я которого не разглашаются, разрешающем Соединенным Штатам перемещать такое оружие в Японию и из неё.[1739] Соединенные Штаты, по-видимому, нарушили дух, если не букву этого соглашения, сохранив ядерное оружие на Иводзиме и Чичи-Джиме и разместив бомбы без сердечников и ядерных компонентов на базах в Японии.[1740] Договор ознаменовал серьёзные изменения в японо-американских отношениях.
Он также спровоцировал кризис в американо-японских отношениях. Конечно, американцы тепло приветствовали премьер-министра Киси Нокосукэ в США в январе 1960 года, и Сенат одобрил договор без шума. Но в Японии он стал взрывоопасным политическим вопросом. Левые с горечью протестовали против постоянного присутствия иностранных войск на японской земле и предупреждали о том, что могут быть втянуты в войну с Советским Союзом или Китаем. Сбитый Советским Союзом в мае американский самолет-шпион, базировавшийся в Пакистане, и последовавшая за этим очередная порция хрущевских ядерных угроз дали мощный заряд противникам договора. Тысячи японцев вышли на улицы, протестуя против альянса и запланированного на июнь визита Эйзенхауэра. Некоторое время оба правительства стояли на своём, но перед лицом растущего протеста и насилия Соединенные Штаты согласились на просьбу Киси об отсрочке. Президент уполномочил ЦРУ принять дополнительные меры по укреплению позиций ЛДП и продвижению договора. Агентство также финансировало правые киллерские группы для преследования левых демонстрантов. Демократы жаловались на очередное позорное поражение. Редакционные статьи осуждали отмену визита Эйзенхауэра как «серьёзный вызов американскому престижу и угрозу всей нашей позиции в Азии».[1741]
Тем временем Хрущев спровоцировал очередной кризис вокруг извечного очага холодной войны — Западного Берлина. Для советского руководства, по красочному выражению премьера, Берлин был «костью в горле», «злокачественной опухолью», которая требовала «некоторой операции».[1742] Он служил лазом для тысяч квалифицированных рабочих, которые бежали на Запад, нанося ущерб восточногерманской экономике и ставя СССР в неловкое положение в соревновании, где символы приобретали все большее значение. Хрущев также считал, что Берлин был одним из самых уязвимых мест его противников — «яичками Запада», называл он его. «Каждый раз, когда я их дергаю, они кричат».[1743] Теперь, более уверенно чувствуя себя в кремлевской иерархии, советский лидер расценил как победу отказ США в июле 1958 года направить войска в Ирак для поддержки прозападного правительства, что ещё больше укрепило его уверенность в себе и подтвердило его мнение о том, что угрозы и давление — единственный язык, который понимает Запад. Проявляя как свою «крестьянскую логику», так и безрассудный, порой причудливый дипломатический стиль — он сравнивал его с игрой в шахматы в темноте — в ноябре 1958 года он надавил, потребовав сделать Западный Берлин свободным городом (городом, управляемым автономно в соответствии с международным соглашением).[1744] Если западные союзники не подчинятся в течение шести месяцев, он заключит сепаратный мир с Восточной Германией, расторгнув договоренности четырех держав времен Второй мировой войны и оставив вопрос о доступе в Западный Берлин в руках своего восточногерманского союзника. Путаная и рискованная дипломатия Хрущева была призвана напугать Запад и склонить его к серьёзным переговорам, а также выторговать приглашение посетить Соединенные Штаты для встречи на высшем уровне. Но его действия были плохо продуманными и характерно импульсивными. В случае неудачи он небрежно заметил сыну: «Тогда попробуем что-нибудь другое».[1745]
Эйзенхауэр был согласен с тем, что Берлин — это «банка с червями». Он также стремился урегулировать нестабильный германский вопрос. Но он не мог показаться уступчивым перед советскими угрозами. Он отверг ястребиные предложения своих военных советников, но твёрдо стоял на своём в отношении Берлина. Он отдал приказ о тихом наращивании военной мощи, спокойно успокаивая нацию. Срок действия ультиматума Хрущева истек 27 мая 1959 года — по иронии судьбы, в день, когда был похоронен Джон Фостер Даллес, — без каких-либо комментариев со стороны Москвы. Кризис на мгновение ослаб, но Берлин в течение следующих нескольких лет будет оставаться самым взрывоопасным местом в мировой политике.
