а него. Соединенные Штаты вышли из войны относительно окрепшими, но они не были достаточно сильны, чтобы навязывать свою волю другим странам. Союзники были в состоянии игнорировать его, когда им вздумается.[1051]
На фоне этих трудностей Вильсон пытался договориться о прочном мире. Германия была самой сложной проблемой, и условия, которые в итоге были приняты на сайте, представляли собой компромисс между стремлением Франции к мести и будущей безопасности и мольбами Вильсона о справедливом мире. Клемансо в конечном итоге уступил своим требованиям о расчленении Германии и постоянной оккупации её части. Однако союзники согласились на ограничение военной мощи Германии, временную оккупацию Рейнской области и Саарского бассейна и англоамериканское обязательство (беспрецедентное для Соединенных Штатов) оказать помощь Франции в случае нападения Германии. Вильсон отказался от требований союзников, чтобы Германия оплатила все расходы на войну. Однако под огромным давлением Франции и Британии и в период своего антигерманского настроя он согласился с пресловутым «пунктом о вине за войну», разработанным племянником Лансинга, будущим госсекретарем США Джоном Фостером Даллесом, который возлагал на Германию ответственность за весь ущерб, причиненный войной. Он неохотно согласился с тем, что Германия должна выплатить значительные репарации, причём их размер должен быть установлен отдельной комиссией. Он пошёл на эти уступки главным образом потому, что Клемансо и Ллойд Джордж неоднократно настаивали на том, что их народы требуют их. Ему также нужно было дать им что-то, чтобы заручиться их поддержкой в отношении изменений, которые американцы, такие как Тафт, настаивали на необходимости внести в Лигу Наций. Когда Ллойд Джордж запоздало попытался смягчить условия, Вильсон твёрдо встал на сторону Клемансо, заявив, что Германия заслужила «тяжелый мир».[1052]
Избавляясь от Германской и Османской империй, Вильсон столкнулся с жестким сопротивлением союзников, которые взяли на себя секретные обязательства друг перед другом и Японией. Чтобы предотвратить, казалось бы, неизбежный захват земель, он предложил, чтобы бывшие германские и османские колонии управлялись на основе «мандатов», в соответствии с которыми передовые страны, действующие под эгидой Лиги Наций, выступали бы в качестве попечителей, готовящих колониальные территории к независимости. Европейские союзники и Япония сначала упорно сопротивлялись, но в конце концов согласились, возможно, будучи уверенными, что мандаты можно использовать для достижения своих целей. На Ближнем Востоке и в Африке союзники захватили бывшие вражеские колонии. Мандатная система оказалась не более чем замаскированной аннексией.
Самой губительной уступкой Вильсона в политическом плане стала уступка китайской провинции Шаньдун, которую Япония захватила у Германии в 1914 году. Китайские националисты требовали восстановить место рождения Конфуция, «колыбель китайской цивилизации», называя это «кинжалом, направленным в сердце Китая».[1053] Во всём мире Шаньдун стал эмоционально заряженным символом неспособности Вильсона уважать самоопределение. Уже разозленные тем, что «Большая четверка» отклонила их предложение о включении в договор пункта о расовом равенстве, японцы пригрозили покинуть конференцию и не входить в Лигу, если им не позволят «выполнить свои обязательства перед Китаем».[1054] Чтобы добиться одобрения договора, Вильсон принял их устные заверения в том, что суверенитет Китая будет восстановлен к 1922 году. Это было «лучшее, что можно было сделать из „грязного прошлого“», — сказал он своему врачу.[1055] С другой стороны, президент воспротивился требованиям Италии о предоставлении Фиуме на Адриатике и обратился к итальянскому народу через головы его лидеров, что спровоцировало антиамериканские демонстрации по всей Италии и отъезд премьер-министра Витторио Орландо из Парижа.
