В самом общем смысле юридическую технику можно представить как познание особенностей работы с правовыми текстами, изучение его особенностей. Это связано с тем, что юридическая техника ― это наука грамотного оформления правового акта.
Высокий техническо-юридический уровень правовых документов ― один из важнейших показателей общей правовой культуры общества. От того, в какой степени в стране развита юридическая техника, во многом зависит уровень ее цивилизованности. [1]
Представляется, что юридическая техника имеет в основном прикладной, инструментальный характер. Но это вовсе не означает ее второсортности, подчиненности или несамостоятельности. Будучи научно-прикладной, инструментальной отраслью знания, она использует достижения не только правоведения, но и других наук (логики, документоведения, лингвистики и т. д.) и, конечно, большое число своих собственных, выработанных практикой приемов и средств, с помощью которых достигаются цели правового регулирования. [2]
Юридическая техника представляет собой совокупность приемов, средств и способов, используемых при создании, опубликовании, учете и систематизации документов, которые имеют правовой характер. Названная совокупность правил обеспечивает наиболее четкое, логически и структурно верное изложение содержания юридических документов. В зависимости от характера документа можно выделить следующие виды юридической техники:
1) нормотворческая техника (законодательная);
2) интерпретационная (техника создания актов толкования);
3) правоприменительная техника;
4) техника создания правореализационных документов;
5) техника систематизации правовых актов;
6) техника обнародования юридических документов.
9. Право, законотворчество, законодательная техника
Нормы права, регулирующие общественные отношения, находят свое закрепление в различных формах права, ключевую роль среди которых играют нормативные правовые акты. Наиболее значимые вопросы общественной жизни получают сове закрепление и решение в законах. Законодательство регулирует практически все сферы жизнедеятельности общества. Оно является отражением реально существующих связей и отношений, которые в конечном счете и определяют систему законодательства.
Законотворчество ― это один из видов юридической деятельности, который непосредственно связан с конструированием законов.
Право ― это совокупность правил поведения, которые установлены и охраняются государством. В отличие от законодательства право является объективным, историческим феноменом, который складывается в процессе человеческого общения. Законодательство носит субъективный характер, поскольку находится в прямой зависимости от волеизъявления создателей законов. Поэтому право первично по отношению к законодательству, законодатель должен соизмерять свою деятельность с существующими принципами права. Законотворчествохарактеризуется совокупностью познания, деятельности и результата. Предпосылкой создания законов является познание тех условий, факторов, обстоятельств, общественных отношений, которые подлежат правовому регулированию.
За познанием следует деятельность. Это период непосредственного создания законов.
Смысл связи права и законотворчества состоит в том, что право закрепляется в отдельных законах с помощью законотворческих процедур. Чем четче будет исполняться порядок проведения законодательных процедур, тем с большей уверенностью можно говорить о создании более совершенного закона. Необходимыми стадиями законодательного процесса являются:
1) законодательная инициатива;
2) обсуждение законопроекта;
3) принятие закона;
4) подписание.
На каждой из стадий существуют свои процедуры и сроки, связанные с их осуществлением, которые также должны быть соблюдены.
Владение навыками законодательной техники способствует эффективному правовому регулированию. Законодательная техника представляет собой совокупность приемов, способов, правил, которые используются в процессе создания законов. Уровень законодательной техники зависит от уровня развития общества.
Итак, право выражается вовне через законотворчество, которое использует правила, приемы и средства законодательной техники для формирования законов.
10. Связь права и закона
Связь права и закона вызывает много споров с древнейших времен. Эта проблема много раз поднималась в зарубежной и отечественной литературе. В разрешении проблемы соотношения права и закона сталкиваются два основных подхода.
В соответствии с первым подходом право ― это совокупность норм, исходящих непосредственно от государства.
