1) знание действительности, истории и перспектив развития общества;
2) владение навыками формулирования нормативно-правовых предписаний;
3) высокий профессионализм законодателей, юридическая подготовленность депутатов, их законотворческая объективность;
4) четкость, ясность и доступность издаваемых ими законов;
5) качественность и системность нормативных правовых актов;
6) непротиворечивость законодательства;
7) строгая субординация между федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;
8) юридически грамотная взаимосвязь с органами исполнительной власти.
Кроме того, правовой культуре законодательной власти присущи такие важные принципы, как законность, отражение в законодательстве интересов населения, демократизм и гласность при разработке и принятии нормативных правовых актов, их единство, создание механизма реализации этих актов и доступной информации о них.
В соответствии с Конституцией РФ задачами законодательного органа являются выявление социальных проблем, нуждающихся в правовом регулировании, выяснение мнения различных групп и слоев населения по данным проблемам, определение приоритетов, аккумулирование имеющихся мнений и преобразование их в нормативно-правовые решения. Владение этими знаниями и умелое использование в законотворческой деятельности позволяют создавать научно обоснованные и технически совершенные законодательные акты.
Постоянное изменение экономических, политических, социальных потребностей современного социума заставляет искать новые пути в решении задач правового регулирования проблемных общественных отношений. Можно перечислить следующие общие проблемы, возникающие сегодня перед законодателем :
1) неоправданный рост числа законов и одновременно отсутствие четких механизмов их реализации;
2) преимущественное отражение в законах интересов отдельных фракций, олигархических групп, принятие законов в угоду отдельных лиц;
3) недостаточный уровень профессионализма законотворцев;
4) слабый парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти;
5) недостаточная степень доверия народа к власти, в том числе и к законодательной;
6) низкое качество законов.
Поэтому при решении законотворческих задач, создании законов необходимо обращать пристальное внимание на следующие вопросы:
1) выявление и учет многообразных общественных интересов различных субъектов общественных отношений;
2) активное использование в процессе создания законов современных достижений науки, техники, культуры;
3) осуществление сравнительно-правового анализа законодательств других государств;
4) соблюдение установленных системных связей с другими нормативными правовыми актами.
Эти комплексные задачи и предопределяют особенности правовой культуры, деятельности и персонального состава Федерального Собрания РФ.
12. Структура и компоненты законодательного процесса
Законодательный процесс ― регламентированный Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.
В мировой практике известны два способа принятия законов ― законодательным органом или путем референдума. Как и любой юридический процесс и как процедура, законодательный процесс имеет свои стадии. Когда законопроекты рассматриваются на заседаниях палат, которые называются чтениями.
Можно выделить следующие стадии законодательного процесса :
1) внесение законопроекта в Государственную Думу РФ лицом или органом, обладающим правом законодательной инициативы;
2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе РФ;
3) одобрение закона или рассмотрение законопроекта в Совете Федерации РФ;
4) подписание и обнародование закона Президентом РФ.
Количество стадий может меняться в зависимости от позиции того или иного участника законодательного процесса к принимаемому закону. С появлением вето Совета Федерации РФ или вето Президента РФ соответственно увеличивается и количество стадий. Но может быть и наоборот, когда количество стадий уменьшается (например, когда принятый Государственной Думой РФ федеральный закон не обязательно должен отправляться на рассмотрение в Совет Федерации РФ, или Совет Федерации РФ в течение 14 дней не рассмотрел, направленный законопроект и имеет место так называемое молчаливое одобрение).
В разных странах законодательный процесс имеет свои особенности, стадии обладают своей спецификой. В странах, где существует равноправие палат парламента в законодательной сфере, участие обеих палат в законодательном процессе строится на одинаковых началах. Законопроект рассматривается параллельно обеими палатами (в Италии) либо вносится в любую из палат (в Бельгии, Бразилии, Швейцарии), и обсуждения в каждой из палат проходит те же стадии.
Законодательная инициатива . Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают:
1) Президент РФ;
2) Совет Федерации РФ и его члены;
4) депутаты Государственной Думы РФ;
5) Правительство РФ;
6) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;
7) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ ― по вопросам их ведения.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу РФ: проектов законов РФ, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР, поправок к законопроектам либо о признании этих законов утратившими силу.
Законодательная инициатива Президента РФ . Согласно положениям ст. 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов власти. Если он вносит законопроект о своего имени, то тем самым как бы оказывает давление на другие органы, вынуждая их согласиться с его вариантом понимания проблемы, ставшей предметом законодательной инициативы. Президент РФ должен подписывать и обнародовать законы. Внося законопроект, он как бы освобождает себя от последующего выполнения функции наложения вето. Президент РФ при желании может поручить правительству осуществление права законодательной инициативы, поскольку по Конституции РФ оно полностью зависимо от Президента РФ.
Процесс подготовки законопроектов, планируемых к внесению главой государства, определен специальным положением – Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утв. Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 549.
Разработкой таких законопроектов занимаются подразделения Администрации Президента РФ. Материал для их работы содержится в предложениях органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и отдельных граждан. К этому делу привлекаются также помощники президента и его полномочные представители в палатах Федерального Собрания РФ. На завершающей стадии окончательный текст законопроекта готовится главным государственно-правовым управлением Президента РФ.
Законопроекты, исходящие от Президента РФ, являются первоочередными, т. е. должны быть рассмотрены Государственной Думой РФ в первую очередь по сравнению с остальными субъектами законодательной инициативы.
Законодательная инициатива Совета Федерации РФ. Этой процедуре посвящена гл. 17 Регламента Совета Федерации РФ. Предложение о разработке нового законопроекта может быть внесено комитетом, комиссией или членом Совета Федерации РФ. В этом случае Совет Федерации РФ поручает разработку законопроекта одному или нескольким комитетам палаты, к ведению которых относится данный вопрос. Текст законопроекта, подготовленный к предварительному рассмотрению, и материалы к нему направляются в комитеты палаты для подготовки заключений. Процедура рассмотрения законодательной инициативы на заседании Совета Федерации РФ начинается с доклада одного из инициаторов законопроекта. С содокладом выступает председатель соответствующего комитета палаты. Завершается эта процедура вынесением постановлением Совета Федерации РФ о внесении законопроекта в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу РФ.
Говоря о праве законодательной инициативы Совета Федерации РФ, нужно иметь в виду ряд проблем. При прохождении закона в Совете Федерации РФ возможно отсутствие объективности со стороны одного или нескольких субъектов РФ.
Законодательная инициатива депутатов Государственной Думы РФ . Статья 104 Конституции РФ закрепляет право законодательной инициативы депутататов Государственной Думы РФ.
Законодательная инициатива Правительства РФ . В настоящее время в России существует Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности, образованная и действующая в соответствии с Положением о Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2004 г. № 264). Данная комиссия создана для обеспечения взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания РФ и совершенствования законопроектной деятельности Правительства РФ.
Основными задачами Комиссии являются :
1) совершенствование законопроектной деятельности Правительства РФ;
2) повышение качества законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;
3) формирование позиции Правительства РФ по законопроектам (законам), рассматриваемым палатами Федерального Собрания РФ;
4) организация взаимодействия в законодательном процессе Правительства РФ с другими субъектами права законодательной инициативы, а также обеспечение их участия в работе по формированию планов и программ законопроектной деятельности Правительства РФ;