Они перестроили бюрократический аппарат национальной безопасности. Сосредоточившись на восточном Средиземноморье и Западной Европе, они разработали масштабные и беспрецедентные программы экономической помощи, чтобы бороться с продолжающимися мятежами и расчистить рассадники экономической нужды, в которых, по их мнению, процветал коммунизм. Они осуществляли политическое вмешательство в различных частях мира, где влияние США было незначительным. Что особенно примечательно, они создали союз с западноевропейскими странами, который предусматривал обязательства по военному вмешательству — первые подобные обязательства со времен французского союза 1778 года. Если этот союз и не совсем соответствовал Книге Бытия, как утверждал Ачесон, он, тем не менее, был революционным по замыслу и последствиям.
В первую очередь администрация занялась решением кадровых и институциональных проблем, от которых страдали политики с момента окончания войны. Независимый и непредсказуемый Бирнс ушёл в отставку в конце 1946 года, и Трумэн назначил его преемником прославленного Джорджа К. Маршалла. Президент очень уважал генерала: «Что мне нравится в Маршалле, так это то, что он человек», — сказал он однажды, что было высшей похвалой, которую джентльмен той эпохи мог воздать другому.[1523] Обладая огромным опытом, здравым смыслом и высоким престижем, Маршалл мог защитить Государственный департамент от партийных нападок, и на него можно было рассчитывать в тесном сотрудничестве с президентом — в тех областях, где Бирнс явно не справлялся.
Действительно, под твёрдым руководством Маршалла и при упорядоченном административном стиле Государственный департамент пережил редкий период преобладания в формировании внешней политики США.
Маршалл был лишь одним — и далеко не самым важным — из тех, кто стал архитектором послевоенной внешней политики США. Кеннан и Ачесон сыграли важнейшие роли интеллектуальных крестных отцов и главных движущих сил соответственно. К ним присоединились такие известные личности, как Форрестал, Джон Дж. Макклой, У. Аверелл Гарриман, Роберт Ловетт и Пол Нитце. Известная под общим названием «Американский истеблишмент», а также «Мудрые люди», эта группа вышла из традиции государственной службы, основанной Элиху Ротом. Генри Стимсон был их наставником и прекрасным идеалом. В основном выходцы с северо-востока, они получили общее образование в подготовительных школах и Лиге плюща, а также привитые там джентльменские ценности. Большинство из них пришли к власти через крупные нью-йоркские банковские дома и юридические фирмы и состояли в самых престижных светских клубах города. Они черпали у Рута и Стимсона преданность государственной службе, которая выходила за рамки партийной политики, непоколебимую верность своим президентам, твёрдую приверженность интернационализму и страстную веру в предназначение нации переделать мир, охваченный войной. Хотя они говорили о «тяготах» мирового лидерства, они с энтузиазмом взялись за дело. Ярые атлантисты, почитавшие европейские традиции, Рут и Стимсон могли быть снисходительны к «меньшим» народам. Выходец из самого нервного центра мирового капитализма, они были потрясены марксистскими догмами и советским тоталитаризмом. В целом они были прагматиками и реалистами, а не идеологами в противостоянии Советскому Союзу. Но они часто преувеличивали советскую угрозу, чтобы продать свои программы. Иногда они были убеждены собственной риторикой или становились её политическими пленниками.[1524]
Из всех Мудрых людей никто не был более противоречивым и влиятельным, чем Дин Гудерхэм Ачесон. Сын британских и канадских родителей, Ачесон получил образование в Гротоне, Йеле и Гарвардской школе права. После работы в качестве клерка у легендарного судьи Верховного суда Луиса Брандейса он стал сотрудником одной из самых престижных юридических фирм Вашингтона. В 1941 году он поступил на работу в Государственный департамент, занимаясь в основном экономическими вопросами. Крупный мужчина, с аристократической осанкой и надменным поведением, он производил впечатление своими густыми бровями, тщательно подстриженными гвардейскими усами (которые, как клялся один писатель, обладали собственной индивидуальностью), элегантными костюмами и шляпой Хомбург.[1525] Он обладал блестящим умом и плохо переносил дураков. Ловко владея словом, он без колебаний обрушивал своё язвительное остроумие на противников, из-за чего у него иногда возникали проблемы с Конгрессом. Он был уверен, что его страна обладает достаточной силой и правильными ценностями, чтобы взять в свои руки бразды мирового лидерства. Соединенные Штаты были «локомотивом во главе человечества», как он однажды выразился, а «весь остальной мир — это локомотив». Став «холодным воином», он сосредоточил свой грозный интеллект и великолепные дипломатические способности на создании того, что он называл «ситуациями силы» для сдерживания коммунизма. Хотя республиканские правые осуждали его за мягкость в отношении коммунизма, будучи заместителем министра (1945–47) и государственным секретарем (1949–53), он сыграл решающую роль в формировании политики администрации Трумэна в холодной войне. «Он не просто присутствовал при её создании, — заметил биограф Джеймс Чейз, — он был главным архитектором этого создания».[1526]
