Участники совещания создали Западноевропейский союз на основе Брюссельского договора 1948 года и расширили его, включив в него Италию и Западную Германию. Её вооруженные силы были переданы под командование НАТО. Таким образом, перевооружение Германии становилось более приемлемым, поскольку американский командующий получал контроль над численностью и использованием немецких вооруженных сил. Аденауэр также согласился не производить военные корабли, бомбардировщики, а также атомное, биологическое и химическое оружие. Взамен западные державы признали суверенитет Западной Германии. Ровно через десять лет после окончания войны в Европе завершилась оккупация союзников. Программа Трумэна была завершена. Официальные лица Соединенных Штатов продолжали на словах поддерживать объединение, но они предпочитали отдельную, перевооруженную Западную Германию, привязанную к Западу. Разделение Европы было замято на целое поколение. Западная Европа вступила в непривычный период стабильности, её некогда враждующие страны впервые за десятилетия заключили мир друг с другом, их внутренняя политика выстроилась по центристскому образцу.[1673] Недовольный Советский Союз отреагировал на европейские договоренности созданием своего военного аналога НАТО — Варшавского договора.
Перевооружение Германии также привело к нейтрализации Австрии и встрече на высшем уровне в Женеве. Чтобы улучшить своё положение в мире и получить передышку для решения насущных внутренних проблем, советское руководство взялось за залечивание ран, нанесенных Сталиным. Настоящий путешественник по сравнению со своим затворническим предшественником, энергичный Хрущев отправился в Китай, где с большой церемонией вернул Порт-Артур и добился более тесных экономических связей. Он также полетел в Белград, чтобы наладить отношения с Тито. Опасаясь, что Австрия может пойти по пути Германии, он отказался от прежнего требования обусловить вывод войск Красной армии нейтралитетом Германии и попросил просто о нейтралитете Австрии. Результатом стал Австрийский государственный договор от мая 1955 года. Ранее утверждавший, что вывод советских войск из Австрии является ключом к решению других вопросов, Эйзенхауэр не имел иного выбора, кроме как поддаться на советские призывы к встрече на высшем уровне. В противном случае, признал он, он выглядел бы «бессмысленно упрямым в своём отношении».[1674]
Женевский саммит в мае 1955 года был знаменателен прежде всего тем, что он состоялся, став первой подобной встречей после окончания Второй мировой войны. Не обученные условностям дипломатии великих держав, советские лидеры беспокоились о том, как себя вести и будут ли к ним относиться как к равным. Неуверенность Хрущева по прибытии усилилась из-за того, что его самолет был намного меньше самолета Эйзенхауэра — «как насекомое», — говорил он позже.[1675] Хрущев и Булганин отчаянно цеплялись за надежды каким-то образом разрушить связи Западной Германии с НАТО. Администрация Эйзенхауэра была не менее насторожена, опасаясь, что саммит может нарушить с таким трудом достигнутое единство Запада, и это опасение было подчеркнуто, когда британцы предложили провести переговоры об объединении Германии. Даллес лишь неохотно согласился с идеей саммита и посоветовал президенту, известному своей широкой и победной ухмылкой, выглядеть суровым и неулыбчивым. Администрация дала понять, что будет рассматривать объединение Германии только в контексте обсуждения свободы в Восточной Европе и при условии, что Германия останется связанной с Западом, — условия, которые гарантировали отсутствие переговоров по существу. Булганин выдвинул Соединенным Штатам масштабные предложения по разоружению, которые трудно было отклонить, не показавшись, что они стоят на пути ослабления мировой напряженности. В ответ Эйзенхауэр предложил взаимное воздушное наблюдение — «открытое небо», — которое Советы отвергли как узаконенный шпионаж. Обе стороны затеяли причудливый и сюрреалистический балаган на тему вступления СССР в НАТО. Несмотря на бравую риторику о «духе Женевы», конференция завершилась без достижения соглашения. Эйзенхауэр и Даллес считали, что до саммита они двигались в правильном направлении, и не хотели сбиваться с курса. Хрущев, возможно, решил, что американцы боятся ядерной войны так же, как и он, и поэтому был склонен начать игры в ядерную курицу.[1676]
III
Добившись почти вопреки себе шаткого равновесия в Европе и Восточной Азии, участники холодной войны в середине 1950-х годов переместились в Третий мир, где они вели активную борьбу за верность стран, выходящих из колониализма. Ближний Восток занял центральное место в этой новой фазе холодной войны и представлял собой особенно сложный вызов. По всему региону революционные националисты боролись за полную независимость и стремились использовать холодную войну в своих интересах. Американцы симпатизировали националистическим устремлениям. Эйзенхауэр в частном порядке недоумевал, почему Соединенные Штаты не могут «заставить некоторых людей в этих отброшенных странах полюбить нас вместо того, чтобы ненавидеть», легко забывая, что цвет кожи, имперское прошлое Америки и её тесные связи с западными колониальными державами запятнали её в их глазах.[1677] Проникновение Хрущева на Ближний Восток в конце 1955 года через сделку по продаже оружия и торговые соглашения с Египтом вызвало тревогу на Западе. Эйзенхауэр и его окружение считали народы третьего мира детскими, иногда безответственными, не готовыми к полной независимости и особенно уязвимыми для ловких пропагандистов вроде коммунистов. Администрация все больше опасалась, что арабский национализм может отклониться влево и что обструкционизм союзников будет способствовать такому исходу. «Мы должны иметь эволюцию, а не революцию», — утверждал Даллес.[1678] Арабо-израильский конфликт, разумеется, добавил ещё один взрывоопасный ингредиент в и без того взрывоопасную смесь.