Пока тлел Берлинский кризис, ведущие державы продвигались к первому в холодной войне соглашению по ядерному оружию. Первоначальные обсуждения, начавшиеся на саммите в Женеве в 1955 году, ни к чему не привели. Эйзенхауэр в лучшем случае проявлял вялость, считая, что настоящее разоружение наступит только после победы в холодной войне. Самым насущным вопросом были ядерные испытания, и Соединенные Штаты отказывались решать его только в рамках более широкого соглашения, включающего инспекции на местах, а это положение Кремль, казалось, наверняка отвергнет. Москва увязала запрет на ядерные испытания с всеобъемлющим запретом на все ядерное оружие — предложение, от которого Соединенные Штаты отказались из-за своего превосходства в обычных силах. Тупиковая ситуация давала широкие возможности для пропагандистских ходов, и Москва воспользовалась ими в полной мере. В конце 1957 года Булганин предложил приостановить ядерные испытания на два-три года, а также провести саммит для обсуждения других вопросов разоружения. В январе 1958 года Хрущев объявил о намерении СССР сократить обычные вооруженные силы на триста тысяч военнослужащих; два месяца спустя он объявил об односторонней приостановке ядерных испытаний.[1746]
В течение года обе стороны сделали резкие шаги вперёд. Даже стремясь использовать ядерные угрозы, Хрущев все больше осознавал опасность ядерной войны. Прекрасно понимая, что военные расходы сдерживают советское экономическое развитие, которому он был глубоко привержен, он искал соглашения, которые позволили бы ему направить драгоценные ресурсы на внутренние нужды. Эйзенхауэр все ещё тянул время. Он не верил, что Советы будут соблюдать соглашения, в которых отсутствовали инспекции, от которых они наверняка откажутся. Министерство обороны и Комиссия по атомной энергии непреклонно настаивали на том, что испытания необходимы для национальной безопасности США. С другой стороны, внутреннее и международное давление на запрет испытаний резко возросло, и президент начал видеть другие преимущества. Запрет на испытания было бы относительно легко контролировать, а согласие СССР на проведение инспекций могло бы дать другие разведывательные данные, которые помогли бы защититься от внезапного нападения. Соглашение об испытаниях могло бы помочь сдержать распространение ядерного оружия среди других стран, что вызывало растущую озабоченность как в Москве, так и в Вашингтоне. После очередного волнения по поводу опасности выпадения ядерных осадков Эйзенхауэр с запозданием взял на себя обязательство приостановить атмосферные, а затем и подземные испытания, превышающие «пороговое значение» в 4,75 балла по шкале Рихтера. «Мы должны попытаться добиться какого-то прогресса в области разоружения», — воскликнул он.[1747] Его позиция помогла начать англо-американо-советские переговоры. К началу 1960 года основным нерешенным вопросом было количество инспекций на местах.[1748]
Визит Хрущева в Соединенные Штаты осенью 1959 года дал ещё одну надежду на ослабление напряженности в холодной войне. Эйзенхауэр согласился с желанием Хрущева приехать в Соединенные Штаты неохотно и главным образом потому, что один из чиновников Госдепартамента без разрешения передал ему безоговорочное приглашение. Эта интрига была грандиозным театром холодной войны, первоклассным событием для средств массовой информации ещё до того, как была придумана эта фраза. Хрущев был небольшого роста, полноватый и лысеющий, он не представлял собой внушительную фигуру. Ограниченный в образовании, глубоко неуверенный в себе и полный решимости доказать свою правоту, буйный, шумный и непредсказуемый советский лидер на этот раз прибыл на огромном самолете, так высоко поднявшемся над землей, что пассажирам пришлось спускаться по аварийному трапу. Он проявил плохой вкус, подарив хозяину модель последнего советского космического достижения. На жесткие вопросы американских репортеров о Венгрии он отмахнулся. «У меня нет рогов», — проворчал он нью-йоркской аудитории.[1749] Он жаловался, что ему не разрешили посетить Диснейленд, и протестовал — возможно, даже слишком сильно — против скудной одежды, которую носили актрисы на съемках фильма «Кан-кан». Он также продемонстрировал вспышки народного обаяния. Двухнедельный визит завершился частными переговорами на высшем уровне в Кэмп-Дэвиде, президентском убежище в горах Мэриленда. Хрущев, вечно нервничающий, опасался, что убежище, названное в честь внука Эйзенхауэра, может оказаться чем-то вроде центра для интернированных. На удивление, переговоры прошли гладко. Советский премьер стал воспринимать президента как человека, с которым можно работать. Он отозвал свой берлинский ультиматум — вроде бы, — и Эйзенхауэр неопределенно согласился с тем, что статус города должен измениться. Хрущев также пришёл к выводу, что его грандиозная схема улучшения отношений вполне осуществима. Назначение саммита четырех держав на май 1960 года в Париже с последующим визитом Эйзенхауэра в Москву породило разговоры о «духе Кэмп-Дэвида» и надежды на мир во всём мире.[1750]