III
Начавшаяся в 1792 году война открыла заманчивые возможности для достижения давних целей, но создала новые зловещие угрозы для независимости и даже выживания республики. Войны Французской революции и Наполеона разительно отличались от шахматных поединков эпохи ограниченных войн. Французская революция привнесла идеологию и национализм в традиционную борьбу за власть в Европе, сделав конфликт более интенсивным и всепоглощающим. Объявив войну Австрии в августе 1792 года, Франция начала крестовый поход, чтобы сохранить революционные принципы у себя дома и распространить их на весь европейский континент. Встревоженная событиями в Европе, Англия в феврале 1793 года присоединилась к континентальным союзникам, чтобы блокировать распространение французской власти и заражающее влияние французского радикализма. Монархические войны уступили место войнам наций, ограниченная война — тотальной. Воюющие стороны мобилизовали все своё население, чтобы не просто победить, а уничтожить своих врагов, создавая массовые армии, которые сражались с новым патриотическим рвением. Конфликт распространился по всему миру. Британия, как всегда, стремилась задушить своего противника, контролируя моря. Как и в предыдущих имперских конфликтах, колонии стали неотъемлемой частью грандиозных стратегий воюющих сторон. Война распространилась на Средиземноморье, Южную Азию и Западное полушарие.[177]
Войны новой жестокости и масштаба оставляли Соединенным Штатам мало шансов на безопасность. Великие державы Европы рассматривали новую нацию не более чем пешку — пусть и потенциально полезную — в своей борьбе за выживание. Считая Соединенные Штаты слабыми и ненадежными, ни одна из них не хотела видеть их в качестве союзника. Каждый из них предпочитал благожелательный нейтралитет, который обеспечивал доступ к военно-морским запасам и продовольствию, судоходство по мере необходимости, а также использование американских портов и территории в качестве баз для торговых рейдов и нападений на вражеские колонии. Они стремились лишить своего врага того, что хотели получить сами. Они открыто презирали желание Америки сохранить торговые связи с обеими сторонами и оградить себя от войны. Они грубо вмешивались в американскую политику и использовали подкуп, запугивание и угрозу применения силы для достижения своих целей.
Американцы уже давно согласились с тем, что им следует воздерживаться от участия в европейских войнах, и в 1793 году положение новой нации было ещё более шатким, что подчеркивало настоятельную необходимость нейтралитета. Кроме того, такие разные люди, как Гамильтон и Джефферсон, могли легко согласиться с тем, что слишком тесная привязанность к одной из держав может привести к потере свободы действий и даже независимости. Чувствуя баланс сил и свою роль в нём, американцы также быстро поняли, что, как и во время революции, они могут использовать европейский конфликт в своих интересах. Они также понимали, что война значительно увеличит спрос на их продукцию и откроет ранее закрытые порты. Будучи нейтральными, Соединенные Штаты смогут торговать со всеми странами, заметил Джефферсон с более чем легким оттенком самодовольства, и «новый мир будет жиреть на глупостях старого».[178] Провозгласить нейтралитет — это одно, а реализовать его — совсем другое. Соединенные Штаты были связаны договором с Францией, а экономическая система Гамильтона — с Британией, что создавало серьёзные угрозы для нейтралитета. Выработка действенной политики была затруднена ещё и тем, что, будучи новым независимым государством, Соединенные Штаты не имели прецедентов для решения возникающих сложных вопросов. Международное право XVIII века в целом поддерживало право нейтралов на торговлю с воюющими сторонами неконтрабандными товарами и неприкосновенность их территории от использования воюющими сторонами в военных целях. Однако это было закреплено только в двусторонних договорах, которые регулярно игнорировались во время кризиса. В рамках общего соглашения о принципах наблюдались значительные расхождения в их применении. Следуя практике малых мореходных стран Северной Европы, Соединенные Штаты трактовали права нейтралитета как можно шире. Британия, напротив, полагалась на морскую мощь как на свой главный военный инструмент и трактовала такие права ограничительно. Не имея торгового флота и завися от нейтральных перевозчиков, французы принимали принципы Америки, когда это было полезно, но когда Соединенные Штаты отклонялись в сторону Британии, они резко реагировали. В отсутствие судов для обеспечения соблюдения международного права и особенно в условиях тотальной войны сила была окончательным арбитром. С 1793 по 1812 год Соединенные Штаты не могли поддерживать нейтралитет, приемлемый для обеих сторон. Что бы они ни делали или от чего бы ни воздерживались, это вызывало репрессии со стороны то одной, то другой воюющей стороны.
