Скоропостижная кончина Кавура летом 1861 г. в значительной степени ослабила стабилизирующую роль кавурианского большинства в парламенте, подвергавшегося критике со стороны представленных в парламенте республиканцев — признавших необходимость компромисса с монархией (группировка Ф. Криспи, Бертани и др.) либо находившихся в оппозиции к ней. Со своей стороны Виктор Эммануил ради освобождения Венецианской области был готов поддержать авантюрные планы военных экспедиций на Балканах и сложные комбинации во имя обретения союзников против Австрии. В 1866 г. с благословения Наполеона III итальянское королевство заключило политический и военный союз с Пруссией против Австрии, так что австро-прусская война 1866 г. дополнилась «третьей войной Италии за независимость».
Однако патриотический энтузиазм сменился вскоре разочарованием. В битве при Кустоцце итальянские силы понесли тяжелые потери, так и не добившись перевеса над австрийскими войсками. Был разгромлен итальянский флот в Адриатике. Только благодаря военным победам Пруссии согласно Венскому мирному договору (3 октября 1866 г.) Венецианская область, по-прежнему именовавшаяся Ломбардо-Венецианским королевством в составе Австрийской империи, была передана Италии, что и было закреплено итогами состоявшегося 21–22 октября плебисцита. Границы между Австрией и Италией определялись административными границами прежнего королевства. Благодаря этому Австрии удалось сохранить важные в стратегическом отношении территории, населенные итальянцами (Трентино, часть Тироля и др.). Это позднее стало источником серьезных осложнений между двумя странами и стимулировало развитие в Италии антиавстрийского по своей сути ирредентистского движения за воссоединение с «исконными» итальянскими землями.
Не менее сложно решался вопрос о светской власти папы, из-за которой вне пределов Италии оставались Рим и примыкающие к городу территории Лацио, Кампаньи и других областей. Не увенчалась успехом двукратная попытка Гарибальди реализовать военную экспедицию в пределы папских владений в надежде обрести там, как это имело место прежде на Юге страны, поддержку местного населения и решить римский вопрос (1862 и 1867 гг.). В первый раз против гарибальдийцев выступили королевские войска, во второй — французские вооруженные силы и папские гвардейцы, что обрекло на неудачу участников акций и навлекло кары на самого Гарибальди.
Нерешенность римского вопроса осложнила отношения Италии с Францией, и без того обеспокоенной созданием на Апеннинском полуострове все более независимого итальянского государства. Итальянское правительство, обремененное серьезными экономическими и социальными проблемами, не рисковало после неудач 1866 г. предпринимать открытые действия против папы. Это неоднократно было причиной правительственных кризисов и острых дискуссий в парламенте и в стране. Положение осложняли воинственность Пия IX и непримиримость клерикальных кругов. Они восторженно приняли знаменитую папскую энциклику «Sillabus» 1864 г., направленную против всех современных зол — либерализма, социализма, просвещения и др., равно как решения Ватиканского собора 1869 г., повторившие эти обвинения и признавшие принцип «непогрешимости» папы. В этих условиях итальянский либерализм эволюционировал к антиклерикализму, выходившему за пределы кавуровского принципа и завета «Свободная церковь в свободном государстве», хотя наиболее дальновидные политические деятели Италии понимали всю сложность римского вопроса в католической стране.
Выход из тупиковой ситуации открыла начавшаяся 19 июля 1870 г. франкопрусская война. Поначалу Италия наряду с другими государствами пыталась предотвратить военный конфликт, предлагая посреднические услуги и зондируя возможность выдвинуть кандидатом на спорный испанский престол одного из итальянских принцев. Вопреки настойчивым предложениям поборников скорейшего решения римского вопроса, готовых ради этого вступить в войну на стороне Франции, итальянское правительство заявило о нейтралитете и подтвердило решимость добиваться скорейшего разрешения конфликта. Для итальянских правящих кругов оказался полной неожиданностью крах французской армии, а с ней и Второй империи в августе-сентябре 1870 г. Однако едва известия о падении империи и провозглашении республики во Франции пришли во Флоренцию (с 1867 г. сюда из Турина была переведена столица Италии), и правительство и парламент пришли к выводу о необходимости решительных мер по овладению Папской областью и Римом, тем более что после начала франко-прусской войны французские войска были эвакуированы оттуда.
Итальянское правительство незамедлительно объявило утратившей силу конвенцию 1864 г., признававшую неприкосновенность папских владений, и после безуспешных переговоров с Пием IX ввело сначала в Папскую область, а затем 20 сентября 1870 г. и в Рим королевские войска. Жители области и «вечного города», измученные реакционным режимом папы, в ходе плебисцита 2 октября 1870 г. подавляющим большинством голосов высказались за включение в состав итальянского государства. В 1871 г. после принятия закона о гарантиях, закреплявшего духовные полномочия папы в противовес ликвидации его функции в качестве светского государя, Рим был признан столицей итальянского государства. Процесс объединения Италии был завершен, хотя позднее в связи с вступлением Италии в первую мировую войну на стороне Антанты военные действия 1915–1918 гг. получили официальное название «четвертой войны Рисорджименто», поскольку в результате ее в состав Италии вошел ряд пограничных территорий с итальянским населением.
