После Тяньаньмэнь динамика китайско-американских отношений полностью изменилась. Администрация Буша так и не смогла решить дилемму, как занять твёрдую принципиальную позицию, не поступившись интересами, которые считались жизненно важными. Она упорно продолжала пытаться восстановить отношения с китайским правительством, отправив Скоукрофта с двумя миссиями в Пекин. Первая, в июле 1989 года, была окутана тайной больше, чем легендарная поездка Киссинджера в 1971 году. Её целью было дать понять, что США обеспокоены событиями на Тяньаньмэнь, и Скоукрофт провел несколько жестких бесед. Но само его присутствие показало стремление США вернуться к нормальной жизни, а его неудачно подобранные слова в банкетном тосте, о которых сообщалось по всему миру на Cable News Network, казалось, одобрили позицию Китая.[2296]
Внутри страны изменения были не менее значительными. На протяжении 1970-х годов политика в отношении Китая была исключительной прерогативой Белого дома, но после Тяньаньмэнь в дело вступили новые игроки. Сорок три тысячи китайских студентов в Соединенных Штатах организовали необычайно эффективное лобби, чтобы предотвратить их принудительное возвращение в Китай. Сенатор-демократ Джордж Митчелл из штата Мэн и представительница Нэнси Пелоси из Калифорнии проявляли большой интерес к Китаю, иногда получая поддержку от консерваторов вроде Джесси Хелмса. Пелоси выступила автором законопроекта, освобождающего студентов от действия постановления, согласно которому они должны были вернуться домой через год. Не оценив поддержку конгресса и предпочтя, чтобы студенты вернулись в Китай, администрация сначала не восприняла законопроект всерьез, а затем попыталась его отклонить. Законопроект единогласно прошел Палату представителей, а Сенат — голосование. Белый дом попытался отстоять прерогативу исполнительной власти, не отступая от принципа, наложив вето на законопроект, но предоставив студентам те же привилегии исполнительным указом. Внутренние враги администрации не были умиротворены, а Пекин отказался «проглотить эту горькую пилюлю».[2297]
В американо-китайских отношениях началась новая и сложная эпоха. Архитекторы старой политики, такие как Киссинджер и Никсон, продолжали разглагольствовать на старые темы, но их обоснование рухнуло вместе с Берлинской стеной и коммунистическими режимами в Восточной Европе. Поскольку Советский Союз больше не представлял угрозы, Китай потерял свою стратегическую центральность. Кроме того, падение восточноевропейского домино сделало пекинское правительство особенно чувствительным к малейшему вмешательству США в его внутренние дела. Администрация Буша упорно пыталась устранить растущий раскол, мотивируя это тем, что важно удержать Китай от распространения ядерного оружия в других странах — неубедительный аргумент, который, казалось, вознаграждал плохое поведение Китая. Соединенные Штаты сначала ослабили, а затем отменили большинство санкций, но получили взамен очень мало. Второй визит Скоукрофта, состоявшийся в декабре 1989 года, вызвал гневный протест в США против того, что газета Washington Post назвала умиротворением «репрессивного и запятнанного кровью китайского правительства».[2298] В следующем году китайские студенты и Конгресс предложили использовать поправку Джексона-Вэника, чтобы обусловить статус наибольшего благоприятствования Китая его положением в области прав человека. Не имея достаточного количества голосов в Сенате для преодоления вето Буша, первая попытка провалилась, но дебаты стали сигналом к началу ожесточенной ежегодной борьбы, которая будет ухудшать отношения с Китаем и вызывать жаркие споры в Вашингтоне до конца века.