Согласно второму подходу право ― это регулятор общественных отношений, оно не зависит от государства и законодательства, возможно, даже предшествует ему (например, естественное право). В данном случае право представляет собой форму свободы в общественных отношениях. Таким образом, разграничение права и закона можно охарактеризовать одной фразой: «Закон создается государством, а право ― обществом». При этом необходимо помнить, что несовпадение содержания и формы может привести к противоречию в правовом регулировании. Так, правовое содержание, не возведенное в закон, снижает эффективность правового регулирования.
Становление правовой системы в России идет сложно. Поэтому можно выделить следующие виды коллизий, выявленных в соотношении права и закона :
1) право теряет свойство системности, делается внутренне противоречивым в результате динамики общественных отношений и принятия большого количества законов;
2) проявляется несоответствие между требованиями закона и состоянием правоприменительной практики;
3) обнаруживается несоответствие между содержанием законов и конкретной экономической, политической ситуацией.
Проблема соотношения права и закона сегодня остается до конца не решенной, а в правотворческой и правоприменительной деятельности доминирующей является идея единства права и закона.
Возникает закономерный вопрос ― какие законы можно назвать совпадающими с правом, а какие нельзя? Ученые предлагают множество признаков, по которым можно осуществить разграничение права и закона. Наиболее распространенный ― это «общая воля». Поэтому, следуя логике, правовые законы ― это такие законы, которые выражают волю народа. Остальные следует отнести к неправовым. При разграничении права и закона иногда используется признак степени отражения в законе существующего правового идеала. Некоторые ученые, например С.А. Емельянов, считают, что правовой идеал ― это «порождение индивидуального, общественного, научного сознания о разумном устройстве общежития на принципах добра, справедливости и сохранения природной среды.
11. Правовая культура законодателя
Правовая культура законодателя тесно связана с культурой в целом. Ее влияние на правосознание, мировоззрение, ценностные установки нормотворцев определяет характер законотворческой деятельности, соответствие законодательства существующим потребностям и интересам населения. В свою очередь культура законодателя оказывает обратное воздействие на культуру в целом, создает условия для развития общества путем создания эффективных законов, формирования правопорядка.
Правовая культура охватывает все сферы правовой жизнедеятельности общества: законодательство, правотворчество, права и свободы граждан, принципы и методы деятельности государства и др.
Правовая культура власти ― это деятельность государства, его органов и должностных лиц, направленная на утверждение прав и свобод граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Характерным признаком правовой культуры власти в современных условиях является ответственность государства перед личностью.
Неотъемлемой частью правовой культуры власти является высокий уровень правосознания ее субъектов. Правосознание представляет собой сферу сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение (деятельность) людей в юридически значимых ситуациях. В содержание правосознания входят четыре основных вида оценочных отношений :
1) к праву и законодательству (его принципам, нормам, институтам);
2) к правовому поведению окружающих и к объектам деятельности (преступности, преступлениям, правонарушителям);
3) к правоохранительным органам;
4) к своему поведению. [3]
Одним из факторов, влияющих на правовую культуру власти, является уровень правовой культуры должностных лиц органов государственной власти.
Профессиональный уровень должностных лиц – этосложное социально-правовое понятие, которое включает в себя:
1) практическую и теоретическую подготовку должностных лиц, соответствующую современному состоянию правовой жизни;
2) уровень применения работником профессиональных знаний, умений в процессе выполнения им своей трудовой функции.
Следующим компонентом правовой культуры власти являются правовая деятельность и уровень ее развития, что включает в себя правотворческую, правоприменительную деятельность, в том числе правоохранительную.
Через правотворческую деятельность, которая отражает основные социально-экономические, культурные и иные потребности общества, в нормативно-правовую систему включаются юридические предписания – нормы, программы, модели поведения в обществе различных субъектов. Для выполнения этих задач правотворческая деятельность должна быть законодательно урегулированной.
Правовая культура законодателя является разновидностью правотворческой культуры должностных лиц.
Приступая к исследованию правовой культуры законодательной власти, необходимо отметить, что основными содержательными характеристиками в рассматриваемом вопросе выступают: