Частная экономическая дипломатия, основной инструмент политики республиканцев, также не способствовала достижению целей США в Восточной Азии. В большинстве случаев банкиры, которые должны были стать проводниками политики Хьюза, вели себя как банкиры, а не как дипломаты, какими их хотел видеть Вашингтон. Госдепартамент надеялся использовать кредиты для содействия экономическому развитию Китая, тем самым помогая защитить его суверенитет и расширить американскую торговлю. Но на счетах крупнейших банковских домов уже лежали миллионы долларов невыплаченных китайских кредитов. Озадаченные слабостью и внутренними противоречиями Китая, они, естественно, не решались подвергать риску ещё большие суммы. В отличие от этого, попытки Госдепартамента ограничить займы, которые Япония могла бы использовать для расширения своего влияния в Маньчжурии, Монголии и Северном Китае, как правило, терпели неудачу. В одном случае, когда японцы выразили протест, Госдепартамент снял свои возражения. Банкиры вроде Ламонта считали контролируемые Японией территории более стабильными, а значит, более рискованными, и придумывали способы «отмывания» средств, чтобы обойти возражения Госдепа. Американские займы сыграли значительную роль в тихой экспансии Японии на азиатском материке в 1920-х годах.[1165]
Главным вызовом проекту Хьюза по установлению мира и порядка в Восточной Азии стал китайский национализм. После падения правительства Юань Ши-к’ая в 1916 году Китай погрузился в хаос и гражданскую войну. Номинальное правительство в Пекине контролировало лишь небольшую часть страны; в большинстве регионов господствовали местные военачальники, воевавшие между собой. Единственное, в чём сходились различные группировки, — это ненависть к иностранцам. В середине 1920-х годов гоминьдановская партия Сунь Ятсена попыталась утвердиться в качестве лидера Китая. Она получила жизненно важную поддержку от Советского Союза, который пожертвовал некоторыми своими уступками по неравноправным договорам и оказал военную и политическую помощь. Используя национализм, чтобы сплотить народ под своим знаменем, Гоминьдан начал период националистической агитации. Инцидент в Шанхае в мае 1925 года привел к взрыву антиимпериализма по всей стране с нападками на иностранные интересы и требованиями удаления иностранных вооруженных сил и прекращения неравноправных договоров. Год спустя, когда Гоминьдан под руководством своего нового лидера Чан Кай-ши предпринял Северную экспедицию и занял Нанкин, произошли новые нападения на иностранцев и иностранную собственность. Шесть иностранцев были убиты, в том числе один американец. Юная Перл Бак, ставшая впоследствии переводчиком китайского языка для миллионов американцев, спаслась, спрятавшись в хижине. «Вы, американцы, годами пили нашу кровь и разбогатели», — кричал один из протестующих.[1166] Британские и американские канонерские лодки в конце концов подавили насилие, но разговоры о войне не прекращались.
Сначала Соединенные Штаты нерешительно отреагировали на эти события. Китай находился далеко и ни в коем случае не был предметом серьёзного беспокойства. События там были до невозможности запутанными. Администрация Кулиджа поначалу следовала советам дипломатов, которые утверждали, что уступки приведут лишь к новым требованиям, и настаивали на том, что прежде чем начать переговоры, необходимо восстановить «порядок». Американцы медленно осознавали динамическую силу китайского национализма и законность его требований. Они опасались влияния коммунистов в Гоминьдане. Они заняли более жесткую позицию в ответ на вспышку в Нанкине, присоединившись к британцам и японцам в требовании извинений, репараций и наказания виновных.[1167]
Политика Соединенных Штатов постепенно менялась в сторону уступчивости. В 1927 году Чан ополчился на своих союзников-коммунистов, уничтожив тех, кто не бежал, двинулся на Пекин и в классическом маневре игры варваров друг против друга открыто обратился за поддержкой к США. Американские чиновники мало доверяли Чангу, которого они считали в лучшем случае военачальником, в худшем — милитаристом и потенциальным диктатором. У них не было иллюзий, что его группа действительно контролирует страну. Они были сбиты с толку этими беспорядками. С другой стороны, Келлог начал смутно ощущать силу китайского национализма и делать выводы о том, что неравноправные договоры устарели. В 1920-х годах дипломатия канонерок вышла из моды; не было особого желания поддерживать договоры силой. «Невозможно развязать войну с четырьмястами миллионами людей, — мудро заметил Келлог, — и, по моему мнению, вы больше не можете разделить Китай на концессии или сферы коммерческого влияния с помощью вооруженной силы». Надеясь привлечь на свою сторону китайцев, Соединенные Штаты стали первой державой, предоставившей Китаю тарифную автономию, но при этом подстраховались, сделав это на условиях наибольшего благоприятствования, что отсрочило фактическую реализацию до 1933 года.[1168] В условиях неразберихи и насилия никто не думал о прекращении экстерриториальности. При Келлоге Соединенные Штаты пошли на разрыв с державами, став первой страной, отказавшейся хотя бы от части неравноправных договоров.
