к ним будет относиться нейтрально или негативно, т. е. предсказывать степень эффективности этих норм;
3) полное и всесторонне знание интересов населения позволяет уже на стадии проектирования норм права разработать надежный механизм их реализации, способный обеспечивать реальное действие указанных норм независимо от интересов и желаний субъектов правоотношений. [5]
Работа над проектом нормативного правового акта начинается с формулирования предложения о разработке и принятии соответствующего акта. Информация, необходимая при конструировании нормативного правового акта, делится на три вида: фактическую, нормативно-правовую, научно(историко) – правовую. Документальным результатом работы являются справки, заключения, аналитические записки. После обработки информации разработчиками нормативного правового акта выносится окончательное решение о подготовке (или неподготовке) проекта нормативного правового акта.
Подготовке проекта нормативного правового акта должна предшествовать разработка соответствующей научной концепции. Концепция нормативного правового акта – это макет будущих правовых отношений. При создании законопроекта эта работа будет носить более фундаментальный характер, а применительно к ведомственному нормотворчеству – значительно облегченный вариант. Концепция должна отражать общий смысл нормативного правового акта, мотив, цель принятия, общую характеристику, план. В зависимости от степени детализации изложения нормативных предписаний концепции могут быть нормативными, свободными и смешанными. В нормативных концепциях текст проекта максимально приближен (насколько это возможно) к тексту готового нормативного правового акта. В свободных концепциях нет детального членения текста, присутствует повествовательное изложение материала с указанием на то, что будет в том или ином разделе. Смешанные концепции содержат в себе элементы, присущие как нормативным, так и смешанным концепциям. По мере продвижения проектов в соответствии с правотворческой процедурой концепция должна трансформироваться в своеобразное досье, в котором собираются всевозможные заключения, сведения об обсуждениях и экспертизах, данные социологических исследований и опросов, анализ общественного мнения.
При подготовке проекта правового акта возникает необходимость в создании других актов, детализирующих и развивающих данный нормативный правовой акт. Поэтому в тексте создаваемого проекта достаточно часто указывается, какие акты должны быть приняты в развитие данного закона, т. е. формируется сопутствующий пакет нормативного обеспечения законодательного проекта. Это способствует предупреждению пробельности и коллизий, возможно, вызванных в будущем принятием данного законопроекта.
Подготовленный документ должен пройти экспертизу и апробацию