Перекройка карт Центральной Европы и Балкан представляла собой особую проблему. Термин «самоопределение» никогда не имел четкого определения, а его практическое применение в регионах со смешанными национальностями и этническими группами оказалось кошмарным. Вильсон признался, что не представлял себе, каких демонов развяжет эта концепция. Миротворцы создали ряд новых независимых государств, включая Польшу, к которой Вильсон был глубоко привязан, Югославию, Румынию и Чехословакию, не только для удовлетворения националистических устремлений, но и для создания буфера между Германией и Россией. Они пытались провести пограничные линии на основе этнических соображений и сотрудничали в сдерживании коммунистической революции в Венгрии. Однако в некоторых новых государствах по-прежнему проживало большое количество немцев, а в некоторых — этнические группы, которые презирали друг друга. Урегулирование оставило нерешенными старые проблемы и породило новые, положив начало конфликтам, которые будут раздирать международные отношения в следующем столетии.[1056]
Хотя она не была включена в повестку дня, российская проблема, по словам делегата Герберта Гувера, была «призраком Банко, сидящим за каждым столом переговоров».[1057] Занятые другими вопросами, союзники так и не выработали последовательной политики в отношении революционной России. Попытки организовать встречи с большевистскими лидерами не увенчались успехом, отчасти из-за того, что «Большая четверка» была поглощена более важными делами. Исключение России из конференции серьёзно ослабило соглашение. Окончание войны лишило военные интервенции многих оснований. Столкнувшись с растущей политической оппозицией внутри страны, снижением морального духа и даже угрозой мятежа в войсках, Вильсон вывел американские войска из Северной России в июне 1919 года. Американцы оставались в Сибири ещё почти год.
Вильсон никак не мог решить, что делать с большевистской Россией. На примере Мексики он понял, что военная интервенция имеет свои пределы. Он упорно отвергал различные предложения союзников, в том числе и предложение члена британского кабинета Уинстона Черчилля, устранить большевистское правительство с помощью полномасштабных военных действий: «Пытаться остановить революционное движение с помощью войск в полевых условиях — все равно что с помощью метлы сдерживать великий океан», — огрызался он.[1058] Он не доверял лидеру оппозиции адмиралу Александру Колчаку и опасался возврата к традиционному российскому самодержавию. И все же, как и в Мексике, он продолжал обманывать себя, что ограниченное вмешательство — это вовсе не вмешательство. Возможно, он надеялся, что большевистское правительство рухнет под собственным весом. Он продолжал посылать тайную военную помощь оппозиционным силам через все ещё функционирующее вашингтонское посольство Временного правительства. Убежденный в том, что продовольствие — это «реальная вещь» для борьбы с большевизмом, он также уполномочил Американский Красный Крест и Американскую администрацию Гувера по оказанию помощи распространять продовольствие и другие предметы первой необходимости среди антибольшевистских сил в Балтийском регионе. Соединенные Штаты сделали достаточно, чтобы разозлить большевиков, но недостаточно, чтобы достичь цели создания некоммунистической России.[1059] Стремясь прежде всего к созданию работоспособной Лиги Наций, Вильсон оправдывал уступки по другим вопросам для достижения этой цели. Он также надеялся, что сильная Лига со временем изменит жесткие условия договора и решит оставшиеся нерешенными вопросы. При разработке международной организации президенту пришлось бороться с такими людьми, как Лансинг, который выступал против любых обязательств, и с французами, которые предпочитали сохранить военный союз. В конце концов он добился согласия союзников на создание Лиги, состоящей из Ассамблеи всех стран и Совета, состоящего из пяти держав-победительниц и ещё четырех стран, избранных Ассамблеей. Совет должен был осуществлять надзор за подмандатными территориями, способствовать мирному разрешению споров путем арбитража и судебного разбирательства — ключевые положения миротворчества, по мнению Вильсона, — и применять экономические и военные санкции против агрессоров. Самым спорным положением был механизм коллективной безопасности, который, как надеялся Вильсон, «распутает все союзы в мире». Статья X предусматривала, что страны-члены будут «уважать и сохранять против внешней агрессии политическую целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги». Хотя Вильсон с болью осознавал недостатки договора, он был доволен своим достижением. Лига была «живым существом… Определенная гарантия мира… против вещей, которые только что были близки к тому, чтобы разрушить всю структуру цивилизации», — сказал он.[1060]
Мирное соглашение вызвало крики протеста со многих сторон. Никогда не видевшие армий союзников и не испытавшие оккупации, большинство немцев обманывали себя, что они не потерпели поражения. Они рассматривали договор как мстительный и карательный и утверждали, что их предали. Флаги развевались с полумачтой. Немцы гневно протестовали против «позорного договора», «худшего акта мирового пиратства под флагом лицемерия».[1061] Либералы по всему миру выражали шок и горечь по поводу того, что Вильсон, похоже, отказался от «Четырнадцати пунктов». Разочарованные американские прогрессисты разделяли ужас по поводу условий договора. Покидая конференцию, молодой идеалистически настроенный советник Вильсона Уильям Буллит заявил журналистам, что отправляется на Ривьеру, чтобы лежать на пляже и смотреть, как мир катится в ад.