При этом эпоха Монро и Адамса была богата на внешнеполитические свершения. Благодаря Трансконтинентальному договору Соединенные Штаты обезопасили свою южную границу, получили неоспоримый контроль над Миссисипи и закрепились на тихоокеанском северо-западе. Угроза европейского вмешательства заметно уменьшилась. Британия по-прежнему оставалась главной державой в Западном полушарии, но Соединенные Штаты за относительно короткое время превратились в грозного соперника, уже превосходящего по размерам все европейские государства, за исключением России. В 1817 году над США все ещё нависали разнообразные опасности, но к 1824 году континентальная империя США была прочно установлена. В последние месяцы своего пребывания на посту государственного секретаря Адамс мог с полным основанием сказать, что за все время существования нашей нации «никогда не было периода более спокойного положения внутри страны и за рубежом, чем то, которое царит сейчас».[378]
VI
Избрание Эндрю Джексона в 1828 году вызвало тревогу у некоторых американцев и многих европейцев, особенно в сфере внешней политики. Первый западный человек, занявший Белый дом, Джексон, в отличие от своих предшественников, не служил за границей и не был государственным секретарем. Его послужной список как солдата, особенно во время вторжения во Флориду, вызывал обоснованные опасения, что он будет импульсивен, даже безрассуден, при осуществлении власти.
Джексон внес важные институциональные изменения. Его кабинет собирался редко и редко обсуждал внешнюю политику. За восемь лет он сменил четырех государственных секретарей, большую часть времени отводя себе главную роль в выработке политики. Он провел первую крупную реформу Государственного департамента, создав восемь бюро и повысив главного секретаря до статуса, примерно соответствующего современному заместителю министра. Он расширил консульскую службу и попытался реформировать её, выплачивая зарплату, что уменьшило бы вероятность коррупции, но жадный Конгресс отверг его предложение и попытался сократить представительство США за рубежом. С большим шумом он институционализировал принцип ротации должностей — систему порчи, как называли её критики. Он использовал дипломатическую службу в политических целях. Министры Уильям Кейбелл Ривес, Луис Маклейн, Мартин Ван Бюрен и Джеймс Бьюкенен отличились в европейских столицах, но они были одним из главных исключений из общей слабой группы дипломатических назначенцев. Эксцентричный Джон Рэндольф, отправленный в Сент-Питерсбург, чтобы вытащить его из Вашингтона, уехал через двадцать девять дней, обнаружив, что русская погода невыносимо холодна даже в августе. Джексоновский закадычный друг и негодяй мирового класса Энтони Батлер был худшим из многих назначений в Латинскую Америку.[379]
В соответствии с демократическим духом того времени Джексон изменил форму одежды дипломатического корпуса. Его сторонники из Демократической партии обвиняли Монро и Адамса в попытке «подражать великолепию… монархических правительств»; сам Джексон считал вычурную дипломатическую форму «чрезвычайно показной» и слишком дорогой. Он ввел наряд, более соответствующий «чистым республиканским принципам»: простое чёрное пальто с золотыми звездами на воротнике и треугольную шляпу.[380]
Изменения Джексона были скорее стилем и методом, чем сутью. Трупного вида, с поразительно седыми волосами, стоящими дыбом, хронически больной, все ещё носящий шрамы от многочисленных военных кампаний и носящий в своём теле две пули от дуэлей, грубоватый, но удивительно утонченный герой Нового Орлеана воплощал в себе дух новой республики. Его риторика напоминала о республиканских добродетелях более простого времени, но он был одновременно продуктом и ярым пропагандистом зарождающегося капиталистического общества. Внутренняя борьба, такая как спор о нуллификации и банковская война, занимала центральное место во время президентства Джексона. Крупных внешнеполитических кризисов не было. В то же время Джексон считал внешнюю политику важной для внутреннего благосостояния и придавал ей первостепенное значение. Он был меньше озабочен продвижением республиканизма за рубежом, чем завоеванием уважения к Соединенным Штатам. Он с готовностью принял глобальную судьбу восходящей нации. Больше, чем его предшественники, он стремился проецировать мощь США на отдалённые территории. Он энергично преследовал основные цели, поставленные Монро, Адамсом и презираемым Клеем: расширить и защитить торговлю, от которой зависело процветание Америки; ликвидировать или хотя бы свернуть чужеземные поселения, которые угрожали её безопасности или блокировали её расширение.[381]