Первой задачей «холодной войны» была реструктуризация правительства для новой эры глобального участия. Изменения отражали широкое признание того, что, будучи самой могущественной страной в мире, несущей глобальную ответственность, Соединенные Штаты должны лучше организовать свои институты и мобилизовать свои ресурсы для ведения холодной войны. Но перемены такого масштаба дались нелегко. Усилия Трумэна по устранению разрушительного межведомственного соперничества путем объединения вооруженных сил вызвали бунт высшего командного состава военно-морского флота и длительную борьбу в правительстве. На одном уровне эти битвы были связаны с частными бюрократическими интересами. Они также отражали более глубокий конфликт между теми, кто стремился к централизации власти в духе «Нового курса» для повышения эффективности и экономии и защиты гражданских прерогатив, и теми традиционалистами, которые считали децентрализацию и систему сдержек и противовесов лучшим способом предотвратить милитаризацию и создание гарнизонного государства.[1527]
Закон о национальной безопасности от июля 1947 года, который называют «Магна харта государства национальной безопасности», стал неловким компромиссом.[1528] В нём был создан гражданский министр обороны на уровне кабинета министров, который руководил отдельными министерствами армии, флота и ВВС. Он институционализировал Объединенный комитет начальников штабов (ОКНШ), создал Совет национальной безопасности (СНБ) в Белом доме для лучшей координации разработки политики и предусмотрел создание независимого Центрального разведывательного управления (ЦРУ) вместо прекратившего своё существование ОСС. Эффект от этого эпохального закона проявился не сразу. При Маршалле, Ачесоне и их преемнике-республиканце Джоне Фостере Даллесе в течение следующего десятилетия в разработке политики доминировало государство. Однако впоследствии этот закон в измененном виде произвел революцию в формировании внешней политики США. Он институционализировал повышенную роль, которую военные взяли на себя во время Второй мировой войны. Со временем СНБ узурпирует центральную роль Государственного департамента. ЦРУ, как позже выразился Клиффорд, стало «правительством внутри правительства, которое могло уклоняться от надзора за своей деятельностью, набрасывая на себя покров секретности». С добавлением большего числа игроков и конкурирующих центров власти политический процесс становился все более сложным и конфликтным.[1529]
Ещё до принятия Конгрессом Закона о национальной безопасности администрация сделала первый шаг в реализации политики сдерживания: оказала экономическую и военную помощь Греции и Турции в рамках так называемой «доктрины Трумэна». Внимание Соединенных Штатов впервые было привлечено к восточному Средиземноморью во время турецкого кризиса 1946 года. Возможность вывода британских войск из Греции в начале 1947 года послужила поводом для решительных действий. С 1944 года британские оккупационные войска помогали греческой монархии подавить левое восстание. Эти дорогостоящие и тщетные усилия истощали и без того скудные ресурсы. В феврале 1947 года Лондон сообщил Госдепартаменту, что больше не может держать войска в Греции.
Демарш Великобритании не стал неожиданностью для многих американских чиновников, был встречен с одобрением в некоторых кругах Вашингтона и подтолкнул правительство к действиям. Сталин не был инициатором восстания в коренной Греции и до сих пор оказывал не более чем моральную поддержку, что смутно воспринималось некоторыми американскими чиновниками. Коммунистические правительства Югославии, Албании и Болгарии поддержали греческих повстанцев, руководствуясь не столько идеологическими, сколько своими собственными региональными и геополитическими интересами. Американские чиновники опасались, что в случае успеха повстанческого движения Сталин может воспользоваться этим. Победа левых могла оказать влияние на и без того хрупкую политическую ситуацию во Франции и Италии. Крах греческого правительства, по мнению американцев, мог пошатнуть влияние Запада в одном из самых важных регионов мира и сделать другие области уязвимыми для советского влияния. С рвением новообращенного Ачесон на секретной встрече с лидерами конгресса 27 февраля, назвав её «Армагеддоном», зловеще предупредил, что «как яблоки в бочке, зараженной гнилью, коррупция Греции заразит Иран и весь Восток» и даже будет угрожать Африке, Малой Азии и Западной Европе. Со времен Рима и Карфагена, заключал он, мир не видел такой поляризации власти.