зднования не должно было быть. «Мы здесь не для того…не для того, чтобы тыкать палкой в глаза господину Горбачеву», — сказал Буш полякам во время июньского визита, а для того, чтобы «поощрять те самые реформы, за которые он выступает, и ещё больше реформ». Недооценивая мощь революционных сил, президент во время своего польского визита показался более непринужденным с Ярузельским, чем с лидером «Солидарности» Лехом Валенсой. В Венгрии, среди коммунистов и реформаторов, он, похоже, отдавал предпочтение первым. Когда Стена рухнула под громогласные аплодисменты всего мира, официальная реакция США выглядела неуместной. «Я не очень эмоциональный человек», — признался президент.[2305]
Объединение Германии стало ключевым событием конца холодной войны, и Соединенные Штаты сыграли здесь важнейшую роль. Основной толчок был сделан самими немцами — их боевым кличем было «Мы — один народ» (Kir sind ein Volk). Ежемесячное бегство пятидесяти тысяч восточных немцев и надвигающийся крах восточногерманской экономики подчеркивали необходимость действий. Другие европейцы сохранили яркие воспоминания о Второй мировой войне и опасались экономического влияния воссоединенной Германии. «Кроме немцев, — заметил один голландский чиновник, — никто в Европе не хочет воссоединения».[2306] Советский Союз особенно нервничал, но не мог спустить все на тормозах. Горбачев потерял инициативу, его власть падала внутри страны, а престиж и влияние — за рубежом. Он отчаянно искал уступок, чтобы сделать неизбежное приемлемым, сначала предлагая нейтралитет Германии, затем настаивая на том, чтобы объединенная Германия не была в НАТО.
Правительство США было разделено, но Буш взял на себя инициативу и в один из самых решительных моментов своего президентства обязал Соединенные Штаты поддерживать объединенную Германию в НАТО. Он с пониманием отнесся к советским опасениям. В качестве средства «прикрытия» Горбачева Бейкер разработал схему «Два плюс четыре», по которой две Германии должны были выработать договоренности по внутренним вопросам, а затем вести переговоры с четырьмя послевоенными оккупационными державами по внешним вопросам. В то время как немцы упорно шли к объединению, Бейкер и Буш на саммите с Горбачевым в апреле 1990 года согласились, что Красная армия может остаться в Восточной Германии в переходный период, предложили помощь для её передислокации в СССР и дали гарантии по границам Германии, что сделало объединение приемлемым. Жалуясь на то, что его вытесняют из Европы, Горбачев согласился. Объединение было назначено на октябрь 1990 года.[2307]
Кризис в Литве в 1990 году стал самым сложным испытанием в зарождающемся соревновании между свободой и порядком. По мере того как Восточная Европа освобождалась от советского ига, в Литве, с 1940 года одной из трех прибалтийских стран, находившихся под контролем Москвы, росли настроения в пользу независимости. Горбачев, уже потрясенный революциями в Восточной Европе и опасавшийся катастрофического эффекта домино среди беспокойных национальностей, составлявших огромную советскую республику, решительно воспротивился распаду союза. Игнорируя советского лидера, Литва в марте объявила о своей независимости. В ответ СССР применил все средства, кроме силы, проведя угрожающие военные маневры и введя экономические санкции. Кризис поставил Вашингтон перед серьёзной дилеммой. Соединенные Штаты никогда не признавали советского поглощения стран Балтии, которые были объектом различных резолюций о «нациях в плену», принятых с большим энтузиазмом Конгрессом в начале холодной войны. Этнические группы ратовали за свободу Прибалтики. С другой стороны, американские официальные лица признавали опасность, которую представлял для мирового порядка распад или крах Советского Союза, особенно в сфере обращения с ядерным оружием. Буш нуждался в поддержке Горбачева, чтобы завершить германское урегулирование. Вспоминая Венгрию 1956 года, администрация не решалась, по словам Кондолизы Райс, «зажечь спичку в наполненной газом комнате».[2308] Поэтому она довольствовалась мягкими протестами и прекратила даже их, когда Горбачев предупредил, что вмешательство США препятствует его способности разрешить кризис. Литовцы протестовали против очередного Мюнхена; Конгресс агитировал за свободу Литвы. В июне Советы и литовцы выработали шаткое временное решение.
