[264] Он и Мэдисон давно согласились с тем, что зависимость европейцев от американских товаров первой необходимости дает Соединенным Штатам возможность заставить их уважать свои «права». С другой стороны, если американцы будут обходиться без «излишеств и ядов», поставляемых Европой, это будет способствовать развитию отечественной мануфактуры, а значит, независимой и добродетельной республики, о которой мечтали Джефферсон и Мэдисон. Джефферсон надеялся, что его эксперимент по «мирному принуждению» может даже предложить альтернативу войне миролюбивым народам всего мира и заставить европейские державы изменить свои методы ведения войны. Похоже, он понимал, что долгосрочное эмбарго чревато опасностями, но успех его политики зависел от уязвимости Европы и терпимости его собственного народа к жертвам.[265]
Джефферсон просчитался по обоим пунктам. Эмбарго не возымело никакого эффекта во Франции и даже сыграло на руку Наполеону, лишив Великобританию торговли с Соединенными Штатами и усилив англо-американский антагонизм. Открыто насмехаясь над Америкой, Наполеон назначил себя исполнителем эмбарго, приказав захватывать американские корабли, заходящие в европейские порты. В первый год эмбарго вызвало небольшой рост цен и некоторую безработицу в Англии, но не более того. Время было выбрано неудачно. Необычайно большой объем торговли в 1806 году привел к тому, что британские склады были завалены американскими товарами. Революция в латиноамериканских колониях Испании открыла новые рынки, чтобы компенсировать потерю американских покупателей. Краткосрочная боль была недостаточной того, чтобы заставить пошатнувшееся британское министерство, вовлеченное в войну за выживание, капитулировать перед Соединенными Штатами. К тому времени, когда Англия начала ощущать ущемление, поддержка «мирного принуждения» в Соединенных Штатах рассеялась.
Больше всего Джефферсон просчитался в том, что его собственный народ готов терпеть экономические лишения ради принципа. Привыкшие к большим прибылям и нетерпимые к вмешательству государства, ярые индивидуалисты-американцы по собственной воле уклонялись от закона и сопротивлялись суровым мерам, применяемым для его соблюдения. С самого начала лазейки облегчали уклонение от закона. Прибрежная торговля была крайне важна для городов морского побережья. Корабли, получившие лицензию на торговлю в американских портах, передавали грузы британским судам, ожидавшим в море, или, заявив, что их снесло с курса, ускользали в Вест-Индию или приморские провинции Канады. Залог не имел значения, поскольку прибыль от незаконной торговли намного превышала требуемую сумму. Когда администрация затянула лазейки, купцы прибегли к откровенной контрабанде — практике, которую американцы давно довели до совершенства. Сотни судов ускользнули от внимания перегруженных работой портовых чиновников. Большое количество американских продуктов питания, поташа и пиломатериалов отправлялось в Канаду по суше, на лодках или даже на санях зимой. Иногда грузы выкладывали на склонах холмов и перекатывали через границу на север! Британцы поощряли уклонение от уплаты налогов, предлагая высокие цены и защищая контрабандистов от правоохранительных органов. От Великих озер до Атлантики возникли отдельные пограничные общества, где люди с каждой стороны были связаны деловыми, дружескими и семейными узами. Эти сообщества были ближе друг к другу, чем к своим правительствам. Неповиновение граничило с восстанием. Контрабандные товары, изъятые в качестве улик, таинственно исчезали. Федеральные агенты были подкуплены или запуганы, или сами участвовали в грабеже. Присяжные отказывались осуждать контрабандистов.[266]
Джефферсон стремился «узаконить все средства, которые могут быть необходимы для достижения цели», используя армию для обеспечения соблюдения закона, объявляя пограничные районы в состоянии восстания и выставляя ополчение.[267] Принятие в январе 1809 года дополнительных принудительных мер, резко ограничивающих индивидуальные свободы, не остановило контрабанду и вызвало почти восстание в Новой Англии. Разъяренные толпы возродили песни протеста времен революции. Ораторы сравнивали Джефферсона с Георгом III. Законодательные собрания Массачусетса и Коннектикута объявили, что эмбарго не имеет обязательной юридической силы. Открыто заговорили об отделении. За пределами Новой Англии оппозиция была разрозненной и приглушенной, но очевидный провал эмбарго за рубежом и тяготы, которые оно налагало дома, вызывали растущие требования об отмене.[268]
