Какими бы ни были его инструкции, этот «Наполеон де Буа», как называли его испанцы, действовал с решительностью, которая, вероятно, шокировала Монро. Будучи пожизненным бойцом с индейцами, чей кодекс умиротворения гласил: «Око за око, тута за тута, скальп за скальп», Джексон ненавидел испанцев даже больше, чем коренных жителей. Он долгое время считал, что безопасность США требует, чтобы «волк был поражен в своём логове». На самом деле он предпочитал просто захватить Флориду.[336] С отрядом из трех тысяч регулярных войск и ополченцев штата, а также с несколькими тысячами союзников из племени криков, он двинулся через границу. Не сумев вызвать семинолов на бой, он разрушил их деревни, захватил скот и запасы продовольствия, подавив их сопротивление. Заявив, что действует по «непреложному принципу самообороны», он занял испанские форты в Сент-Марксе и Пенсаколе. В Сент-Марксе он захватил добродушного шотландского торговца Александра Арбутнота, главным проступком которого было то, что он подружился с семинолами, и британского солдата удачи Ричарда Армбристера, который помогал семинолам оказывать сопротивление Соединенным Штатам. Джексон давно считал, что такие нарушители спокойствия «должны почувствовать остроту скальпирующего ножа, который они вызывают». Он поклялся расправиться с ними «с наибольшей жестокостью, известной цивилизованной войне».[337] Обвинив обоих мужчин в «нечестии, разврате и варварстве, от которых тошнит сердце», он судил их и казнил на месте. Арбутнот был повешен на ярме своего собственного корабля, получившего соответствующее название Chance. Наспех собранный военный суд поначалу уклонился от вынесения смертного приговора Армбристеру. Джексон восстановил его. Этот процесс над двумя британскими подданными перед американским военным судом на испанской территории стал беспрецедентным примером пограничного правосудия в действии. «Я разрушил Вавилон Юга», — взволнованно писал Джексон своей жене. С подкреплением, сообщал он Вашингтону, он сможет взять Сент-Огастин и «через несколько дней я обеспечу вам Кубу».[338]
Эскапада Джексона вызвала громкие крики. Испания требовала его наказания, выплаты репараций и возвращения захваченной собственности. Разгневанные британские граждане требовали расправы за казнь Арбутнота и Армбристера. Клей предложил наказать Джексона за нарушение внутреннего и международного права. Паникующие члены кабинета давили на Монро, требуя отречься от своего генерала.
На самом деле Монро и особенно Адамс умело использовали то, что Адамс назвал «магией Джексона», чтобы вырвать у Испании выгодный договор. Адамс правильно предположил, что протесты испанцев были в основном блефом. Чтобы позволить им отступить с честью, Монро согласился вернуть захваченные форты. Но Соединенные Штаты также потребовали, чтобы Испания быстро заключила соглашение, иначе она рискует потерять все, не получив ничего взамен. Соединенные Штаты также пригрозили признать латиноамериканские государства. В серии мощных государственных документов Адамс энергично защищал поведение Джексона на том основании, что неспособность Испании поддерживать порядок вынудила Соединенные Штаты сделать это. Он предупредил британцев, что если они рассчитывают на то, что их граждане избегут участи Арбутнота и Армбристера, они должны предотвратить их участие во враждебных Соединенным Штатам действиях. Пылкая защита Джексона, которую Адамс дал, играя с фактами, стала классическим примером, часто повторяющимся в истории страны, оправдания акта агрессии с точки зрения морали, национальной миссии и судьбы. Это было целесообразное действие со стороны человека, известного своей принципиальностью. Он способствовал распространению рабства и выселению индейцев — двух зол, с которыми Адамс будет бороться всю свою последующую жизнь.[339] Он также оказал желаемое воздействие, сломив хребет внутренней оппозиции, предотвратив вмешательство Великобритании и убедив Испанию пойти на соглашение.
В феврале 1819 года между двумя странами было достигнуто соглашение. Монро отказался от своего требования о Техасе, посчитав, что его приобретение усугубит и без того опасный внутренний кризис, связанный с рабством на территории Миссури. Вместо этого, по предложению Адамса, Соединенные Штаты потребовали от Испании претензий на тихоокеанский северо-запад — территорию, на которую также претендовали Великобритания и Россия. Поначалу Онис колебался. Но перед лицом непреклонности США и без поддержки Великобритании он отступил. Так называемый Трансконтинентальный договор оставил Техас в руках Испании, но передал Соединенным Штатам неоспоримые права на все Флориды и испанские претензии на Тихоокеанский Северо-Запад.
