ных органов привыкли к тотальному контролю и способны отступить в один миг, не раздумывая».
Он смело сформулировал три направления борьбы с подобной односторонностью в подходе.
Во-первых, следует провести четкую грань: централизовывать то, что необходимо централизовать, и позволить свободно жить тому, что должно свободно жить. «В прошлом кто-то сказал: “Как только что-либо оживает, оно становится хаотичным, хаотичное тут же стремятся поставить под управление, и едва это происходит, оно погибает”. Почему так происходит? Зачастую виной всему меры, с помощью которых упорядочивают хаос. Когда в какой-либо деятельности или политической установке обнаруживается минимальная проблема, мы должны полностью проанализировать данный сбой, чтобы найти способ улучшить их. Нельзя сворачивать эту деятельность или аннулировать это преобразование только потому, что возникли сложности».
Во-вторых, нужно и дальше предоставлять нижестоящим инстанциям необходимый суверенитет и право вести дела. Нельзя допустить, чтобы при введении принципа административного вмешательства высшее руководство стало вмешиваться во все дела подчиненных, связывать их по рукам и ногам, слишком пристально, строго и негибко контролировать их. ЦК предоставил Гуандуну большие полномочия, в документе говорилось, что «ЦК дает провинции Гуандун право гибко подходить к соблюдению приказов и требований ведомств ЦК и Госсовета – выполнять те из них, что согласуются [с местными условиями], а несогласующиеся не выполнять либо выполнять с поправками». Этими особыми полномочиями Гуандун практически никогда не пользовался, но даже если и захотел, то, вероятно, не смог бы.
В-третьих, Жэнь Чжунъи выразил надежду, что политический курс будет стабильным и непрерывным. Он критически отметил: не имеет смысла провозглашать новый курс, даже хороший, если нет уверенности, что он будет воплощаться. В текущий момент кажется, что это принесет дополнительную выгоду, но фактически ничего не дает: общественное богатство нисколько не увеличится, а в долгосрочной перспективе доверие кадров и народа к политике будет подорвано, энтузиазм иссякнет, производительные силы дезорганизуются.
Жэнь Чжунъи подчеркнул: в документах ЦК и Госсовета постулируется, что в провинциях Гуандун и Фуцзянь проводится особая политика, что в ЦК приняли твердое решение и уверены – эта политика не изменится. «Товарищ Сяопин сказал, что так называемые особые зоны – не просто несколько маленьких территорий, но Гуандун и Фуцзянь целиком. Поэтому нельзя заниматься только этими землями, нужно работать на всей территории обеих провинций, то есть проводить особую политику во всем Гуандуне и всей Фуцзяни». Он также отметил: «Больше всего нас беспокоит, сможем ли мы продолжать особый политический курс в Гуандуне. Мы и не думали, что тревожные события произойдут так скоро. Ведь если сделать все [в соответствии с указаниями ЦК], так называемой особой политике Гуандуна настанет конец. И политический курс, недавно выработанный ЦК, сойдет на нет». Жэнь Чжунъи настоятельно просил: «Не стоит так легко и быстро отменять уже принятые серьезные решения. Мы надеемся, что административные органы ЦК и Госсовета сохранят утвержденный ЦК курс».
Вернувшись в Гуандун и тщательно обдумав ситуацию, Жэнь Чжунъи продолжил искать варианты, как органично сочетать между собой реформы, развитие и регулирование. Он считал, что регулирование должно служить развитию. 16 января 1981 года на собрании представителей КПК провинции Гуандун Жэнь Чжунъи выдвинул курс «трех объединений»: объединить регулирование с проведением особой экономической политики, «централизацию» – с «оживлением», «частичное урезание» («отступление») – с «движением вперед». Он подчеркнул, что регулирование вовсе не подразумевает ликвидации особой политики и гибких мер – напротив, необходимо гармонично свести эти аспекты экономической политики в единое целое. И отметил, что нужно четко и без колебаний централизовать и объединить то, что необходимо; продолжить оживлять то, что следует оживить, и не думать об отступлении. Оживление экономики должно создавать благоприятные условия для экономического регулирования, способствовать преодолению трудностей, развитию производства, удовлетворению нужд народа. Необходимо, чтобы оно было динамичным, но не беспорядочным. Также Жэнь Чжунъи говорил, что следует «отступать наступая», использовать регулирование и «частичное урезание», чтобы крепко встать на ноги, извлекать пользу из преимуществ и минимизировать недостатки – и все это для того, чтобы стабилизировать, оздоровить и оживить гуандунскую экономику, ускорить ее развитие.
На заседании Гуандунского провинциального парткома, проходившем 15 мая, он вновь вернулся к этому вопросу: «Делать упор на регулирование – вовсе не означает прекратить реформы: нужно сделать его сердцем реформ, наладить между ним и реформами тесную связь, взаимодействие. Предстоит видоизменить данные нам ЦК полномочия на осуществление особой экономической политики и гибких мер. Если во всей стране реформы замедлятся на два шага, то в Гуандуне их можно замедлить только на один: в нашей провинции они должны свершаться быстрее, чем во всем остальном Китае, ведь ЦК сам призывал нас идти в авангарде!»
