Адамс также был ярым экспансионистом, чье видение американской судьбы намного опередило своё время. Будучи глубоко религиозным человеком, он считал Соединенные Штаты инструментом Божьей воли, а себя — её проводником. Чувствуя потребности судоходства и меркантильных интересов своей родной Новой Англии, он рассматривал свободную торговлю как основу нового мирового экономического порядка. Он упорно боролся за разрушение меркантилистских барьеров. Его видение простиралось буквально до края земли. В 1820 году он предвкушал возможность конфронтации с Британией из-за недавно открытой Земли Грэма на северо-западном побережье Антарктиды — региона, который, по его мнению, представлял собой «нечто среднее между Скалой и Айсбергом».[316]
В центре внимания Адамса была Северная Америка. Ещё в 1811 году он предвидел время, когда весь континент станет «одной нацией, говорящей на одном языке, исповедующей одну общую систему религиозных и политических принципов и привыкшей к одному общему укладу и обычаям». По его мнению, то, что Соединенные Штаты со временем приобретут Канаду и Техас, было «таким же законом природы, как то, что Миссисипи должна впадать в море». В 1822 году он заявил кабинету министров, что «мир должен ознакомиться с идеей считать нашим владением весь континент Северной Америки». Будучи государственным секретарем, он предпринял гигантские шаги к достижению этой цели. Будучи президентом с 1825 по 1829 год, он вместе со своим госсекретарем Клеем продолжал добиваться этой цели.[317]
Монро внес важные изменения в дипломатическую практику США. В соответствии с республиканскими принципами он велел своим посланникам «уважительно, но решительно» отказываться от подарков, которые были смазкой для европейской дипломатии. Адамс рекомендовал лицам, прослужившим за границей более шести лет, возвращаться на родину для «нового закаливания».[318] В то же время Монро на протяжении своей дипломатической карьеры не раз терпел оскорбления рук великих держав, и ему очень хотелось заслужить их уважение. Убежденный в том, что «протокол» Джефферсона снизил престиж Америки среди европейцев, он вернулся к более формальной практике Вашингтона, принимая иностранных посланников по предварительной записи и в полном дипломатическом облачении. Американские дипломаты носили «униформу» — синий суконный фрак с шелковой подкладкой и золотой или серебряной вышивкой, а также шляпу с плюмажем. Когда Монро вступил в должность, в столице все ещё виднелись шрамы от британского вторжения. Когда он уехал, внешний вид и светская жизнь города уже начали соперничать с европейскими столицами, достигнув «великолепия, которое действительно поражает», по словам одного американского участника. Как стиль Джефферсона символизировал республиканскую простоту прежней эпохи, так и стиль Монро знаменовал собой подъем Соединенных Штатов к новому богатству и могуществу.[319]
Формулирование политики мало изменилось при Монро и Адамсе. Монро использовал вашингтонскую систему кабинетов, представляя основные вопросы внешней политики на всестороннее рассмотрение глав департаментов. В результате падения федерализма после 1815 года на следующее десятилетие осталась только одна партия, но внешняя политика оставалась областью острой политической борьбы. Так называемая Эпоха добрых чувств не была чем-то особенным. На протяжении всех администраций Монро и Адамса амбициозные члены кабинета использовали вопросы внешней политики, чтобы получить преимущество перед потенциальными соперниками. По мере расширения и диверсификации экономики заинтересованные группы выдвигали свои требования к правительству. В 1820-х годах внешняя политика, как и все остальное, оказалась втянута в ожесточенную междоусобную борьбу за рабство. К 1824 году партизанская политика вернулась с новой силой, поскольку последователи героя войны Эндрю Джексона бросили вызов республиканцам.