Методы Джексона представляли собой комбинацию пограничного хамства и пограничной практичности. В своей первой инаугурации он поклялся «не спрашивать ничего, кроме того, что правильно, и не разрешать ничего, что неправильно». Ему не удалось соответствовать этим высоким стандартам, но он создал свой собственный стиль. Как Монро и Адамс, он испытал глубокое влияние угрожающего и иногда унизительного опыта становления республики. Он был чрезвычайно чувствителен к оскорблениям национальной чести и угрозам национальной безопасности. Он утверждал, что стоит на принципах. Он настаивал на том, чтобы другие страны «болезненно ощущали» последствия своих действий; он был готов пригрозить или применить силу, если считал, что его страну обидели. Однако в реальных переговорах он проявлял примирительность и гибкость. Если иногда он поднимал относительно незначительные вопросы до уровня кризисов, он также решал путем компромисса проблемы, которые разочаровывали Адамса, человека, славившегося дипломатическим мастерством. Его любезные манеры и народное обаяние покорили иностранцев, которые ожидали найти его оскорбительным.[382]
Как Монро и Адамс до него, Джексон придавал большое значение расширению американской торговли. Будучи выходцем с юго-западного фронтира, он понимал важность рынков для американского экспорта. Несмотря на усилия его предшественников, в 1820-х годах торговля находилась в застое, а излишки хлопка, табака, зерна и рыбы угрожали дальнейшему развитию сельского хозяйства, торговли и производства. Поэтому он энергично взялся за разрешение неурегулированных споров о претензиях, разрушение старых торговых барьеров и открытие новых рынков.[383]
Джексон полагал, что обеспечение выплат по неурегулированным претензиям привяжет к нему благодарных купцов, стимулирует экономику и будет способствовать заключению новых торговых соглашений. Благодаря терпеливым переговорам и своевременному задействованию военно-морской мощи он добился от Неаполитанского королевства выплаты 2 миллионов долларов. Угроза торговой войны помогла получить 650 000 долларов от Дании. Урегулирование давнего спора о претензиях Франции стало крупным успехом его первой администрации и многое говорит о его методах работы. Он придавал большое значение переговорам, полагая, что другие страны воспримут неудачу как признак слабости. Получив от министра Ривеса информацию о том, что Франция не будет платить, если «её не заставят поверить, что её интересы… требуют этого», Джексон занял твёрдую позицию. Но после нескольких месяцев кропотливых переговоров, когда хрупкое новое правительство Луи Филиппа предложило уложиться в 5 миллионов долларов, он с готовностью согласился, признав, что хотя эта сумма и меньше требований США, она справедлива. Соединенные Штаты пообещали выплатить 1 500 000 франков для удовлетворения французских претензий времен Американской революции.[384]
Джексон едва не сорвал свой успех, слишком настойчиво требуя оплаты. Не потрудившись определить срок выплаты первого взноса и не уведомив французское правительство, он приказал выставить тратту на французское казначейство. Он был возвращен неоплаченным, и Палата депутатов впоследствии отклонила ассигнования на урегулирование. В этот момент разгневанный Джексон импульсивно пригрозил конфисковать французскую собственность. «Я знаю этих французов», — воскликнул он. «Они не будут платить, пока их не заставят».[385] Палата ассигновала средства, но отказалась платить, пока Джексон не принесёт извинения. Спор быстро обострился. Французы отозвали своего министра из Вашингтона, попросили Ривеса покинуть Париж и направили военно-морские силы в Вест-Индию. Джексон составил воинственное послание и приказал флоту готовиться к войне. Совершенно ненужный конфликт из-за относительно незначительной суммы был предотвращен, когда неожиданно примирительный Джексон в своём послании Конгрессу в декабре 1835 года отказался извиняться, но настаивал на том, что не хотел обидеть. Париж счел извинения, которые не были извинениями, достаточными и оплатил претензии.[386]
Джексон также вышел из давнего и часто ожесточенного тупика, связанного с доступом к британской Вест-Индии. Уход Адамса и смерть Каннинга в 1827 году значительно облегчили решение, казалось бы, неразрешимого вопроса. Южные и западные избиратели Джексона, которых больше интересовали рынки, чем судоходство, использовали промахи Адамса в кампании 1828 года. Чтобы доказать свою состоятельность как дипломата, Джексон стремился преуспеть там, где его предшественник потерпел неудачу. Британские плантаторы и промышленники уже давно требовали от правительства решения этого вопроса. По крайней мере, на данный момент нестабильность на континенте делала хорошие отношения с Соединенными Штатами особенно важными.[387]