То, что американский дипломат обратился к представителю самой могущественной страны мира в таких тонах, говорит о том, как далеко продвинулись Соединенные Штаты с 1789 года, когда Великобритания отказалась даже прислать министра в свою бывшую колонию. Заявление Адамса также выражало дух эпохи и подтверждало её главную внешнеполитическую цель. Благодаря индивидуальной инициативе и действиям правительства американцы после войны 1812 года стали ещё более настойчивыми во внешней политике. Они бросили вызов европейской торговой системе и стремились преодолеть торговые барьеры. Прежде всего, они нацелились на установление контроля над Северной Америкой и использовали любую возможность, чтобы устранить любые препятствия. Только могущественным англичанам они уступали право «держать своё». Испанцам, индейцам и мексиканцам они не давали такого права.
I
Стремление к созданию континентальной империи происходило в международной обстановке, весьма благоприятной для Соединенных Штатов. Благодаря системе баланса сил европейцы поддерживали шаткую стабильность в течение почти столетия после Ватерлоо. Отсутствие крупной войны ослабило угрозу иностранной интервенции, которая ставила под угрозу само существование Соединенных Штатов в первые годы их существования. Имперское стремление Европы не ослабевало, и с 1800 по 1878 год площадь контролируемой ею территории увеличилась почти вдвое.[308] Но акцент сместился с Северной и Южной Америки на Азию и Африку. Европейцы вновь обрели уважение к Соединенным Штатам, хотя и с недоверием. Британия и, в меньшей степени, Франция питали смутные надежды на сдерживание американской экспансии, но не прилагали для этого особых усилий. Периодические европейские кризисы отвлекали их от Северной Америки. Уязвимость Канады и растущая важность американского сырья и рынков для промышленной революции Великобритании сдерживали её вмешательство. В то время как американцы продолжали нервно опасаться английской угрозы, Королевский флот защищал полушарие от внешнего вмешательства, освобождая США от союзов и крупного военного ведомства. Нация наслаждалась редким периодом «свободной» безопасности, в котором она могла развиваться без серьёзных внешних угроз.[309]
Революции в Южной Америке во время и после наполеоновских войн открывали перед Соединенными Штатами возможности и таили в себе опасности. На континенте уже давно кипели настроения в пользу независимости. Когда в 1808 году Наполеон захватил контроль над Испанией и Португалией, вспыхнуло восстание. В Буэнос-Айресе возникла новая республика. Революционные лидеры Симон Боливар и Франсиско де Миранда возглавили восстания в Колумбии и Венесуэле, образовав недолговечную республику Новая Гранада. После 1815 года революции вспыхнули в Чили, Мексике, Бразилии, Гран-Колумбии и Центральной Америке. Многие североамериканцы симпатизировали революциям. Спикер Палаты представителей Генри Клей приветствовал «славное зрелище восемнадцати миллионов народов, борющихся за то, чтобы разорвать свои цепи и стать свободными».[310] Некоторые увидели возможности для прибыльной торговли. Озабоченные собственными кризисами и стремясь заполучить испанские территории, Соединенные Штаты сохраняли нейтралитет, но так, чтобы это было выгодно восставшим колониям. Мэдисон и Монро осторожно воздерживались от признания. Американские чиновники опасались, что Испания может попытаться вернуть свои колонии, а Британия — приобрести их, что грозило новым витком европейской интервенции.
После 1815 года Соединенные Штаты поднялись до уровня державы второго ранга. К 1840 году большая часть территории до реки Миссисипи была заселена; число первоначальных тринадцати штатов удвоилось до двадцати шести. В результате иммиграции и высокой рождаемости, которую националисты с восторгом называли «американской таблицей умножения», население удвоилось между 1789 и 1815 годами и удвоилась ещё раз между 1820 и 1840 годами. Несмотря на крупные депрессии 1819 и 1837 годов, в стране наблюдался феноменальный экономический рост. Предприимчивый торговый флот монополизировал прибрежную торговлю и бросил вызов превосходству Британии в международной торговле. На Северо-Западе развивалось производство пшеницы и кукурузы. Хлопок вытеснил табак как основную культуру Юга и главный экспорт страны. Хлопковый бум реанимировал заглохший институт рабства и усилил давление на территориальную экспансию. Действительно, рабство и экспансия слились воедино в затяжном политическом кризисе, связанном с принятием Миссури в Союз в 1819 году — «ночной пожарный колокол» Томаса Джефферсона, который в более зловещей форме поднял старую угрозу воссоединения. Кризис был разрешен, а воссоединение, возможно, предотвращено Миссурийским компромиссом 1820 года, который принял Мэн в качестве свободного штата, а Миссури — в качестве рабовладельческого штата и запретил рабство на территории Луизианской покупки к северу от 36°30′.
