[1506] Он признал, что Советский Союз был слабее Соединенных Штатов, и признал, что он не хотел войны. Но он проигнорировал его законные послевоенные страхи, а показав, как коммунистическая идеология усиливает традиционный российский экспансионизм, и изобразив советское руководство в почти патологических терминах, он помог уничтожить то немногое, что осталось от американского стремления понять своего бывшего союзника и договориться о разногласиях. Он предупреждал о «политической силе, фанатично преданной вере в то, что с [США] не может быть постоянного modus vivendi, что желательно и необходимо нарушить внутреннюю гармонию нашего общества, разрушить наш традиционный образ жизни, сломить международный авторитет нашего государства, если мы хотим обезопасить советскую власть». Таким образом, демонизируя Кремль, он подтвердил тщетность и даже опасность дальнейших переговоров и подготовил почву для политики, которую он назвал сдерживанием. Длинная телеграмма была очень вовремя: прибыв в Вашингтон как раз в тот момент, когда политики склонялись к аналогичным выводам, она стала экспертным подтверждением их взглядов. Форрестал распространил её по всему правительству. Кеннана вернули домой, чтобы он возглавил недавно созданный в Госдепартаменте Штаб планирования политики.[1507]
В начале марта эту жесткую линию публично подтвердил герой военного времени сэр Уинстон Черчилль. Выступая в родном штате Трумэна Миссури, бывший премьер-министр предупредил, что «от Штеттина на Балтике до Триеста на Адриатике по всему континенту опустился железный занавес», — фраза, которая станет основной в риторике холодной войны. Как и Кеннан, он признавал, что Советы не хотели войны, но настаивал на том, что они хотели «плодов войны и неограниченного расширения своей власти и доктрин». Как и Трумэн, он настаивал на том, что они отвечают только на силу. Он призвал к созданию англоамериканской «братской ассоциации», продолжения альянса военного времени, чтобы противостоять новой и зловещей угрозе. Это предложение вызвало фурор в Соединенных Штатах, заставив Трумэна отказаться от предварительного ознакомления с речью (которое у него было) и даже пригласить Сталина посетить США (приглашение, которое, как он знал, будет отклонено). Но речь о «железном занавесе», произнесенная с типичным красноречием лидера, который был прав в отношении Гитлера, подтвердила оценку администрацией поведения СССР и необходимость решительного ответа, подкрепленного военной силой.[1508]
С марта по сентябрь 1946 года жесткая риторика сопровождалась все более жесткими действиями. После длительных дебатов летом Конгресс наконец одобрил предоставление Британии займа в размере 3,75 миллиарда долларов под низкие проценты. Конечно, Соединенные Штаты заключили жесткую сделку с истощенным в финансовом отношении союзником, требуя прекратить преференциальные соглашения, дискриминирующие американскую торговлю, и настаивая на конвертируемости стерлинга в течение года. Администрация также согласилась аннулировать «долг» Соединенного Королевства по ленд-лизу в размере 20 миллиардов долларов, что было недостаточно щедро, чтобы удовлетворить некоторых британцев, но значительно лучше, чем в 1920-е годы. В Конгрессе республиканцы, жаждущие резкого сокращения бюджета, и ярые англофобы решительно выступили против займа. Создавая прецедент, который будет неоднократно использоваться в холодной войне, американские чиновники использовали антисоветскую риторику, чтобы добиться принятия законопроекта.[1509] Неудивительно, что Трумэн и его советники не предприняли никаких аналогичных шагов для оказания помощи Советскому Союзу. Сомнительно, что Сталин принял бы кредит, даже если бы он был предложен на щедрых условиях. Если бы он согласился, Конгресс, скорее всего, не одобрил бы его. А кредит, даже если бы он был предоставлен, ничего бы не изменил. Но неубедительное объяснение администрации, что советский запрос военного времени был утерян при передаче документов после Дня Победы, никого не обмануло. Когда американские чиновники, наконец, решились предложить заем, они выдвинули условия, которые, должно быть, знали, что СССР не примет. Кредит не предотвратил бы холодную войну, но его отказ, безусловно, усилил советско-американскую напряженность и отразил ошибочные взгляды США на зависимость СССР от внешней помощи.[1510]
Летом 1946 года администрация также заняла жесткую позицию в отношении Ирана — первый полноценный кризис холодной войны. К растущей тревоге американских чиновников, Советы оставили оккупационные войска в Иране после истечения мартовского срока вывода, потребовали нефтяных концессий и поддержали сепаратистское движение в северной провинции Азербайджана. Мотивы Сталина не поддаются точному определению. Безусловно, он хотел получить нефтяные концессии, которые уже были предоставлены Великобритании и Соединенным Штатам. После поражения Германии он, вероятно, надеялся вновь утвердить власть России в традиционной сфере влияния. Опасаясь усиления влияния Великобритании и США, он мог также искать буфер для защиты ценных запасов советской нефти в близлежащем Баку. Возможно, у него были свои планы на Азербайджан, а возможно, он просто искал разменную монету для уступок по нефти. Как бы то ни было, Трумэн и его советники рассматривали действия СССР как ещё одно доказательство экспансионистской угрозы региону, который теперь считался жизненно важным для национальной безопасности США. Они поощряли иранское сопротивление советским требованиям и поддержали призывы Ирана в недавно организованной Организации Объединенных Наций к выводу советских войск.[1511]
Отступление советских войск укрепило веру администрации в жесткий подход. На самом деле кризис был разряжен во многом благодаря проницательной дипломатии иранского премьер-министра Ахмада Кавама.