В мае-июне 1981 года на рабочем совещании Госсовета, посвященном особым экономическим зонам провинций Гуандун и Фуцзянь, Жэнь Чжунъи сформулировал «три послабления» в тотальном контроле над Гуандуном.
1. Большая открытость внешнему миру: активно использовать инвестиции хуацяо и иностранные инвестиции, внедрять передовые технологии и методы научной организации труда, расширить внешнюю торговлю и создать для нее три особых зоны.
2. Ослабление внутренних ограничений: реформировать внутреннюю экономическую систему, позволить различным секторам экономики сосуществовать, наладить взаимосвязь между плановой экономикой и рыночным регулированием, придавать большее значение роли рынка в экономике, лучше разбираться в законе стоимости и активнее применять различные экономические рычаги. Все это должно помочь оживить экономику.
3. Большая децентрализация административных низов, в т. ч. децентрализация властных полномочий руководителей обеих провинций – в экономике, социальной сфере и местной законодательной власти. Провинции должны делегировать часть полномочий нижестоящим муниципалитетам. Кроме того, следует расширить права предприятий на самохозяйствование, массово передать им права на принятие конкретных экономических решений.
ЦК одобрил «три послабления» и отразил их в своем официальном документе от 19 июля. Курс «трех послаблений» стал генеральной линией особой экономической политики и главным ориентиром в строительстве особых экономических зон.
Под руководством Жэнь Чжунъи политика провинциального комитета взяла верный курс, были преодолены многочисленные трудности, закрыто или перепрофилировано около тысячи мелких сталелитейных и химических предприятий с плохими производственными условиями, высоким энергопотреблением и низкой эффективностью. Внимание заострили на развитии легкой, пищевой, электронной и текстильной отраслей, на производстве бытовой техники, в провинции создали структуру легкой промышленности, отличавшуюся местной гуандунской спецификой. «Чжуцзян шуй» («Воды Чжуцзян»; напитки), «Гуандун лян» («Гуандунское зерно»), а также электроника, бытовая техника и другие «товары Гуандуна» быстро прославились на всю страну. В условиях регулирования экономика провинции и ее особой зоны не только не регрессировали, но, напротив, демонстрировали стремительный рост, т. е. и впрямь шли впереди всей страны. Многочисленные кадровые работники Гуандуна поняли и оценили, сколь хорошо Жэнь Чжунъи умеет держать под контролем сложную ситуацию – мастерски сочетать решения центральных органов власти с местными реалиями, твердость принципов со стратегической гибкостью, – и искренне поверили в его смелость и прозорливость.
Два визита в Пекин в рамках борьбы с контрабандой
11 января 1982 года в ответ на доклад Центральной дисциплинарной комиссии о контрабандной деятельности, спекуляции, коррупции и взятках в среде кадров прибрежных районов Гуандуна ЦК КПК разослал по всему Китаю экстренное сообщение с требованием жестко бороться со всеми этими негативными явлениями. В те годы в некоторых таких районах целые толпы рыбаков, рабочих, крестьян и учащихся вместо того, чтобы заниматься своим основным делом, продавали у шоссе и по всему городу контрабандные товары – по большей части гонконгские магнитофоны, электронные часы, телевизоры, одежду и носки. Вслед за началом импорта иностранного капитала в провинции возникла коррупция, служащие стали использовать свою власть в корыстных целях.
Жэнь Чжунъи незамедлительно организовал ряд совещаний, на которых требовал, чтобы установка ЦК на борьбу с экономическими преступлениями воплощалась в жизнь на всей территории Гуандуна. Для этого провинциальный партком создал специальную инициативную группу, которая начала расследование.
К расследованию присоединились и руководители Центральной дисциплинарной комиссии – создали и возглавили собственную группу. Вице-премьер Гу Му, прибыв в Гуандун и встретившись с Жэнь Чжунъи, обеспокоенно сказал ему: «Товарищ Чжунъи, сейчас все только и говорят что о Гуандуне!» (с. 80).
С 11 по 13 февраля в секретариате ЦК прошло заседание, посвященное провинциям Гуандун и Фуцзянь. Жэнь Чжунъи поручили возглавить группу из восемнадцати партийных и административных руководителей Гуандуна, которых ЦК вызвал в Пекин, – для этой провинции случай небывалый. На заседании Жэнь Чжунъи, губернатор Гуандуна Лю Тяньфу и другие участники сделали объективные доклады о текущей ситуации с контрабандой, коррупцией и взятками, а также о мерах борьбы с этими пагубными явлениями. Докладчики отметили, что провинция недостаточно своевременно отчитывалась о происходящем, поэтому у ЦК не было необходимых сведений, а в докладе Центральной дисциплинарной комиссии описана обстановка, имевшая место в Гуандуне несколько месяцев назад. В прошлом году, по их словам, в провинции были организованы две общепровинциальные акции по борьбе с контрабандой, которые позволили гуандунской администрации обуздать широкомасштабную контрабандную торговлю. Благодаря совместным усилиям нескольких административных органов деятельность контрабандистов уже идет на спад, а не возрастает. Кроме того, представители Гуандуна, основываясь на реальных фактах, отчитались об успехах в проведении особой политики и гибких мер и выразили надежду, что ЦК не свернет эту политику.