IV
Республиканцы существенно изменили средства, если не цели, латиноамериканской политики США в 1920-х годах, отказавшись от дипломатии и военного интервенционизма, которыми были отмечены предыдущие двадцать лет. Устранение непосредственной внешней угрозы для полушария в результате Первой мировой войны ослабило беспокойство по поводу безопасности региона. Излишества вильсонианского интервенционизма вызвали обратную реакцию внутри страны, что привело к требованиям ликвидации военных оккупаций и воздержания от будущих интервенций. Журналисты, выступавшие с разоблачениями, рассказывали о пытках и убийствах, совершаемых оккупационными войсками на Гаити и в Доминиканской Республике. Кроме того, на протяжении 1920-х годов так называемые «мирные прогрессисты» в Конгрессе, возглавляемые неукротимым Борахом, настаивали на том, чтобы Соединенные Штаты на практике выполняли то, что проповедуют в плане самоопределения. Тон был задан в ходе кампании 1920 года. Выступая за вступление в Лигу, кандидат в вице-президенты от демократов Франклин Д. Рузвельт уверенно заверил электорат, что Соединенные Штаты могут положиться на голоса центральноамериканских республик. После этого он крепко зажал ногу в зубах, необоснованно похваставшись тем, что лично написал конституцию Гаити. Хардинг воспользовался открывшейся возможностью. Стремясь дискредитировать своих оппонентов и завоевать голоса афроамериканцев, он осудил «изнасилование» Доминиканской Республики и Гаити и пообещал, что его администрация не будет «прикрывать завесой секретности повторяющиеся акты необоснованного вмешательства во внутренние дела маленьких республик Западного полушария».[1169]
Как и в других областях, в 1920-х годах в Латинской Америке превалировали деловые интересы, что послужило ещё одним стимулом для создания «бархатной перчатки». Экономическое истощение Европы оставило полушарие открытым для экономической экспансии США. После войны капитал хлынул в Латинскую Америку в беспрецедентных количествах, и торговля резко возросла. Американцы искали нефть в Венесуэле и Колумбии, чтобы удовлетворить потребности автомобильного общества, разрабатывали важнейшие виды сырья, брали в свои руки коммунальные и банковские услуги. Дипломатия «канонерок» создала Соединенным Штатам дурную славу в полушарии. В интересах бизнеса казалось важным покаяться за прошлые грехи и воздержаться от новых.
В то же время республиканцы не могли зайти слишком далеко. Защита собственности и инвестиций как никогда требовала стабильных обществ и ответственных правительств, которые уважали бы интересы иностранного бизнеса. Защита канала по-прежнему требовала порядка в нестабильном регионе. Американские чиновники — особенно «эксперты» латиноамериканского отдела Госдепартамента — по-прежнему считали своих южных соседей детскими и отсталыми, безнадежно склонными к насилию и по своей природе неспособными к самоуправлению. Русская и мексиканская революции вызвали преувеличенный страх перед большевистским влиянием в полушарии. Поэтому, отказавшись от прямого военного вмешательства, республиканцы искали новые средства контроля, чтобы сбалансировать необходимость более мягкого воздействия с постоянным требованием порядка и защиты прав собственности.
Привычным приёмом было работать через частных финансовых агентов, используя кредиты для принуждения к реформам, которые стабилизировали бы экономику и политику стран Латинской Америки и, в свою очередь, способствовали бы развитию торговли и инвестиций США. Первое такое соглашение, разработанное перипатетическим Кеммерером с Боливией, предусматривало прямое участие Госдепартамента и американских банкиров и вызвало протест как внутри страны, так и в Латинской Америке. Затем республиканцы перешли к менее интрузивной и откровенно эксплуататорской модели, когда латиноамериканские страны добровольно обращались за помощью к частным финансовым консультантам. Примененная сначала в Колумбии, а затем в Чили, Боливии и Эквадоре, новая схема предусматривала, что банкиры будут ссужать деньги латиноамериканским правительствам, которые обратятся за помощью к «частному» финансовому консультанту. Затем Кеммерер должен был разработать планы финансовой и валютной реформы. Члены номинально частной миссии оставались контролировать программу после того, как он отправлялся на следующую остановку. Так была создана новая профессия международных финансовых советников, квазиколониальная замена традиционным отношениям. В 1920-е годы дела у «к