Как заметил Фиш, договор о взаимности 1873 года связал Гавайи с Соединенными Штатами «стальными обручами». Он положил начало периоду бешеного развития сахарных плантаций на Гавайях, усилив зависимость островов от американского капитала и американского рынка. Спрос на дешевую рабочую силу для работы на плантациях привел к огромному притоку азиатов. Гавайцы теперь контролировали только 15% земли и 2% капитала и были отнесены к «лишённому собственности меньшинству». Эти демографические изменения, в свою очередь, вызвали опасения США по поводу азиатского контроля. До аннексии оставалось совсем немного.[618]
Интерес Соединенных Штатов к Самоа также был вызван местными силами. И снова сыграла свою роль Гражданская война: мировой спрос на хлопок-сырец вызвал земельную лихорадку на этом отдалённом острове в южной части Тихого океана, что привлекло внимание к его другим преимуществам. Находясь примерно на полпути между Гавайями и Австралией, Самоа и особенно гавань Паго-Паго — «самая идеальная защищенная гавань, которая существует в Тихом океане» — привлекли внимание нью-йоркских судоходных кругов. Эти грузоотправители побудили командующего Тихоокеанской эскадрой Ричарда Мида потребовать гавань для Соединенных Штатов. Мид послушно согласился, но в 1873 году сенат, в котором разгорелись споры, разорвал договор. Не успокоившись, Грант отправил агента с запросом о военно-морской базе. Впоследствии был заключен договор, дающий Соединенным Штатам право на базу в Паго-Паго и обязывающий их использовать свои добрые услуги, если у Самоа возникнут проблемы с третьими странами. Примечательно, что Сенат одобрил этот договор в 1878 году — первый договор Самоа с иностранным государством, что, возможно, отражает уход Гранта с поста президента или осознание этим органом растущего значения Тихого океана. Этот договор послужил основой для расширения участия США в 1880-х годах и последующей аннексии.[619] Договоры с Гавайями и Самоа знаменуют собой важные шаги в становлении Соединенных Штатов как тихоокеанской державы. Они наглядно демонстрируют упорство экспансионистских сил во время Гражданской войны и Реконструкции.
1877 ГОД ОЗНАМЕНОВАЛ ОКОНЧАНИЕ эпохи Гражданской войны. Политический компромисс, выработанный в марте, разрешил зашедшие в тупик президентские выборы 1876 года между Хейсом и Тилденом, сохранив республиканцев в Белом доме в обмен на восстановление самоуправления на Юге. Этот год также ознаменовал конец эпохи во внешней политике США. Секции продолжали расходиться во мнениях по внешнеполитическим вопросам, иногда с ожесточением, но победа Союза окончательно решила фундаментальный вопрос об американской государственности. Послевоенное невмешательство в дела Мексики и согласие на создание доминиона Канада закрепили границы континентальной части США. Гражданская война и Тринадцатая поправка отменили рабство. Основные вопросы, на которых была сосредоточена внешняя политика США на протяжении большей части XIX века, были решены. В течение следующих трех десятилетий страна кардинально изменится благодаря иммиграции, урбанизации и индустриализации. Она займет своё место среди великих держав мира. Континентальная экспансия уступит место зарубежной.
7. «Достаточно хорошая Англия»:Внешние отношения в позолоченном веке, 1877–1893 гг.
К 1882 году многие американцы настаивали на том, что их страна должна контролировать истмийский канал, а когда Великобритания не проявила желания расторгнуть договор Клейтона-Булвера 1850 года, предусматривавший совместное владение и эксплуатацию, вечно нахальная газета New York Herald дала своему трансатлантическому кузену несколько безвозмездных советов. Если Британия чувствует себя вынужденной навязывать свои замыслы другим народам, то, по мнению «Геральд», ей следует «снова обратиться» к бурам, зулусам или афганцам. «Ей не нужно беспокоиться об этой стороне моря. Мы достаточно хорошая Англия для этого полушария».[620]
На момент публикации хвастовство газеты было более чем завышенным, но к 1890-м годам оно стало приближаться к реальности. В так называемый «позолоченный век» объединенная и все более индустриализированная Америка с трудом продвигалась к статусу великой державы. Поглощённые внутренними проблемами и менее обеспокоенные внешними угрозами, чем когда-либо в истории своей страны, американцы «позолоченного века» возвели традиционные доктрины неприсоединения в ранг священного писания. В то же время их как никогда тянуло в дальние края в поисках приключений, возможностей, торговли и спасения «языческих» душ. Сознавая своё растущее могущество, они были более склонны к вмешательству в дела своего полушария и даже за его пределами. В эти годы такие вторжения часто были неуклюжими и контрпродуктивными. Экспансионистские инициативы часто пресекались враждебным Конгрессом или отметались приходящими администрациями. Однако к бурным 1890-м годам все более могущественные и беспокойные Соединенные Штаты стали громче заявлять о своих претензиях и подкреплять их действиями. Особенно под агрессивным и порой воинственным руководством президента Бенджамина Гаррисона и государственного секретаря Джеймса Г. Блейна Соединенные Штаты в период с 1889 по 1893 год решительно укрепили свои позиции за счет потенциальных соперников в Тихоокеанском бассейне и Карибском бассейне. По крайней мере, для Западного полушария это была «достаточно хорошая Англия».
