[1156] Антипатия к коммунизму оставалась мощной силой на протяжении всех 1920-х годов. Она регулярно подпитывалась такими основополагающими институтами, как Римско-католическая церковь, профсоюзы и патриотические организации, такие как «Дочери американской революции». Неуклюжие и в целом неэффективные усилия России по подрыву правительств других стран через Коммунистический интернационал, или Коминтерн, усиливали американские опасения. Государственный департамент, и без того яро настроенный против коммунизма, внимательно следил за деятельностью Коминтерна через свой пункт прослушивания в Риге, Латвия. Коминтерн преуспел только в отдалённой и незначительной Внешней Монголии, но его подрывная деятельность в Европе и особенно в Латинской Америке вызывала преувеличенные опасения США и служила постоянной причиной для непризнания. Даже в 1931 году, когда Соединенные Штаты были единственной крупной державой, все ещё отказывавшейся от признания, а захват Японией Маньчжурии неожиданно привел к сближению советских и американских интересов, администрация Гувера отказалась пересмотреть эту политику.[1157]
Стремясь изолировать Россию путем непризнания, Соединенные Штаты в то же время привлекали её к экономическому сотрудничеству. Ленин и его преемник, Иосиф Сталин, осознавали свою отчаянную потребность в западном капитале и технологиях и предполагали, что Соединенные Штаты, чтобы удовлетворить их насущные потребности во внешних рынках, предоставят их. Американцы надеялись, что знакомство русского народа и, возможно, даже некоторых его лидеров с чудесами капитализма убедит их отказаться от коммунизма. В результате, по иронии судьбы, они помогли сохранить презираемое советское государство.
Американцы с характерной щедростью откликнулись на опустошительный голод в России в 1921–22 годах. Коммунистический режим не решался просить о помощи извне, но нужда была отчаянной, и он надеялся, что помощь голодающим каким-то образом приведет к признанию и торговле. Работая через Американскую администрацию помощи (ARA), частное агентство, имевшее тесные связи с Вашингтоном, Гувер с типичной энергией организовал масштабную программу чрезвычайной помощи. В годы войны продовольствие открыто использовалось в качестве политического оружия; на этот раз Гувер явно отказался от политической деятельности. Тем не менее, когда советский режим, казалось, был на волоске от гибели, он надеялся, что эта самая яркая демонстрация контраста между щедростью капитализма и лишениями коммунизма заставит русских отвергнуть навязанную им систему. Для большинства из почти четырехсот работников АРА в стране, которую они называли Бололандом (в переводе с большевистского), единственной целью было накормить голодных, особенно детей. Столкнувшись с ужасающими условиями голода, болезней и смерти, даже с историями о каннибализме, они наняли восемнадцать тысяч русских и создали семнадцать тысяч пунктов помощи от Украины до Сибири. За два года работы АРА, сотрудничая с другими неправительственными организациями, такими как Американский Красный Крест, поставила более полумиллиона тонн продовольствия, одежды и медикаментов на сумму около 50 миллионов долларов из американских фондов и ещё 11 миллионов долларов, полученных благодаря советским поставкам золота в США. АРА, возможно, спасла от голодной смерти до десяти миллионов человек. Она заслужила благодарность многих россиян, и крики «Арах» часто раздавались из проезжавших мимо грузовиков. Разочарованное тем, что эта помощь не привела к признанию, советское правительство со временем обрушилось на АРА за сброс излишков продовольствия, шпионаж и контрреволюционную деятельность. На самом деле, как должно было признать правительство, но не могло признать, усилия Америки по подрыву его авторитета с помощью доброй воли помогли ему пережить самый критический период в своей истории.[1158]
Несмотря на отсутствие официальных торговых связей, американский бизнес, иногда с благословения Вашингтона, также заключал многочисленные сделки, способствовавшие экономическому развитию сталинской России. Ленин и Сталин осознавали отчаянную потребность в американском капитале, технологиях и оборудовании и стремились ограничить контроль иностранных капиталистов путем предоставления краткосрочных уступок. Для республиканских администраций такие контакты представляли дилемму. Они не хотели помогать ненавистному режиму. С другой стороны, они были глубоко привержены расширению американской торговли и инвестиций и не желали вмешиваться в деятельность частного бизнеса. Как и Янг из GE, они могли рассуждать о том, что помощь США может дать коммунистам «то самое оружие, из которого они застрелятся».[1159]