Пока разворачивались эти драматические события, вторая фаза советско-американской разрядки шла полным ходом. Саммит, состоявшийся в декабре 1989 года на борту военных кораблей у берегов Мальты в штормовом Средиземном море, в значительной степени ознаменовал окончание холодной войны. Буш и Горбачев сблизились. К этому времени возможности будущего сотрудничества превышали опасность будущего конфликта. «Мы больше не считаем вас врагом», — откровенно признал советский лидер.[2309] Встреча в Вашингтоне в мае следующего года наглядно продемонстрировала радикальные изменения в балансе между двумя сверхдержавами со времени последнего визита Горбачева в 1987 году. До сих пор советский лидер владел инициативой, но с распадом Восточной Европы, уверенностью в том, что объединенная Германия будет в НАТО, восстаниями в советских республиках и все более острыми внутренними проблемами Горбачев явно перешел в оборону. Кремленологи теперь сомневались в том, что он вообще контролирует ситуацию и как долго он сможет продержаться. Он приехал в Вашингтон, отчаянно желая добиться заключения торгового соглашения с Соединенными Штатами. Поначалу администрация заняла жесткую позицию, увязав торговлю со свободой для Литвы и снятием ограничений на эмиграцию. Однако, убедившись, что Советский Союз одобрил членство Германии в НАТО, Буш предложил торговое соглашение, дав понять, что оно не будет передано в Конгресс до разрешения кризиса в Литве. В декабре 1990 года он своим указом отменил поправку Джексона-Вэника, чтобы разрешить кредиты Экспортноимпортного банка. Две страны не достигли прогресса в сокращении стратегических вооружений, но они договорились о расширении студенческих обменов и пообещали достичь соглашения о сокращении сухопутных вооружений в Европе. Буш и Горбачев установили тесные, даже интимные рабочие отношения. Теперь вопрос заключался в ценности соглашений с динамичным лидером, чьи дни, казалось, были сочтены.[2310]
Короткая и, казалось бы, решающая война на Ближнем Востоке в начале 1991 года подчеркнула кардинальные изменения в международной системе и определила контуры того, что Буш назовет «новым мировым порядком». 1 августа 1990 года иракский диктатор и бывший советский союзник Саддам Хусейн застал мир врасплох, направив три дивизии молниеносным ударом в соседний Кувейт. До 1961 года это небольшое арабское королевство входило в состав Ирака. Саддам жаждал получить протяженную береговую линию Кувейта и выход к морю. Испытывая нехватку денег после восьмилетней войны с Ираном, он обвинил кувейтцев в превышении квот на добычу и снижении цен на нефть. Соединенные Штаты также поддерживали Ирак на протяжении большей части его войны с Ираном. Администрация Буша совершила колоссальный просчет, посчитав, что, несмотря на свои громкие заявления, измученный войной Саддам воздержится от необдуманных действий. Она сделала все возможное, чтобы не подтолкнуть его в этом направлении. Вероятно, на смелый шаг его подтолкнул разговор 25 июля, в котором посол Эйприл Гласпи заверила его, что Соединенные Штаты стремятся к улучшению отношений с Ираком и не имеют «никакого мнения» по поводу его пограничного спора с Кувейтом. Иракские войска быстро захватили столицу Кувейт-Сити, обеспечив Саддаму контроль над 20% мировых поставок нефти.[2311] Саддам тоже просчитался. Как и в случае с Кореей сорока годами ранее, Соединенные Штаты отреагировали быстро, решительно и после удивительно малочисленных внутренних дебатов. Среди высших советников президента только председатель ОКНШ генерал Колин Пауэлл выступал против применения силы. Глубоко уязвленный двумя командировками во Вьетнам в качестве младшего офицера, он энергично пропагандировал приверженность тому, что теперь называлось «доктриной Пауэлла», настаивая на том, что нация должна вступать в войну только для защиты своих самых жизненно важных интересов и только в качестве последнего средства. Он преуменьшал значение Кувейта. Он настаивал на том, что цели США в регионе могут быть достигнуты путем сдерживания и экономических санкций. Генерал был одинок. Высшие должностные лица опасались, что ободрившийся Ирак может угрожать Израилю и Саудовской Аравии. Чейни сомневался, что санкции сработают, и опасался, что поглощение Кувейта даст Ираку возможность завладеть ближневосточной нефтью. Как и Трумэн и Ачесон в отношении Кореи в июне 1950 года, Скоукрофт рассматривал действия Саддама в широком смысле с точки зрения «последствий агрессии для формирующегося мира после окончания холодной войны». «Ничего не делать — значит послать неверный сигнал „плохим парням“ по всему миру». Буш согласился с этим. «Этого не будет, — заявил он, — эта агрессия против Кувейта».[2312]
Надеясь склонить Саддама к покорности, администрация в то же время готовилась, если понадобится, силой вытеснить его из Кувейта. Она ввела экономические санкции и оказала дипломатическое давление, но при этом полностью осознавала, что может потребоваться война. Буш использовал свой знаменитый Rolodex и личные связи с мировыми лидерами, чтобы собрать широкую коалицию, включая Сирию, Египет и Саудовскую Аравию, чтобы вытеснить Ирак из Кувейта. Горбачев был ключом, и его согласие оставило Саддама в изоляции. В течение осени 1990 года Соединенные Штаты мобилизовали в Саудовской Аравии и Персидском заливе огромное количество воздушных, морских и сухопутных сил — плоды наращивания военной мощи Картером и Рейганом. 29 ноября Совет Безопасности ООН одобрил резолюцию, санкционирующую применение «всех необходимых средств», если Ирак не покинет Кувейт к 15 января 1991 года. Возможность войны вызвала активную оппозицию в Соединенных Штатах — во многом возрождение антивоенного движения во Вьетнаме. Президент мудро отверг аргументы Чейни о том, что одобрение войны конгрессом не нужно и не может быть получено. 12 января, после жарких дебатов, изобиловавших ссылками на Вьетнам, Конгресс одобрил применение силы для выполнения резолюции ООН — 250–183 в Палате представителей, 52–47 в Сенате.