миль) к российским владениям.[346]
Указ вызвал серьёзную озабоченность в Соединенных Штатах. Территориальные устремления России не представляли прямой угрозы, поскольку Соединенные Штаты никогда не претендовали на территорию выше 49°. Враждебная реакция отражала скорее притязания США, чем России. Но прибрежные ограничения бросали вызов принципу свободы морей и угрожали одному из самых прибыльных предприятий избирателей Адамса из Новой Англии. Конгрессмены ратовали за заселение бассейна Колумбии и призывали Монро защищать интересы США. Царь как раз в это время рассматривал англо-американский спор о рабах, увезенных во время войны 1812 года, поэтому Монро и Адамс действовали осторожно. Однако при первой же возможности Адамс сообщил российскому министру, «что мы должны оспаривать право России на какие-либо территориальные образования на этом континенте и что мы должны четко придерживаться принципа, что американские континенты больше не являются объектом для каких-либо новых колониальных образований».[347]
Вспышка революции в Греции поставила не менее важный и не совсем обычный вопрос о приверженности Америки республиканским принципам и о том, какую роль она должна играть в поддержке освободительных движений за рубежом. Весной 1821 года греки подняли восстание против турецкого владычества. В начале следующего года различные группы сопротивления объединились, выпустили декларацию независимости в американском стиле и обратились за помощью к миру — и особенно к «согражданам Пенна, Вашингтона и Франклина».
Греция, широко признанная родиной современной демократии, стала главным поводом для гордости эпохи. «Греческая лихорадка» охватила Соединенные Штаты. Американцы рассматривали революцию как своё детище, а турок — как худшую форму варваров и неверных. Во многих городах проходили прогреческие митинги, ораторы призывали к пожертвованиям и добровольцам. В одном из самых известных обращений профессор Гарварда Эдвард Эверетт призвал американцев выполнить «великую и славную роль, которую эта страна должна сыграть в политическом возрождении мира».[348]
Этот вопрос разделил правительство США. Всегда скептик, Адамс отнесся к увлечению греков как к «простому сентименту» и опасался, что поддержка повстанцев поставит под угрозу торговые переговоры с Турцией. С другой стороны, министр во Франции Галлатин призывал задействовать против турок средиземноморскую эскадру американского флота. Бывший президент Мэдисон выступал за публичное заявление в пользу независимости Греции. Конгрессмены Клей и Дэниел Вебстер из Массачусетса использовали своё знаменитое красноречие, чтобы настоять на отправке официального агента в Грецию. Клей возмущенно протестовал против того, что поддержка США свободы ставится под угрозу из-за «жалкого счета за фиги и опиум». Монро склонялся к признанию, когда более насущная проблема заставила администрацию занять публичную позицию по нескольким вопросам, с которыми она столкнулась.[349]
Возможность европейской интервенции для подавления революций в Латинской Америке была самой серьёзной угрозой, с которой столкнулись Соединенные Штаты со времен войны 1812 года. После наполеоновских войн царь Александр взял на себя инициативу по мобилизации континентальных держав для сдерживания сил революции. Религиозный фанатик, чья склонность к молитвам, как говорят, вызывала мозоли на коленях, Александр впоследствии стал одержим страхом перед революцией и все больше ассоциировал оппозицию с благочестием. По государственным соображениям он отказался помогать туркам подавлять греков. Однако на Веронском конгрессе в ноябре 1822 года он заручился обязательством союзников восстановить павшую монархию в Испании.
Впоследствии французские войска выполнили эту миссию. После восстановления испанской монархии по Европе поползли разговоры о том, что союзники собираются восстановить латиноамериканские колонии Испании или создать в Латинской Америке независимые монархии.[350]
Соединенные Штаты с осторожностью отреагировали на революции в Латинской Америке. Адамс был рад дальнейшему распаду европейского колониализма и надеялся в конечном итоге получить торговые преимущества от независимой Латинской Америки. В то же время он считал, что испанское и католическое влияние было слишком сильным, чтобы допустить рост республиканизма среди новых народов. Он не разделял энтузиазма Клея и других, предвидевших появление группы латиноамериканских наций, тесно связанных с Соединенными Штатами и способных создать институты, напоминающие североамериканские. Он также не хотел враждовать с Испанией, пока вопрос о Флориде оставался нерешенным, а угроза признания давала ему рычаги влияния на Ониса. Несмотря на протесты Клея и других, администрация отложила признание до 1822 года и попыталась установить «беспристрастный нейтралитет». Однако позиция Клея пользовалась популярностью, и подпольные организации в портах Восточного побережья поставляли оружие, припасы и наемников для повстанцев. Лазейки в законах о нейтралитете позволили оборудовать в американских портах каперы, которые охотились на испанское судоходство.[351]
Как бы ни относились Соединенные Штаты к Латинской Америке, они могли лишь с тревогой воспринимать возможность европейской интервенции. Эта угроза воскрешала воспоминания о тех первых годах, когда вездесущая реальность иностранного вторжения ставила под угрозу само выживание новой республики. Она могла закрыть коммерческие возможности, которые теперь казались открытыми в полушарии.