В период с 1820 по 1840 год экономика США начала развиваться. Строительство дорог и каналов объединило разрозненные общины и, наряду с пароходом, сократило расстояния. Эти инновации кардинально изменили преимущественно сельскохозяйственную, натуральную экономику времен Джефферсона. Американцы все больше гордились своей политической обособленностью от Европы, но Соединенные Штаты были неотъемлемой частью международной экономики, ориентированной на Атлантику. Европейский капитал и технологии способствовали экономическому росту США. В частности, в сельском хозяйстве страна производила гораздо больше, чем могла потребить у себя дома. Торговля с Европой оставалась важнейшим условием процветания страны.[311]
Целеустремленные лидеры, активно использующие организованную мощь национального правительства, подталкивали этот процесс. Республиканская идеология была смягчена обстоятельствами войны. Нехватка важнейших товаров заставила даже Джефферсона признать необходимость мануфактур. Клей пошёл дальше, продвигая «американскую систему», которая была направлена на достижение национальной самодостаточности путем развития отечественного производства и расширения внутреннего рынка с помощью таких федералистских мер, как защитные тарифы, национальный банк и финансируемые из федерального бюджета внутренние улучшения. Некоторые республиканцы придерживались джефферсоновского видения добродетельной республики мелких фермеров. Но после рыночной революции новые национальные республиканцы мечтали о национальном богатстве и могуществе, основанном на коммерческой и территориальной экспансии. Как и Клей, они придерживались неомеркантилистского подхода, направленного на расширение экспорта сельскохозяйственной и сырьевой продукции и защиту отечественного производства с помощью тарифов.[312]
Война 1812 года дала огромный толчок развитию национализма. Американцы вступили в послевоенную эпоху с большим оптимизмом, чем когда-либо. Их вера в себя и судьбу своей нации не знала границ. Их хвастливая гордость за собственные институты часто раздражала гостей. «Иностранец охотно согласится похвалить многое в своей стране, — сетовал проницательный француз Алексис де Токвиль, — но стоит ему разрешить что-то покритиковать, как ему тут же отказывают». «Я люблю национальную славу», — ликовал один конгрессмен.[313] Американские горизонты расширялись. Даже оптимистично настроенный Джефферсон мог представить себе не более чем ряд независимых республик в Северной Америке. Его преемник на посту архитектора экспансии США Джон Куинси Адамс предвидел единую нацию, простирающуюся от Атлантики до Тихого океана. Будучи государственным секретарем и президентом, он неустанно работал над реализацией этого предназначения.
В послевоенное время качество американского государственного управления оставалось высоким. Большинство политиков приобрели практический опыт в школе дипломатического мастерства. Космополитичные представители все ещё провинциальной республики, они, как правило, проявляли себя с лучшей стороны. Джеймс Монро — последний из Виргинской династии — был опытным и способным дипломатом. Современники описывали его как «простого человека» с «добрым сердцем и приятным нравом». Он был трудолюбив, проницательно разбирался в людях и проблемах и прекрасно умел заставить волевых людей работать вместе.[314] Государственный секретарь Монро, Джон Куинси Адамс, возвышался над своими современниками и считается одним из самых эффективных среди всех, кто занимал этот пост. Сын дипломата и президента, Адамс принёс на свой пост богатый опыт и необыкновенные способности. Он знал шесть европейских языков. Семнадцать лет, проведенных за границей, дали ему беспрецедентные знания о работе европейской дипломатии. Будучи человеком невероятной работоспособности, он с помощью восьми клерков контролировал работу Государственного департамента, сам писал большинство депеш и создал систему делопроизводства, которая использовалась до 1915 года. Он регулярно вставал перед рассветом, чтобы помолиться. Его утренние заплывы в Потомаке в зелёных очках и тюбетейке вошли в легенды Вашингтона. Невысокий, плотный, лысеющий, с блуждающим взглядом — его частый противник Стрэтфорд Каннинг называл его «Сквинти» — Адамс мог быть холодным и строгим. Всю свою жизнь он боролся за то, чтобы оправдать высокие ожидания, которые возлагали на него его знаменитые родители, Джон и Эбигейл. Его преследовали сомнения в себе и страх неудачи, но он неустанно гнал себя. Он гордился тем, что недоброжелатели считали его «необщительным дикарем». Благодаря силе интеллекта и мастерскому владению деталями он был дипломатом огромного мастерства.