Эйзенхауэр и Даллес значительно углубили участие США на Ближнем Востоке. Они полностью разделяли мнение своих предшественников о важности региона с его военными базами, линиями связи и огромными запасами нефти. Они стремились к созданию стабильных, дружественных правительств, способных противостоять подрывной деятельности, инспирированной коммунистами, и готовых противостоять агрессии. Преувеличивая как советскую угрозу, так и восприимчивость арабов к влиянию Москвы, Эйзенхауэр пошёл гораздо дальше Трумэна, проводя тайные операции по свержению недружественных правительств, создавая региональный антикоммунистический альянс, пытаясь выступить посредником в арабо-израильском споре и даже применяя военную силу. Но чаще всего Соединенные Штаты оказывались безнадежно втянутыми в бушующие конфликты между арабами и израильтянами, арабами и арабами, арабским национализмом и европейскими колониальными державами.
Первое серьёзное вмешательство Эйзенхауэра в ближневосточный водоворот произошло в 1953 году в Иране, который с 1941 года был центром соперничества США, Великобритании и Советского Союза, а также полем боя в начале холодной войны. К моменту прихода к власти новой администрации Иран вновь оказался в центре международного внимания, когда ожесточенный спор по вопросам деколонизации приобрел черты холодной войны. Давно возмущенные господством Англо-иранской нефтяной компании (АИОК) над самым ценным ресурсом страны и её позорным обращением с иранскими рабочими, националисты в 1951 году проголосовали за захват гигантской британской корпорации. Их возглавил новоизбранный премьер-министр Мохаммад Мосаддек, загадочная, эксцентричная и очень колоритная фигура. Почти семидесятилетний, высокий, лысеющий, с удлиненным, резко выступающим носом, получивший европейское образование премьер-министр обладал хорошо отрепетированным чутьем на драматизм. Он часто принимал посетителей в своей спальне, одетый в пижаму, и разражался слезами в разгар беседы или речи. Ему также были свойственны ксенофобия и склонность к политическому саморазрушению. Будучи традиционным либералом, он был готов сотрудничать с коммунистами, когда это отвечало его интересам. Американцы не испытывали особой симпатии к британским нефтяным интересам, но они также ненавидели национализацию и не решались подорвать главного союзника. Они все больше опасались, что нестабильность в регионе вдоль южной границы Советского Союза может подтолкнуть Москву к вмешательству. Поэтому администрация Трумэна тщетно пыталась выступить посредником в урегулировании конфликта. Кризис усилился в 1952 году, когда правительство Мосаддека разорвало отношения с Великобританией.[1679]
Эйзенхауэр быстро изменил политику США, перейдя от посредничества к вмешательству. Как и в других регионах, американцы в Иране размывали различия между местным национализмом и коммунизмом. Они подозревали Мосаддека в том, что он коммунист или орудие коммунистов. Его неуклюжие попытки использовать холодную войну, предупреждая о захвате власти коммунистами и даже заигрывая с левой иранской партией Тудех, только подтвердили их подозрения. Они также считали его ненадежным, непредсказуемым и слабым, даже женоподобным — Даллес называл его «этим безумцем», — а значит, легкой добычей для хитрых коммунистов. Во время Второй мировой войны Эйзенхауэр по достоинству оценил значение тайных операций как недорогого и относительно безрискового средства подрыва ненадежных правительств. Директор ЦРУ Даллес утверждал, что, когда страна уязвима для коммунистического захвата, «мы не можем ждать выгравированного приглашения, чтобы прийти и оказать помощь».[1680] Таким образом, весной 1953 года Соединенные Штаты вместе с Великобританией вступили в заговор с целью замен