Неудачи Джефферсона в руководстве способствовали бесславному концу его эксперимента. Он так и не смог адекватно объяснить цели эмбарго, оставив поле для критики, которая обвинила его в угнетении и обнищании собственного народа в угоду Наполеону. Он не мог понять природу и глубину оппозиции, считая своих критиков закоренелыми федералистами, англофилами или просто «негодяями». На протяжении всего 1808 года друзья умоляли его пересмотреть свою политику. Уязвленный ожесточенными личными нападками, временами казавшийся парализованным нерешительностью, он упорно придерживался эмбарго и прибегал к ещё более жесткому его соблюдению. После того как Мэдисон был избран его преемником, он фактически отрекся от власти перед растерянным, разделенным, а иногда и паникующим Конгрессом. Джефферсон и Мэдисон надеялись продержать эмбарго до лета, а затем, если бы оно все ещё не увенчалось успехом, отменить его и начать войну. Напуганный призраком восстания в Новой Англии, Конгресс перенес отмену эмбарго на март и отверг любые шаги к войне. Чтобы сохранить лицо, законодатели одобрили неубедительную замену — Акт о невмешательстве, который возобновлял торговлю со всеми странами, кроме Великобритании и Франции, и предлагал восстановить её с любой из воюющих сторон, которая отменит свои неприятные декреты. В день ухода Джефферсона с поста президента срок действия эмбарго истек, что привело к трагически ироничным результатам. Задуманное как замена войне, которая подорвала бы республиканские идеалы, оно породило форму войны внутри страны. Президент, глубоко преданный идее свободы личности, оказался в ловушке репрессивных мер, которые резко нарушали его самые основные убеждения в отношении гражданских свобод.[269]
V
В период с 1809 по 1812 год две страны, имевшие все основания избегать конфликта, неумолимо втягивались в войну, которая могла стать катастрофической для каждой из них, что стало хрестоматийным примером того, как не следует вести дипломатию.
Соединенные Штаты упорно придерживались бесперспективного курса, проложенного Джефферсоном. Мэдисон унаследовал разрушенную политику, расколотую партию и все более непокорный Конгресс — «недовольные» члены Сената даже заблокировали его назначение способного Галлатина на пост государственного секретаря.[270] Невысокий и замкнутый человек, не обладавший властным присутствием и огромным престижем Джефферсона, Мэдисон был склонен отступать в ситуациях, требовавших твёрдого лидерства. Верный принципам до безрассудства, он отказался от уступок в отношении нейтральных «прав». В равной степени опасаясь угрозы, которую война представляла для республиканских институтов, он не решался принять её даже в качестве последнего средства. Он сохранял веру в «мирное принуждение» ещё долго после того, как его пределы стали ощутимы. Так, за «Невмешательством» в мае 1810 года последовал «Билль № 2» Мейкона, который открывал торговлю с Великобританией и Францией, но указывал, что если одна из сторон снимет свои ограничения, то Соединенные Штаты наложат эмбарго на другую. Стремясь к миру, Мэдисон до легкомыслия ухватился за французские и британские предложения, хотя должен был проявить осторожность. Он принял за чистую монету подкрепленное условиями заявление хитрого Наполеона о том, что он отменил Берлинский и Миланский декреты и вновь наложил на Англию режим невмешательства. Этот непродуманный шаг испортил отношения с Великобританией, в то время как Наполеон использовал оговорки о бегстве для преследования американского судоходства. Даже когда Мэдисон наконец пришёл к выводу, что война неизбежна, он действовал так медленно и извилисто, что друзья и враги по обе стороны Атлантики не были уверены, куда он направляется.[271]
Британская дипломатия также была несовершенна. В эти годы европейская война достигла своего апогея. Поглощённые Пенинсульской войной в Испании и Португалии и вторжением Наполеона в Россию, британские чиновники уделяли мало внимания Америке. Будучи уверенными в том, что Соединенные Штаты не вступят в войну, они также отказывались от уступок. Хотя в Чесапикском деле они были явно неправы, они проявили «презрительное безразличие», потратив четыре года на извинения.[272] По иронии судьбы, как раз в тот момент, когда Мэдисон и Конгресс шли к войне, британские промышленные круги лоббировали отмену ограничительных постановлений совета. Но лондонское правительство приняло компромисс так же нерешительно, как Мэдисон принял войну. Направление его политики было не более четким.[273]
В кризисных ситуациях дипломаты могут изменить ситуацию, но в данном случае дипломаты сделали только хуже. Рассматривая Соединенные Штаты как второстепенный театр, Британия сделала ряд неудачных назначений на вашингтонские посты. Молодой, неопытный и чрезмерно энергичный Дэвид Эрскин представил американцам соглашение, которое его правительство отвергло, что привело в ярость обе столицы. Эрскина заменил высокомерный, несносный и грубый Фрэнсис Джеймс Джексон, уже получивший известность и прозвище «Копенгаген» за свою выдающуюся роль в разрушениях, нанесенных нейтральной Дании. Джексон уверенно сообщил Лондону, что Соединенные Штаты не будут воевать: «Собаки, которые лают, не кусаются».