Любопытно, что в свете прошлых противостояний именно старый янкифоб, британский министр иностранных дел Джордж Каннинг, выдвинул вопрос о европейской интервенции на передний план. Во время беседы с шокированным американским министром Ричардом Рашем летом 1823 года Каннинг предложил выступить с совместным заявлением против европейской интервенции для восстановления испанских колоний и откреститься от американских и британских планов в отношении новых государств. Мотивы этого весьма необычного предложения остаются предметом спекуляций. Возможно, Каннинг уже высказался за признание латиноамериканских наций и искал поддержки США в борьбе с критиками внутри страны и за рубежом. Многие американцы, в том числе и Адамс, подозревали, что это хитрая британская уловка, чтобы не допустить попадания Кубы в руки США.[352]
Как бы то ни было, «великий флирт» Каннинга вызвал длительные дебаты в Вашингтоне. По своему обыкновению, Монро проконсультировался со своими знаменитыми виргинскими предшественниками, прежде чем отправиться в кабинет министров. Джефферсон и Мэдисон проглотили свою англофобию и посоветовали пойти на поводу у Каннинга. Убежденный в том, что европейская интервенция вероятна, если не сказать — неминуема, Кэлхун согласился.[353] Адамс не согласился, и по большинству вопросов он одержал верх. Он проницательно и правильно минимизировал вероятность европейской интервенции. Будучи государственным секретарем и претендентом на пост президента, он, возможно, опасался, что союз с Британией сделает его уязвимым для обвинений в слишком тесных отношениях со старым врагом.[354] Он также осознавал преимущества самостоятельных действий. Принятие предложения Каннинга могло в краткосрочной перспективе поставить под угрозу шансы на получение Кубы или Техаса. Независимая позиция могла бы улучшить перспективы торговли с латиноамериканскими странами. «Было бы более откровенно и более достойно, — советовал он кабинету, — открыто заявить о своих принципах России и Франции, чем плыть в качестве шлюпки вслед за британским военным кораблем».[355] Подтверждая своё давнее мнение о том, что политические интересы США лежат прежде всего на североамериканском континенте, и предостерегая от ненужного оскорбления европейских держав, Адамс уговорил Монро не признавать Грецию. Президент принял решение своего госсекретаря только в отношении формы заявления, включив его в своё ежегодное послание Конгрессу, а не в дипломатические депеши, которые Адамс предпочел бы (так как это принесло бы ему больше доверия).
То, что гораздо позже стало называться доктриной Монро, в формулировании которой Адамс сыграл решающую роль, содержалось в отдельных частях послания президента Конгрессу от 2 декабря 1823 года. Утверждая доктрину двух сфер, которая имела некоторые прецеденты в европейских договорах, он провел резкое различие между политическими системами Старого и Нового Света и заявил, что они не должны влиять друг на друга. Далее он провозгласил «принцип неколонизации» — смелое и претенциозное публичное повторение позиции, которую Адамс занял в частной беседе с российским и британским министрами: Американские континенты «в силу свободных и независимых условий, которые они приняли и сохраняют, впредь не должны рассматриваться как объекты колонизации какой-либо европейской державы». Далее Монро заявил, что в целом и в конкретном случае с Грецией Соединенные Штаты не будут вмешиваться во «внутренние дела» Европы. По самому насущному вопросу он изложил принцип невмешательства, предупредив Священных союзников и Францию, что Соединенные Штаты будут рассматривать как «опасные» для их «мира и безопасности» любые попытки европейцев «распространить свою систему на любую часть полушария».[356]
Заявление Монро вызвало столько же вопросов, сколько и ответов. Оно оставляло неясным, применяется ли принцип отказа от колонизации в равной степени ко всей Северной и Южной Америке и что — если вообще что-либо — могут сделать Соединенные Штаты для защиты независимости Латинской Америки. Греческий вопрос был решен, когда Конгресс впоследствии внес на рассмотрение резолюцию, призывающую к признанию, но заявление Монро не закрыло полностью дверь для участия США в делах Европы. Оно даже не стало окончательной формулировкой американской политики. Администрация, в том числе и Адамс, была готова рассмотреть возможность создания англоамериканского альянса, если угроза европейской интервенции материализуется.