и массовом убийстве женщин и детей. Греясь в лучах непривычной популярности, Адамс разжигал воинственный дух. «Перст судьбы пишет на стене слово: „Война“», — сказал он одной из ликующих аудиторий.[206]
В итоге президент остановился на политике «квалифицированной враждебности». Некоторые республиканцы бросили вызов военной лихорадке — Джефферсон с сарказмом говорил о «блюде XYZ, приготовленном Маршаллом», чтобы помочь федералистам расширить свою власть.[207] Имея лишь незначительное большинство в Палате представителей, Адамс опасался, что преждевременное объявление может провалиться. Кроме того, из надежных источников он узнал, что Франция не хочет войны, и это заставило его задуматься. Хотя он по-прежнему был готов рассмотреть возможность войны, он решил решительно ответить на французские провокации, не добиваясь объявления. Твёрдая позиция Америки могла убедить Францию вести переговоры на более выгодных условиях или спровоцировать Соединенные Штаты на объявление войны. Продолжение конфликта могло бы в конечном итоге побудить Конгресс к действию.
Таким образом, Адамс протолкнул через Конгресс ряд мер, которые привели к так называемой квазивойне с Францией. Договор 1778 года был отменен в одностороннем порядке, на торговлю с Францией было наложено эмбарго. Государственный секретарь Пикеринг изменил политику Вашингтона в отношении Сен-Домингю, заключив сделку с независимой чернокожей республикой для восстановления торговли и задействовав военные корабли для укрепления её власти.[208] Конгресс одобрил создание отдельного Министерства военно-морского флота, разрешил правительству построить, купить или одолжить флот военных кораблей, одобрил вооружение торговых судов и ввод в строй каперов, а также разрешил американским кораблям атаковать вооруженные французские суда в любом месте открытого моря. В течение следующих двух лет Соединенные Штаты и Франция вели необъявленную военно-морскую войну, большая часть которой проходила в Карибском бассейне и Вест-Индии, центре торговли США с Европой и центре нападений британцев и французов на американские суда. Поддерживаемый флотом вооруженных торговцев, молодой флот США вытеснил французские военные корабли из прибрежных вод Америки, провел конвои торговых судов в Вест-Индию и успешно провел многочисленные сражения с французскими военными кораблями. С особым националистическим пылом американцы приветствовали победу «Созвездия» капитана Томаса Тракстуна над «Инсургентом», считавшимся самым быстрым военным кораблем французского флота.[209]
Более воинственные советники Адамса видели в конфликте с Францией прекрасную возможность для достижения более масштабных целей. Война дала повод для создания постоянной армии, к которой давно стремились федералисты. Летом 1798 года Конгресс санкционировал создание армии в пятьдесят тысяч человек, которой в случае военных действий должен был командовать Вашингтон. Федералисты в кабинете министров и Сенате также стремились избавить страну от недавних иммигрантов из Франции и других стран, которые рассматривались как потенциальные подрывные элементы и, что ещё хуже, как политический корм для республиканцев: они приняли законы, усложняющие получение американского гражданства и разрешающие депортацию иностранцев, считавшихся опасными для общественной безопасности. Нанося прямой удар по оппозиции, федералисты приняли несколько нечетко сформулированных и откровенно репрессивных законов о подстрекательстве, которые объявляли федеральным преступлением вмешательство в деятельность правительства или публикацию любых «ложных, скандальных и злонамеренных писаний» против его чиновников. Подстрекаемые Гамильтоном, некоторые экстремисты фантазировали о союзе с Англией и совместных военных операциях против Флориды, Луизианы и французских колоний в Вест-Индии.[210]
Военный страх 1798 года угас так же быстро, как и разгорелся. Когда враждебная реакция США показала масштабы его просчетов, Талейран сменил направление. Французские чиновники опасались, что Соединенные Штаты окажутся в объятиях Англии, укрепят власть федералистов и лишат Францию доступа к жизненно важным товарам. Уже ведя переговоры с Испанией о возвращении Луизианы как части более масштабного плана по восстановлению французской власти в Северной Америке, нервные чиновники считали, что война с Соединенными Штатами приведет к нападению на Луизиану и разрушит мечты Франции об империи ещё до того, как они начнут осуществляться. Продемонстрированная Соединенными Штатами способность защищать свою торговлю снижала прибыль от грабежа, делая политику «наполовину дружественную, наполовину враждебную» контрпродуктивной. Уже летом 1798 года Талейран начал подавать сигналы о примирении. К концу года его послания усилились.