II
Администрации Монро и Адамса поставили коммерческую экспансию в качестве первостепенной цели и использовали множество явно нереспубликанских мер для её достижения. Отказавшись от презрения Джефферсона к дипломатам, они увеличили число американских представительств за рубежом. В период с 1820 по 1830 год они почти удвоили число консулов, многие из которых были назначены в новые независимые правительства Латинской Америки. Эти люди выполняли многочисленные и порой сложные задачи, заботясь об интересах американских граждан и особенно купцов, заключая торговые договоры и изыскивая коммерческие возможности. Например, когда в 1826 году пожар опустошил Гавану (Cuba), консул Томас Родни обратил внимание американцев на вновь возникший рынок строительных материалов.[320] Национальные республиканцы также отбросили традиционные страхи перед военно-морским флотом, сохранив после войны 1812 года внушительный флот и используя его для защиты и развития торговли США. Эскадры небольших быстроходных боевых кораблей были направлены в Средиземное море, Вест-Индию, Африку и Тихий океан, где они защищали американские суда от пиратов и каперов, следили за незаконной работорговлей и искали новые коммерческие возможности. Во время плавания по Тихому океану в 1820-х годах Томас ап Кейтсби Джонс, командир корабля USS Peacock, заключил торговые договоры с Таити и Гавайскими островами.[321]
Монро и Адамс также настаивали на выплате претензий за разграбление американской торговли, причём не только из-за денег, но и из принципиальных соображений. Выплата таких претензий означала бы, по крайней мере, одобрение позиции США в отношении свободной торговли и прав нейтралитета. Соединенные Штаты потребовали от Франции выплаты более 6 миллионов долларов за конфискацию судов и грузов по наполеоновским декретам и предъявили дополнительные претензии к более мелким европейским государствам, действовавшим под французской властью. Они пытались взыскать деньги с России и, особенно во время президентства Адамса, с правительств стран Латинской Америки, большинство претензий которых вытекало из каперства и других предполагаемых нарушений нейтральных прав правительствами или повстанцами или в спорах между правительствами во время войн за независимость. Дипломаты Соединенных Штатов энергично защищали интересы страны. Прежде чем потребовать у него паспорта (дипломатическая практика, свидетельствующая о крайнем неудовольствии и часто предшествующая разрыву отношений), цветной консул в Рио-де-Жанейро Конди Рагет заявил, что если американские корабли захотят прорвать бразильскую блокаду Рио-де-ла-Платы, они не будут спрашивать разрешения и будут остановлены только «силой балов».[322]
Монро и Адамс использовали взаимность как главное оружие коммерческой экспансии. В последние дни своего правления администрация Мэдисона начала тотальную атаку на ограничительную торговую политику европейских держав. В ответ на призыв президента обеспечить Соединенным Штатам «справедливую долю в мировом судоходстве», Конгресс в 1815 году принял закон о взаимности, который узаконил программу дискриминации, за которую Джефферсон и Мэдисон выступали с 1789 года. Принятая в атмосфере буйного национализма, эта мера ставила отмену дискриминационных пошлин и сборов за морские перевозки в зависимость от аналогичных уступок со стороны других стран. Взаимность была призвана укрепить руки американских дипломатов на переговорах с европейскими державами. В отличие от принципа наибольшего благоприятствования, лежавшего в основе предыдущих договоров, он предусматривал, по словам Клэя, «простое и знакомое правило» для двух подписавших его сторон, не осложненное сделками с другими странами, что снижало вероятность недопонимания и конфликтов.[323] Взаимность также прояснила готовность США к ответным мерам. Американцы и европейцы все чаще признавали — причём последние иногда к своему огорчению — что взаимность не всегда одинаково действует на все стороны. Превосходство торгового флота и меркантильности США было настолько велико, что зачастую, как заметил один дипломат, американские грузоотправители могли обеспечить себе монополию на торговлю «всякий раз, когда нам предлагали хоть что-то похожее на справедливые и равные условия».[324] В 1820-х годах Соединенные Штаты использовали взаимность для преодоления европейских торговых ограничений и получения доступа на выгодных условиях к вновь открытым рынкам в Латинской Америке и других частях света.
Несмотря на затраченные усилия, торговое наступление Монро-Адамса дало ограниченные результаты. Соединенные Штаты урегулировали небольшой спор с Россией, но не более того. Переговоры с Францией вызвали неприятную дипломатическую размолвку. Соединенные Штаты настойчиво отстаивали эти претензии, в какой-то момент даже обсуждая возможность военно-морского возмездия. Их казна была истощена годами войны, и французы полагали, что если они заплатят Соединенным Штатам, другие претенденты встанут в очередь. Поэтому они тянули время, напоминая американским чиновникам, что займы, сделанные французскими гражданами во время Американской революции, так и остались неоплаченными. Этот вопрос сохранялся и в администрации Джексона, отравляя отношения между бывшими союзниками.[325]
В общей сложности Монро и Адамс заключили двенадцать коммерческих соглашений. Им удалось добиться взаимности с Великобританией в прямой торговле, что дало Соединенным Штатам огромное преимущество в североатлантической грузовой торговле. В 1824 году они заключили договор о режиме наибольшего благоприятствования с Россией и соглашения о взаимности с несколькими малыми европейскими государствами. С другой стороны, поддержка США греческой революции помешала переговорам с Турцией. Особенно неудачными были переговоры с Францией. Соединенные Штаты пытались ослабить торговые ограничения Франции путем введения дискриминационных пошлин, что спровоцировало короткую, но ожесточенную торговую войну. Ограниченный торговый договор, заключенный в 1822 году, оставил большинство основных вопросов нерешенными.