Трумэн использовал жесткий подход, чтобы заручиться поддержкой конгресса для беспрецедентной программы помощи Греции и Турции в размере 400 миллионов долларов. Республиканцы одержали сокрушительную победу на выборах 1946 года, вернув себе контроль над обеими палатами Конгресса и поклявшись провести масштабные сокращения бюджета. Американцы боялись Советского Союза, но были озабочены внутренними проблемами, не знали о ситуации в Греции и с опаской относились к вмешательству за рубежом. Лидер республиканцев в Сенате Артур Ванденберг из Мичигана призвал президента «напугать страну до смерти», и Трумэн прислушался к его совету. В широко разрекламированной речи перед объединенной сессией Конгресса 12 марта президент повторил предупреждения Ачесона о том, что мир расколот между свободой и тоталитаризмом. Избегая прямого упоминания СССР, он сравнил угрозу Греции с кризисом, предшествовавшим Второй мировой войне. Он призвал Соединенные Штаты «поддержать свободные народы, которые сопротивляются попыткам порабощения со стороны вооруженных меньшинств или внешнего давления». Неспособность действовать может угрожать Ближнему Востоку и Западной Европе. «Если мы ослабим наше лидерство, — заключил Трумэн, — мы можем поставить под угрозу мир во всём мире — и, несомненно, поставим под угрозу благополучие нашей нации».[1531]
Столь новаторская программа не могла не вызвать возражений. Колумнист Уолтер Липпманн протестовал против огульных формулировок доктрины, её кажущейся неизбирательной приверженности глобальному интервенционизму и очевидного отказа от дипломатии — аргументы, которые со временем оказались прозорливыми, — что вызвало ссору с Ачесоном на званом ужине в Вашингтоне, которая едва не закончилась потасовкой. Критики подчеркивали, что греческое правительство было скорее репрессивной монархией, чем демократией. Многие американцы, симпатизировавшие целям доктрины, опасались, что односторонние действия США подорвут зарождающуюся ООН, на которую возлагались большие надежды. Другие опасались, что помощь Греции может привести к прямому военному вмешательству США в грязную гражданскую войну в далёкой стране.[1532] Как часто бывало во времена холодной войны, призыв президента к действию, подкрепленный масштабной кампанией по информированию общественности, сделал своё дело. Угроза казалась зловещей, необходимость — неотложной. Конгресс, открыто бунтующий по внутренним вопросам, но, возможно, слишком ярко помнящий, как он препятствовал исполнительной власти в 1930-х годах, подчинился. В своём заявлении, насыщенном символизмом, сенатор Генри Кэбот Лодж-младший, внук заклятого врага Вильсона, сказал, что выбор заключается в том, «собираемся ли мы отречься от президента, бросить флаг на землю и поставить на нём печать».[1533] Законодательство о мерах, не имевших прецедента в американской внешней политике, было принято быстро и значительным двухпартийным большинством — 67–23 в Сенате и 287–107 в Палате представителей. Наступала эра интервенционизма времен холодной войны.
В соответствии с доктриной Трумэна Соединенные Штаты ввязались в гражданскую войну в Греции — первую из многих подобных войн. Это был особенно жестокий конфликт со зверствами с обеих сторон, в котором даже дети становились пешками, что подтвердилось жестоким и до сих пор не объясненным убийством журналиста CBS Джорджа Полка, ярого критика греческого правительства. Советники Соединенных Штатов терпели массовые политические аресты и казни своего клиента, боясь подорвать его. Однако они не потерпели бы некомпетентности и установили такой контроль в Афинах, что главу миссии помощи стали называть «самым могущественным человеком в Греции».[1534] Когда в 1948 году борьба с повстанцами застопорилась, администрация отвергла призывы Греции о предоставлении американских боевых войск, главным образом потому, что их не было в наличии. Вместо этого она полагалась на масштабную военную помощь и консультативную группу из 450 человек во главе с героем Второй мировой войны генералом Джеймсом Ван Флитом. Ван Флит реорганизовал греческую армию и придал ей боевой дух. В конце 1948 года, используя предоставленную Соединенными Штатами мощную огневую мощь, в том числе напалм, армия начала решительное наступление на лагеря повстанцев. В ноябре 1949 года Трумэн объявил о победе. Некоторые американцы рассматривали Грецию как прототип для будущих интервенций.[1535]
Такие утверждения должны быть квалифицированы. Представляя войну в Греции как борьбу между коммунизмом и свободой, американские официальные лица неверно интерпретировали или исказили суть конфликта, игнорируя внутренние корни повстанческого движения, размывая авторитарный характер греческого правительства и сильно преувеличивая роль СССР. Победа досталась дорогой ценой: более 100 000 убитых, около 5000 казненных, 800 000 беженцев, включая 28 000 детей, и зверства с обеих сторон. Соединенные Штаты сосредоточились исключительно на военном успехе и мало что сделали для решения проблем, которые изначально вызвали восстание. Помощь Соединенных Штатов, несомненно, сыграла важную роль в выживании правительства и, возможно, сдержала более активное участие СССР. Но повстанцы также совершили роковую ошибку, преждевременно перейдя к ведению обычных боевых действий и тем самым подвергнув себя воздействию американской огневой мощи. Решающим фактором в исходе стала роль коммунистических стран. Сталин отреагировал на доктрину Трумэна кратковременной помощью повстанцам, но он подстраховался, отказавшись признать их, и в течение шести месяцев прекратил помощь. Что ещё более важно, он настоял на том, чтобы югослав Тито сделал то же самое, что привело к непоправимому расколу, первой трещине в коммунистическом «блоке». Когда Тито поначалу отказался уступить, Сталин вознамерился уничтожить его путем усиления политического и экономического давления. В конце концов, чтобы спасти свой режим, Тито согласился. Его последующее прекращение помощи и закрытие границы стало решающим событием, лишив греческих повстанцев помощи и убежища и не оставив им иного выбора, кроме капитуляции. Здесь, как и в других подобных случаях, решающую роль сыграли местные обстоятельства.