Соединенные Штаты согласились выплатить около 5 миллионов долларов американским гражданам, которые, по их мнению, были должны испанскому правительству. Сердцевина Соединенных Штатов наконец-то была защищена от иностранной угрозы. Слабые притязания США на Тихоокеанский Северо-Запад были значительно усилены по сравнению с более сильными притязаниями Великобритании за счет приобретения испанских интересов, наиболее весомых из трех. Ещё до того, как американцы привыкли думать о республике к западу от Миссисипи, Адамс добился от Испании признания государства, простирающегося до Тихого океана, и сделал первый шаг к получению доли в торговле Восточной Азии.[340] Оправданно гордясь своей работой, он приветствовал в своём дневнике «великую эпоху в нашей истории» и выразил «горячую благодарность Дарителю всех благ».[341] Он мог бы также поблагодарить Эндрю Джексона.
Соединенные Штаты также активно противостояли британским и российским притязаниям на Тихоокеанском Северо-Западе. Англо-американские отношения заметно улучшились после войны 1812 года. Признавая растущую общность экономических и политических интересов, бывшие враги заключили ограниченное торговое соглашение, начали трудный процесс установления канадской границы и, благодаря соглашению Раш-Багот 1817 года, предусматривающему сокращение вооружений на Великих озерах, предотвратили потенциально опасную гонку военно-морских вооружений. Неизменно бдительный Адамс также добился от Британии принятия альтернативы (alternat) — дипломатической практики, предусматривавшей чередование названий двух стран при их совместном использовании в тексте договоров, что было немаловажным символическим достижением.[342]
Идя на сближение, устоявшаяся имперская держава и её начинающий конкурент одновременно соперничали за первенство на Тихоокеанском Северо-Западе. Многие наблюдатели считали гористую страну Орегон с её скалистым, продуваемым ветрами побережьем мрачной и негостеприимной. Другие, в том числе и Адамс, считали порты Пьюджет-Саунд и обитающих там морских выдр ключом к захвату сказочной восточноазиатской торговли. По настоянию торгового князя Джона Джейкоба Астора Соединенные Штаты после войны 1812 года подтвердили свои претензии на устье реки Колумбия, оставленное во время войны 1812 года. Агрессивный Адамс также стремился продвинуть интересы США, расширив границу с Канадой по 49-й параллели до Тихого океана, что оставило бы Пьюджет-Саунд, бассейн реки Колумбия и страну Орегон в руках США. Британия не пошла бы так далеко. Она также не хотела вступать в конфронтацию с Соединенными Штатами. В англо-американской конвенции 1818 года обе страны договорились оставить страну Орегон открытой для обеих стран на десять лет, молчаливо признав законность претензий США. Убежденный в том, что Америка готова распространить свою «цивилизацию и законы на западные пределы континента», военный министр и в то время ярый националист Джон К. Кэлхун в 1817 году разработал планы размещения ряда фортов, простирающихся до устья реки Йеллоустон. Снова под видом научной и литературной экспедиции администрация в 1819 году направила Стивена Лонга для обследования Великих равнин и Скалистых гор. Он также должен был взять под контроль торговлю пушниной и ослабить британское влияние.[343]
Англо-американское соперничество обострилось после 1818 года. Компания Гудзонова залива выкупила старую Северо-Западную компанию и под бдительным оком Королевского флота начала планомерно осваивать территорию к югу от реки Колумбия, надеясь отбить у американцев желание селиться там. Планы Астора так и не были реализованы. Хотя Адамс не решался бросить прямой вызов Британии, члены Конгресса, такие как доктор Джон Флойд из Вирджинии и Томас Харт Бентон из Миссури, все чаще предупреждали о британской угрозе и призывали к заселению страны Орегон. Давление Конгресса подталкивало Соединенные Штаты к конфронтации с Британией, когда Россия добавила третью сторону в треугольник.[344]
IV
Вызов России на Северо-Западе, а также революция в Греции и угроза европейской интервенции для восстановления монархических правительств в Латинской Америке привели к тому, что в декабре 1823 года была принята «Доктрина Монро» — одно из самых значительных и знаковых заявлений о принципах внешней политики США и звонкое подтверждение главенства США в Западном полушарии и особенно в Северной Америке.[345]
Указ царя Александра 1821 года часто рассматривается как типичное проявление извечной склонности России к амбициозности, но на самом деле все было гораздо хуже. На основании проведенных исследований Россия претендовала на тихоокеанское побережье Северной Америки. Царь предоставил Российско-Американской компании монополию на торговлю вплоть до 55° северной широты. Компания основала разрозненные торговые посты вдоль побережья Аляски, но не имела государственной поддержки и столкнулась с растущей конкуренцией со стороны США. Торговцы и браконьеры из Новой Англии захватили большую часть морских выдр и начали снабжать коренное население оружием и виски. Встревоженная разговорами об американских поселениях на северо-западе, Российско-Американская компания заручилась помощью Александра. Недолго думая, 4 сентября 1821 года он издал очередной указ, предоставлявший русским исключительные права на торговлю, китобойный промысел и рыболовство в районе Аляски и Берингова моря и к югу вдоль побережья до 51° (далеко к югу от главного российского поселения близ нынешнего города Ситка, Аляска). Под угрозой конфискации и захвата указ также запрещал иностранным кораблям приближаться ближе 100 итальянских миль (115 английских