Рисорджименто в целом, а в особенности его завершающий этап покончили с политической раздробленностью страны и использованием мелких итальянских государств в качестве вассальных территорий европейскими державами; облегчили становление итальянской нации и единого национального рынка; дали мощный импульс развитию капитализма и включению Италии в качестве все более самостоятельного субъекта в мировую экономику и политику.
Глава 3СОЗДАНИЕ АВСТРО-ВЕНГЕРСКОЙ МОНАРХИИ
После поражения революции 1848–1849 гг. абсолютизм в Австрии хотя и был восстановлен, но с определенными модификациями, которые должны были сделать систему управления более соответствующей новым экономическим и социально-политическим реалиям. К важнейшим последствиям революционного шока следует отнести возросшую готовность государства к частичной модернизации, что открывало возможность, прежде всего в экономической области, к сотрудничеству с буржуазией.
Политика неоабсолютизма (1851–1859) была направлена на создание сильного централизованного государства с общими финансами, единой таможенной системой и военной организацией, т. е. монархии, где были бы стерты всякие границы между австрийскими и неавстрийскими землями. В этой политике правительство опиралось на армию и чиновничество, как носителей наднациональных интересов, и на союз с католической церковью. Конкордат 1855 г. сделал католицизм де-факто государственной религией в Австрии.
В результате осуществления ряда реформ в области управления, юстиции, финансов, образования и в различных отраслях экономики были созданы основы для перестройки монархии и заложен базис дальнейшего развития. Однако полностью реализовать свою программу правительству А. Баха не удалось. Его политика была противоречивой: буржуазные по своей сути преобразования проводились абсолютистскими методами. Стремление к централизации и германизации обширной империи наталкивалось на сопротивление растущих национальных движений.
Особенно резкие формы приобрел протест, охвативший все слои венгерского общества: горожане и крестьяне уклонялись от воинской повинности и от уплаты налогов, дворяне всячески саботировали распоряжения властей, демонстративно отказываясь занимать какие-либо должности.
Усиление клерикализма вызвало неприятие и в среде австро-немецкой либеральной буржуазии. Но важнейшую роль в крахе системы сыграл финансовый вопрос. Подобная политика, требовавшая больших затрат, не имела достаточной финансовой базы, а экономический кризис 1857 г. полностью расстроил финансы страны.
Назревавшие в течение десятилетия экономические, социальные и национальные проблемы встали во весь рост после поражения империи в австро-итало-французской войне 1859 г. Неудачный исход войны, в результате которой Австрия потеряла часть своих итальянских владений (Ломбардию), дал повод для открытого проявления недовольства политикой правительства.
Нестабильность экономического и социально-политического положения, активизация оппозиционных выступлений либеральной буржуазии и подъем национальных движений заставили правящие круги империи в поисках выхода из кризиса изменить политический курс и вступить на путь реформ. Первой попыткой такого рода стал Октябрьский диплом 1860 г., который лишь формально вводил конституционную форму правления, хотя и содержал некоторые конституционные положения, ограничивавшие абсолютную власть монарха. Октябрьский диплом предусматривал возрождение сословно-представительного устройства монархии в несколько модифицированной форме. Правительство рассчитывало сделать опорой режима прежде всего аристократию и крупнопоместное дворянство земель. Эта попытка была обращена в прошлое, не учитывала изменившегося социально-экономического положения страны, иной расстановки политических сил, поэтому потерпела провал, натолкнувшись повсюду на противодействие.
Под напором растущего сопротивления всех народов империи правящие круги отказались от намерения осуществить прокламированные реформы. Изменение курса было законодательно оформлено изданием Февральского патента 1861 г., который фактически отменил Октябрьский диплом, хотя формально объявлялся его продолжением. Была сделана ставка на принципиально иной путь разрешения государственного кризиса — введение конституционного правления, усиление централизации, опора на австро-немецких либералов.
Февральский патент предусматривал создание парламента (рейхсрата) в двух видах: в «широком» рейхсрате, куда все земли империи посылали своих депутатов, должны были обсуждаться общеимперские дела; в «узком» — дела, касающиеся невенгерских провинций, так называемой Цислейтании. Патент нельзя было назвать либеральной конституцией — в нем не были закреплены основные гражданские права, не были определены и границы судебной и исполнительной власти, отсутствовали положения об ответственности министров и парламентской неприкосновенности, в нижнюю палату депутаты посылались ландтагами (представительными органами земель), а не избирались прямо населением земель. Но само введение парламентского представительства явилось важным этапом в развитии конституционности и становлении гражданского общества в Австрии.