Растущие внутренние разногласия также затрудняли проведение политики нейтралитета. Все ещё симпатизируя Франции и видя в войне возможность освободить свою страну от коммерческой зависимости от Британии, Джефферсон убеждал себя, что Соединенные Штаты могут иметь и нейтралитет, и союз с Францией. Гамильтон, все более встревоженный радикализмом Французской революции и более чем когда-либо убежденный в том, что безопасность Америки и его собственная экономическая система требуют дружбы с Британией, склонялся в другую сторону, проявляя величественное безразличие к последствиям для Франции.[179]
Конфликт возник, когда Англия и Франция вступили в войну в 1793 году. В апреле Вашингтон обратился к своему кабинету за советом по поводу опубликования декларации о нейтралитете и более щекотливого вопроса об обязательствах США по союзу 1778 года. Надеясь добиться уступок от Англии, Джефферсон призывал повременить с заявлением о нейтралитете. Гамильтон выступал за немедленное и недвусмысленное заявление, якобы для того, чтобы прояснить позицию Америки, а на самом деле для того, чтобы избежать поводов для конфликта с Лондоном. Французский союз обязывал подписавшие его стороны гарантировать владения друг друга в Западном полушарии и допускать в свои порты каперов и призы, отказывая в таких правах своим врагам. Принятие этих обязательств означало компрометацию нейтралитета США; отказ рисковал вызвать вражду с Францией. Гамильтон выступал за односторонний отказ от союза, утверждая, что смена правительства во Франции делает его недействительным. Джефферсон отстаивал святость договоров, утверждая, что они заключаются нациями, а не правительствами, и не могут быть расторгнуты по прихоти, но им двигало не только желание не обидеть Францию, но и уважение к принципам. С практической точки зрения он утверждал, что Франция не потребует от Соединенных Штатов выполнения своих обязательств, и это предсказание было далеко не верным. В итоге Вашингтон встал на сторону Гамильтона в вопросе о принятии декларации о нейтралитете и на сторону Джефферсона в вопросе о статусе французского альянса — компромисс, который не удовлетворил ни одного из антагонистов, но заложил основу для достаточно беспристрастного нейтралитета.[180]
Франция и её недавно назначенный министр в США Эдмон Шарль Жене с самого начала оспаривали эту политику. Правительство жирондистов было уверено, что люди во всём мире, особенно американцы, разделяют его революционное рвение и помогут его крестовому походу за распространение республиканизма. Жене было поручено заключить с Соединенными Штатами «интимный договор», чтобы «способствовать расширению империи свободы», предлагая «освободить» Испанскую Америку и открыть Миссисипи. В противном случае он должен был действовать самостоятельно, чтобы освободить Канаду, Флориду и Луизиану, и был уполномочен давать американцам поручения участвовать в этом. Он также должен был добиться выплаты аванса в размере 3 миллионов долларов по долгу Америки перед Францией. Пока шли переговоры по этим вопросам, он должен был добиться открытия американских портов для оснащения французских каперов и доставки вражеских призов. Эти инструкции, если бы они были выполнены, сделали бы Соединенные Штаты фактическим союзником Англии.[181] Непригодность нового министра к своей должности превышала его химерные инструкции. Одаренный лингвист и музыкант, красивый, остроумный и обаятельный, он был также яркой и непостоянной личностью, которую уже выгнали из России Екатерины Великой за дипломатические проступки. Воспаленный крестоносным рвением жирондистов, он плохо понимал нацию, при которой был аккредитован, ошибочно полагая, что симпатии народа к Франции влекут за собой готовность рискнуть войной с Англией и что в США, как и в его стране, контроль над внешними отношениями принадлежит законодательным органам.
С момента схода на берег Генет был тем самым пресловутым быком в посудной лавке. Высадившись в Чарльстоне (Южная Каролина), где его широко приветствовали губернатор и местные жители, он заказал четыре капера, которые вскоре привели призы в американские порты. Пышные развлечения, которыми он наслаждался по пути в Филадельфию, подтвердили его уверенность в том, что американцы поддерживают его миссию, и этот вывод был подкреплен ранними встречами с Джефферсоном. Надеясь убедить Жене действовать осторожно, чтобы не дать Гамильтону повода для проведения откровенно антифранцузской политики, государственный секретарь взял министра под свою опеку и откровенно, даже нескромно, говорил о политике США, поощряя иллюзии и пыл француза.
На самом деле две страны шли наперегонки. После долгих и порой ожесточенных дебатов, часто вопреки возражениям Джефферсона, кабинет министров выработал политику нейтралитета, которая трактовала американские обязательства по французскому союзу как можно более узко. Соединенные Штаты отказали Франции в праве снаряжать каперы или продавать вражеские призы в своих портах и приказали освободить уже привезённые призы. Они категорически отвергли предложение Генета о заключении нового торгового договора, а также его просьбу о выплате аванса по долгу и приказали арестовать американцев, завербованных для службы на французских каперах.