На самом деле, из-за советских ограничений и контроля, особенно ограничений на прибыль, американские капиталисты в целом плохо себя чувствовали в России. Компания International Harvester потеряла более 41 миллиона долларов за время своей концессии. У. Аверелл Гарриман, сын железнодорожного магната и будущий посол в Советском Союзе, управлял убыточным марганцевым предприятием на Кавказе. Главным исключением стал легендарный Арманд Хаммер. По богатейшей иронии судьбы сам Ленин превратил эксцентричного врача и сына русского эмигранта в «предпринимателя, который доил из коммунистического государства капитал для своих будущих предприятий». Хаммер добился концессий в производстве асбеста и карандашей. Советы разрешили ему извлекать прибыль, покупая и увозя домой бесценные произведения русского искусства.[1160]
В своём Первом пятилетнем плане, принятом в 1928 году, Сталин в значительной степени опирался на американский технический опыт. Более двух тысяч американских инженеров помогали строить автомобильные и тракторные заводы, возводить металлургические комбинаты и развивать горнодобывающую промышленность. Компания General Electric построила массивную плотину на Днепре. Архкапиталист Генри Форд создал основу для российской автомобильной промышленности, построив огромный автомобильный завод в Новгороде и продав россиянам две тысячи автомобилей. Несмотря на различные препятствия, торговля значительно расширилась. Соединенные Штаты обеспечивали около 25 процентов всего советского импорта, включая такие важные товары, как хлопок, тракторы, промышленное и сельскохозяйственное оборудование. В целом импорт американского опыта, инвестиционного капитала и оборудования помог стабилизировать экономические, а затем и политические условия в Советском Союзе в критический период.[1161]
В Восточной Азии республиканцы преследовали аналогичные цели, используя практически те же методы и добиваясь меньших результатов. Хьюз надеялся создать с помощью Вашингтонских договоров прочную основу для стабильности в регионе. Соглашения по военно-морским вооружениям и островам Тихого океана ослабили японо-американскую напряженность, а подтверждение принципов «открытых дверей», казалось, устанавливало согласие великих держав в отношении суверенитета Китая. «Мы стремимся установить Pax Americana, поддерживаемый не оружием, а взаимным уважением, доброй волей и успокаивающим процессом разума», — провозгласил министр в 1923 году.[1162] Типично для той эпохи, доллары должны были способствовать «процессу успокоения разума». Американские чиновники надеялись, что торговля и займы будут способствовать миру в часто неспокойном регионе.
Своевременная и щедрая помощь США жертвам ужасного землетрясения 1923 года в Японии помогла укрепить дух японо-американского сотрудничества, проявившийся на Вашингтонской конференции. В результате стихийного бедствия погибло до двухсот тысяч японцев, до двух миллионов остались без крова, а бесчисленным другим грозили голод и болезни. Американцы выделили 11,6 миллиона долларов на оказание помощи, а Азиатский флот и армия США на Филиппинах помогали доставлять и распределять чрезвычайную помощь. Американцы, естественно, надеялись, что их щедрость улучшит отношения с Японией, которые в двадцатом веке часто были напряженными. Хотя некоторые официальные лица в Токио пытались затушевать масштабы и значение иностранной помощи, многие японцы ответили им добром на добро. Американцы вели себя «как старые американцы», — с благодарностью воскликнула одна из токийских газет. «Они были эффективны, сентиментальны и щедры в оказании помощи и забывали обо всём на свете в своём рвении помочь беспомощным страдальцам».[1163]
В международных отношениях, как и в обычной жизни, благодарность, конечно, быстротечна, и доброе расположение, заработанное благодаря помощи при землетрясении, было с лихвой уничтожено новым ограничительным иммиграционным законодательством Конгресса в следующем году. Являясь продуктом десятилетий агитации среди американцев старой закалки против потока «новых» иммигрантов из Восточной и Южной Европы, враждебности Западного побережья к восточным народам и особенно яростного расизма 1920-х годов, законодательство установило квоты, резко ограничивающие число европейских иммигрантов. Особое внимание уделялось японцам. Отчасти в результате благого намерения, но крайне неудачного дипломатического промаха, поправка полностью исключила японских иммигрантов. Понимая всю серьезность предложения об исключении, американские чиновники призвали японцев выразить протест. Токио послушно предупредил о «серьёзных последствиях» в случае принятия поправки. По иронии судьбы, лидеры блока, выступавшего в Конгрессе за исключение, использовали предполагаемую японскую «угрозу», чтобы обеспечить подавляющую поддержку своей поправке. Хьюз справедливо посетовал, что за несколько минут Конгресс «испортил многолетнюю работу и нанес неизгладимый вред». Законодательство в одностороннем порядке отменило джентльменское соглашение Рузвельта от 1907 года. Это вызвало всплеск антиамериканизма в Японии. Протестующие организовывали бойкоты и срывали флаг на американском посольстве. Один из боевиков покончил жизнь самоубийством. Это ошибочное законодательство до основания пошатнуло политику сотрудничества Японии с Западом, дав повод тем, кто предпочитал односторонний подход, и стимулировав сдвиг в сторону экспансии на материковой части Восточной Азии.