Буш вступил в должность, не будучи готовым к революциям, охватившим Восточную Европу в annus mirabilis 1989 года. Он считал, что Рейган зашел слишком далеко как в своей ранней воинственности по отношению к Советскому Союзу, так и в своём последующем сближении с Горбачевым. Он опасался, что антиядерный подход его предшественника может ослабить обороноспособность США. Он с подозрением относился к намерениям Горбачева и опасался, что тот может потерпеть неудачу и быть заменен сторонником жесткой линии. Таким образом, вступая в должность, администрация придерживалась традиционных взглядов времен холодной войны и готовилась сдерживать все ещё непредсказуемого и, возможно, опасного противника.[2299] К весне были внесены некоторые коррективы. В речи в Техасском университете A&M, подготовленной сотрудником СНБ и специалистом по СССР Кондолизой Райс, Буш предложил выйти «за рамки сдерживания». В последующем документе СНБ были изложены условия, при которых Соединенные Штаты «приветствовали бы возвращение Советского Союза в мировой порядок». Однако в частном порядке администрация оставалась скептиком. И даже его подход «за пределами сдерживания» не был достаточно изобретательным для действительно потрясающих событий следующих двенадцати месяцев.[2300]
Восточноевропейские волнения имели мало прецедентов в мировой истории. С 1948 года правительства этого региона контролировались местными коммунистами, подчинявшимися Советскому Союзу и тесно связанными с Москвой через Варшавский договор и двусторонние экономические соглашения. Когда они отклонялись от курса, как в случае с Венгрией в 1956 году или Чехословакией в 1968 году, Кремль быстро и силой приводил их в соответствие. Грандиозный замысел Горбачева предусматривал, что настроенные на реформы восточноевропейские коммунисты самостоятельно проведут преобразования, подобные перестройке, сохранят добровольные связи с Советским Союзом и поведут всю Европу в новую эру взаимозависимости и сотрудничества. Его речь перед Организацией Объединенных Наций, произнесенная в декабре 1988 года, он назвал её «Фултоном наоборот», отсылая к речи Черчилля в Миссури в 1946 году, — она ясно дала понять, что консервативные лидеры не могут рассчитывать на советскую защиту и должны адаптироваться, чтобы выжить.[2301] На самом деле к концу 1989 года, пока Кремль стоял и наблюдал, большинство из этих лидеров были заменены некоммунистами, работающими в демократических правительствах и смотрящими на Запад, а не на Восток. Восточноевропейцы сами несли основную ответственность за эту замечательную трансформацию. Горбачев сыграл решающую роль, ничего не делая; участие США было случайным.[2302] Начало конца холодной войны, как и подобает, произошло в Польше, где начался советско-американский конфликт. Генерал Войцех Ярузельский был восточноевропейским лидером, которому Горбачев доверял больше всего, и первым, кто начал проводить реформы, но результат оказался не таким, как предполагали оба. Столкнувшись с растущим недовольством из-за военного положения и экономического застоя, Ярузельский в апреле 1989 года легализовал «Солидарность» и согласился на свободные выборы. На июньском голосовании, первом в Восточной Европе с начала холодной войны, антикоммунисты одержали оглушительную победу. С благословения Горбачева было сформировано коалиционное правительство, в котором коммунисты неохотно согласились участвовать. Премьер-министром был избран член «Солидарности». Невероятно, но коммунисты сдали власть, а Советский Союз ничего не предпринял.[2303] Шокирующие перемены в Польше открыли шлюзы в Восточную Европу. Венгрия пошла ещё дальше: коммунисты там переквалифицировались в социал-демократов — впервые коммунистическая партия добровольно отказалась от своей идеологии. В октябре 1989 года, в годовщину восстания 1956 года, Венгрия объявила себя республикой. Очевидно, с согласия СССР будапештское правительство также открыло свои границы, позволив тысячам недовольных восточных немцев покинуть страну. Массовые демонстрации в Восточной Германии после октябрьского визита Горбачева вынудили непокорного сторонника жесткой линии Эрика Хонекера уйти в отставку. 9 ноября его преемник открыл Берлинскую стену для прохода без выездных виз. События быстро вышли из-под контроля. Жители двух Берлинов обнимались под взрывы фейерверков и ликующие крики «Стены больше нет». Ликующая молодёжь танцевала на вершине этого самого презираемого символа репрессий времен холодной войны. Предприимчивые берлинцы рубили конструкцию ручными инструментами, сохраняя куски для сувениров и, в лучших традициях капитализма, продавая их туристам. В соседней Чехословакии демонстрации вылились во всеобщую забастовку. Коммунистическое правительство сначала пыталось подавить восстание силой, потом пыталось приспособиться, а затем перед лицом массовых народных волнений просто ушло в отставку. 29 декабря парламент избрал поэта-диссидента Вацлава Гавела премьер-министром, и процесс радикальных перемен в Чехословакии прошел настолько гладко, что его назвали «бархатной революцией». Только в Болгарии и Румынии коммунистические правительства выполнили задумку Горбачева, проведя реформы, чтобы удержать власть.[2304]
Буш справился с этими событиями с достойной восхищения ловкостью, но, как и в случае с Китаем, ему было трудно найти правильный баланс между продвижением свободы и поддержанием порядка. На первые признаки беспорядков в Польше и Венгрии администрация отреагировала с предсказуемой и уместной осторожностью. Учитывая недавнюю историю, американские чиновники опасались спровоцировать восстания внутри восточноевропейских стран, которые заставили бы советских лидеров действовать. Правильно понимая, что ключом к переменам является советское согласие, американские чиновники видели свою главную роль в том, чтобы облегчить Горбачеву эту задачу. Никакого злорадства или пра