Такой же воинственный, как и все в начале, Адамс со временем разошелся со своими более крайними коллегами. Герри, оставшийся в Париже, квакер Джордж Логан, находившийся в то время во Франции с неофициальной и несанкционированной мирной миссией, сын Адамса Джон Куинси и другие американские дипломаты в Европе — все они сообщали о недвусмысленных признаках заинтересованности Франции в переговорах. Адамс никогда не воспринимал всерьез угрозу французского вторжения в Соединенные Штаты. Уничтожение лордом Нельсоном французского флота в бухте Абукир в Египте в октябре 1798 года сделало его практически невозможным. Перспектив увидеть здесь французскую армию было «не больше, чем на небесах», — огрызался президент.[211]
В Соединенных Штатах росли мирные настроения. В отсутствие официальных боевых действий военная лихорадка рассеялась, перейдя в апатию, а затем в протест против высоких налогов и репрессивных мер, принятых правительством. Кроме того, Адамс постепенно осознал, что за более агрессивными мерами, предложенными его кабинетом, стоит Гамильтон. Он не без оснований подозревал, что амбициозный житель Нью-Йорка, возможно, готовит заговор с целью захвата контроля над правительством. Президент пришёл в ярость, когда кабинет, сенаторы-федералисты и Вашингтон оказали на него давление, чтобы он назначил Гамильтона генеральным инспектором армии — должность, которая, по всеобщему признанию, с учетом возраста и растущей немощи Вашингтона была равносильна фактическому командованию. Поэтому в начале 1799 года Адамс решил отправить ещё одну мирную миссию во Францию.
Это решение положило начало борьбе, которая рассорила администрацию Адамса и со временем уничтожила его партию. Все ещё жаждущие войны — или хотя бы угрозы войны — и ошеломленные решением Адамса, крайние федералисты сопротивлялись. Группа сенаторов поклялась заблокировать назначение посланника во Францию, спровоцировав разгневанного президента на угрозу отставки — что привело бы к тому, что правительство оказалось бы в руках презираемого Джефферсона. В конце концов Адамс согласился расширить состав делегации до трех человек. Пока президент находился в Массачусетсе и ухаживал за больной женой, Пикеринг, Уолкотт и военный министр Джеймс Макгенри продолжали препятствовать его политике, откладывая издание инструкций для комиссаров и пытаясь убедить их уйти в отставку. Поговаривали даже о чем-то сродни дворцовому перевороту, в котором Гамильтон был бы одним из главных участников, а кабинет перехватил бы управление у президента. Вернувшись во временную столицу в Трентоне по настоянию верных членов кабинета, Адамс был ошеломлен, обнаружив, что генеральный инспектор беседует с некоторыми из своих советников. Не посоветовавшись с кабинетом, он приказал делегации немедленно отправляться во Францию. Узнав, что Пикеринг и МакГенри сговорились с Гамильтоном, чтобы сместить его на выборах, Адамс заставил МакГенри уйти в отставку. Пикеринг отказался уйти в отставку, мотивируя это тем, что ему нужно жалованье, чтобы содержать большую семью. Адамс был вынужден уволить его, став единственным государственным секретарем, покинувшим свой пост подобным образом. Президент осудил Гамильтона как «величайшего интригана в мире, человека, лишённого всяких моральных принципов, и ублюдка».[212]
Урегулирование не будет легким. Инструкции, составленные Пикерингом для делегации, требовали многого: официального расторжения договора 1778 года, компенсации за захват американских кораблей и имущества (по оценкам, 20 миллионов долларов), а также признания Францией договора Джея. С точки зрения Франции, американцы просили все и не предлагали ничего. Французские чиновники отчаянно хотели вернуть себе исключительное право приводить каперы и призы в американские порты и настаивали на том, что возместят Соединенным Штатам ущерб только в том случае, если договоры останутся в силе. Переговоры быстро зашли в тупик, заставив взволнованного и нетерпеливого Адамса пересмотреть вопрос об объявлении войны.
Обе стороны нашли причины для компромисса. К концу 1800 года Наполеон принял на себя почти диктаторские полномочия и был занят продвижением планов по завершению европейской войны на выгодных условиях и восстановлению французской империи в Северной Америке. Приобретение Луизианы близилось к завершению. Соединенные Штаты необходимо было умиротворить, по крайней мере, до тех пор, пока Франция не установит контроль над своей новой территорией. Наполеон также побуждал европейских нейтралов вооружаться против Британии. Он видел возможность ослабить англоамериканские связи и привлечь на свою сторону нейтралов, продемонстрировав свою приверженность либеральным морским принципам. Чувствуя, что Франция ежедневно усиливается в Европе и дальнейшее промедление может дорого обойтись, американская делегация отступила от своих инструкций и согласилась на компромисс. Конвенция 1800 года восстановила дипломатические отношения, молчаливо расторгла союз 1778 года, отложила (как оказалось, навсегда) дальнейшее рассмотрение договоров и финансовых претензий, а также включила заявление о правах нейтралитета, которое не противоречило договору Джея.