Таким образом, Соединенные Штаты достигли своей главной цели в этой первой военной интервенции времен холодной войны, но ценой больших потерь для людей, участвовавших в ней, и по причинам более сложным, чем они признавали или, возможно, признают. Греция создала сомнительный прецедент для будущих интервенций.[1536]
«Это только начало», — сказал президент своему кабинету при обсуждении доктрины Трумэна в начале 1947 года, и действительно, вскоре последовало одно из самых творческих и важных начинаний в истории американской внешней политики — план Маршалла по восстановлению европейской экономики.[1537] К весне 1947 года стало тревожно ясно, что кризис в восточном Средиземноморье был лишь верхушкой айсберга. В отличие от 1919 года, Соединенные Штаты щедро откликнулись на нужды послевоенной Европы, но помощь в размере 9 миллиардов долларов не принесла никакого прогресса в восстановлении. Производство остановилось, торговля заглохла, а европейцам не хватало долларов для покупки остро необходимых американских товаров. Острая нехватка продовольствия и топлива усугублялась ужасной засухой летом 1946 года и лютой холодной зимой. В стране свирепствовали голод и недоедание. Официальные лица Соединенных Штатов рассматривали Германию как ключ к восстановлению Европы и пришли к выводу, что необходимо прекратить выплату репараций и снять ограничения с немецкой индустриализации. Советы, все ещё сталкивавшиеся с огромными проблемами восстановления, по понятным причинам отвергли эти предложения. Американцы восприняли советскую неуступчивость как зловещий замысел затянуть Европу ещё глубже и воспользоваться хаосом. Через два года после войны континент оставался, по словам Черчилля, «кучей обломков, чертовым домом, рассадником чумы и ненависти». Американцы опасались, что усугубляющийся экономический кризис может привести к захвату власти коммунистами через избирательные системы в таких важнейших странах, как Франция и Италия, — очевидная и убедительная угроза процветанию и безопасности США.[1538]
В течение всего 1947 года американские чиновники прорабатывали детали новой крупной программы помощи. Они настаивали на том, чтобы европейцы взяли на себя инициативу в планировании, но установили для них твёрдые руководящие принципы, которым они должны следовать. Основная цель заключалась в том, чтобы запустить процесс экономического восстановления и облегчить огромные человеческие страдания. Но администрация также стремилась использовать американскую помощь для борьбы с тревожным левым уклоном в европейской политике. Коммунисты должны были быть исключены из правительств стран-получателей помощи, а социалистические тенденции во внутреннем планировании должны были пресекаться. Американцы добивались сбалансированных бюджетов, конвертируемой валюты и гарантий для американской торговли, если для закупок использовались доллары. Они требовали от Великобритании и Франции принять реиндустриализованную Германию, а от Франции — отказаться от планов по отделению Рура, заменив, таким образом, единую Германию объединенной западной зоной, интегрированной в остальную Европу. Для повышения эффективности и борьбы с древними и разрушительными тенденциями к узкому национализму они разработали «творческий мир», который должен был интегрировать западноевропейскую экономику и Великобританию и способствовать развитию многосторонней торговли. Они подталкивали европейцев к созданию смешанных систем сотрудничества, подобных тем, которые Соединенные Штаты создали в рамках «Нового курса». По словам одного циничного британца, «интегрированная Европа похожа на Соединенные Штаты Америки — собственную страну Бога».