Шестидесятивосьмилетний персидский государственный деятель начал долгую политическую карьеру в двенадцать лет. Охарактеризованный британским чиновником — возможно, с неуместной похвалой — как «хитрый, интригующий и ненадежный», он овладел искусством защиты иранских интересов, играя друг против друга с внешними силами.[1512] Кавам укрепил свои позиции на переговорах, заручившись поддержкой США. Затем он заключил сделку с Советами, обменяв контрольные пакеты акций совместной нефтяной компании на вывод войск. Как только войска были выведены, он направил иранские войска в Азербайджан для подавления сепаратистов. Впоследствии иранский парламент отверг нефтяную концессию, оставив СССР жертвой персидского сутяжничества.[1513] Американцы восприняли советский уход как результат прежде всего их собственных жестких действий — Трумэн позже ложно утверждал, что выдвинул ультиматум. Затеяв двойную сделку, они за счет Кавама наладили связи с молодым и более сговорчивым шахом Резой Пехлеви и предоставили Ирану военную помощь в размере 10 миллионов долларов.
Решение США по атомной энергии весной 1946 года стало, по словам Бирнса, ещё одним свидетельством того, что американское мнение «больше не склонно идти на уступки по важным вопросам».[1514] Заместитель государственного секретаря Ачесон, ещё не ставший «воином холодной войны», и старый «новый дилер» Дэвид Лилиенталь, работая с такими учеными, как Дж. Роберт Оппенгеймер, представили в марте 1946 года удивительно интернационалистское предложение. План Ачесона-Лилиенталя предусматривал создание международного органа по контролю за добычей, переработкой и использованием атомных материалов. Заводы было бы трудно перепрофилировать для использования в военных целях, и они были бы рассредоточены таким образом, чтобы ни одна страна не могла занять доминирующее положение. План должен был осуществляться поэтапно, в течение которого Соединенные Штаты сохраняли бы свою монополию. План предусматривал обеспечение безопасности путем международного сотрудничества.
К моменту завершения работы над планом Ачесона-Лилиенталя в Вашингтоне Трумэна уже не было в моде. Президент и другие американцы уже были убеждены в бесперспективности сотрудничества с Советским Союзом, но их ещё больше встревожили разоблачения советской шпионской группы, пытавшейся похитить атомные секреты в Канаде. Конгресс укрепил хребет Трумэна, наложив ограничения на международное сотрудничество. Назначив старшего государственного деятеля Бернарда Баруха главой атомных переговоров, Трумэн закрепил гибель ядерного интернационализма. Неутомимый саморекламист и ярый националист, семидесятипятилетний финансист был непоколебимо привержен американскому контролю и считал, что Соединенные Штаты должны сохранять свою монополию до тех пор, пока не получат нужный им договор. Он добавил жесткие положения об инспекциях и наказаниях для нарушителей — «уверенное и быстрое наказание», как он выразился, — и все это не подлежало советскому вето. Хотя Барух ему не нравился, Трумэн согласился с ним, заявив на сайте, что «мы ни при каких обстоятельствах не должны выбрасывать оружие, пока не убедимся, что остальной мир не сможет вооружиться против нас».[1515] Когда Барух представил своё предложение в ООН в июне 1946 года, Советы ответили ещё более нереалистичным планом, призывающим объявить атомное оружие вне закона, прекратить текущие программы и уничтожить существующие запасы. Совет Безопасности в итоге одобрил план Баруха, Советский Союз и Польша воздержались, но по мере обострения советско-американского конфликта шансов на достижение соглашения не было. Конгресс принял дополнительный закон, запрещающий обмен атомными «секретами» в отсутствие международного контроля. Обе страны продолжали реализовывать свои атомные проекты.