I
Мир конца XIX века был бурным местом стремительных — и, по мнению современников, зачастую обескураживающих — перемен. Железная дорога, пароходство и телеграф резко сократили расстояния, предоставив, по мнению современников, средства для «ликвидации невежества и изоляции, устранения недопонимания между народами и облегчения получения и распространения нового изобилия».[621] Люди, товары и капиталы свободно перемещались через международные границы в этом первом порыве того, что сейчас называется «глобализацией», соединяя разрозненные территории через запутанную сеть торговли и инвестиций. «Мир — это город!» одобрительно воскликнул в 1875 году французский банковский магнат Карл Мейер фон Ротшильд.[622]
Технологический прогресс также сделал мир более опасным. Транспортная революция позволила быстрее перемещать крупные военные силы на большие территории, что дало возможность западным имперским державам управлять колониальными владениями с больших расстояний. После почти десятилетия неудачных стартов и разочарований, таких как пожары, обрывы линий и штормы на море, в 1866 году Соединенные Штаты и Великобритания были связаны кабельной связью. Вскоре такая связь распространилась на континентальную Европу и Восточную Азию. Стоимость отправки телеграфных сообщений поначалу ограничивала полезность кабеля в дипломатии, но со временем его более широкое использование ускорило связь, ускорило темпы дипломатической деятельности, придало дипломатическим кризисам новую остроту и перенесло контроль от дипломатов на местах к Вашингтону.[623] Эпоха также принесла с собой инновации в области печати, которые в сочетании с ростом уровня грамотности в западных промышленно развитых странах обеспечили восторженную аудиторию для захватывающих событий в других местах, создавая как возможности для мобилизации разрозненных народов, так и давление населения на тех, кто обладал властью. Но самое главное, что так мрачно продемонстрировала Гражданская война в Америке, — использование современных технологий в некогда благородном «искусстве» войны создало огромные и до сих пор не до конца оцененные возможности разрушения.
Этика эпохи подчеркивала конкуренцию и борьбу, что усиливало турбулентность международной системы. Опубликованная в 1859 году работа Чарльза Дарвина «Происхождение видов» () утверждала, что растительный и животный мир развивался в результате постоянной конкуренции, в которой процветали только самые приспособленные, а слабые отмирали. Популяризованные и примененные в международной политике, идеи Дарвина подчеркивали борьбу между нациями и выживание сильнейших, побуждая народы, уже склонные к стремлению к власти и богатству, более агрессивно конкурировать за мировые ресурсы и применять силу для достижения своих целей. «Нации, как и люди, будут уменьшаться и падать, если они не смогут крепко ухватиться за возможности успеха и использовать их по максимуму», — мрачно провозгласил сенатор от Алабамы Джон Тайлер Морган.[624] Британия оставалась державой номер один в мире, по-прежнему ориентированном на Европу. Империя, над которой никогда не заходило солнце, к концу века охватывала около двенадцати миллионов квадратных миль территории и почти четвертую часть населения планеты, являясь самой большой из когда-либо существовавших в мире. Лондон также сохранял шаткое промышленное и торговое превосходство, но его сильные стороны все чаще становились его слабостями. Его огромные владения и обязательства вынуждали его бороться лишь за то, чтобы удержать существующее положение.[625]
Новые участники большой игры в международную политику все чаще бросали вызов Британии и другим традиционным державам, нарушая равновесие, установившееся после 1815 года. Хотя по европейским меркам Италия была ещё слаба, новая объединенная Италия представляла региональную опасность для ослабевающих держав, таких как Франция и Австро-Венгрия. Главная угроза существующему порядку исходила от Германии, которая возникла с ошеломляющей быстротой. К концу века она превзошла Францию и начала бросать вызов Британии в промышленности и торговле. Германия стала первой державой, осознавшей военный потенциал современного национального государства. Её разгром Австрии в 1866 году и ещё более шокирующее поражение Франции в 1871 году ознаменовали наступление её совершеннолетия. Благодаря искусной дипломатии «железному канцлеру» Отто фон Бисмарку удалось расширить интересы своей страны, не настраивая против себя другие державы. Германия Вильгельма II (1888–1918) была более агрессивной и менее умной, вызывая растущие опасения в Европе, Великобритании и даже в США.