что готов принять ответные меры. Перед лицом такой решимости Германия отменила свой запрет в обмен на обещания американцев сохранить сахар в свободном списке. Другие европейские страны последовали этому примеру. Экспорт американских мясных продуктов удвоился в период с мая 1891 по май 1892 года.[677]
V
В таких традиционно важных областях, как Западное полушарие и Тихоокеанский бассейн, Соединенные Штаты в «позолоченный век» предпринимали целенаправленные усилия по расширению своего влияния. Американцы питали смутные и в целом необоснованные опасения, что европейцы могут использовать их сильные позиции для распространения своих колонизаторских тенденций на Западное полушарие. Уверенные в превосходстве своих институтов и осознавая своё растущее могущество, они все чаще заявляли, что их законное место — во главе американских наций. Они считали, что могут помочь своим южным соседям стать более стабильными и упорядоченными. По соображениям экономики и безопасности они стремились ослабить европейское влияние и усилить своё собственное.
Часть работы была проделана частными лицами без указания или даже поощрения со стороны правительства. После разрушительной Десятилетней войны американские предприниматели скупали на Кубе сахарные поместья, шахты и ранчо. К 1890-м годам они стали доминировать в экономике острова. Пользуясь щедрыми субсидиями и налоговыми льготами, предоставленными иностранным инвесторам диктатором Порфирио Диасом, американцы стали рассматривать Мексику как «вторую Индию, Кубу, Бразилию, Италию и Трою в одном лице». Американский капитал хлынул через границу в железные дороги, шахты и нефть, общая сумма которого к 1900 году составила 500 миллионов долларов, превратив Мексику в виртуальный сателлит Соединенных Штатов и вызвав растущую тревогу среди мексиканских националистов.[678] Некоторые правители Центральной Америки также приветствовали американский капитал как средство модернизации своей экономики, увеличения богатства своих стран и подъема своего народа. Они также предоставляли щедрые концессии, позволяя североамериканцам скупать рудники и плантации, контролировать огромные богатства и обладать огромной властью.[679]
Впервые Соединенные Штаты открыто и настойчиво выступили за создание принадлежащего и контролируемого американцами истмийского канала. С самого начала некоторые американцы требовали, чтобы именно они построили и эксплуатировали такой канал. Договор Клейтона-Булвера 1850 года вызвал ожесточенное сопротивление именно на таких основаниях. К 1880-м годам канал приобрел для Соединенных Штатов ещё большее значение. Страны Центральной Америки стремились использовать его беспокойство. Никарагуанские предложения британским банкирам и сделка Колумбии с Фердинандом де Лессепсом, строителем Суэцкого канала, о строительстве канала через Панаму ошеломили благодушный Вашингтон, заставив его действовать. Бывший генерал Союза Амброуз Бернсайд заявил, что построенный французами канал «опасен для нашего мира и безопасности»; Конгресс отреагировал на это шквалом резолюций. С точки зрения торговли и безопасности, заявил обычно лаконичный Резерфорд Б. Хейс, канал станет «практически частью береговой линии Соединенных Штатов». «Истинная политика» Соединенных Штатов должна быть такой: «Либо канал под американским контролем, либо никакого канала». Хейс не остановил предприятие де Лессепса, но добился от французского правительства подтверждения, что это частное предприятие без официальной поддержки.[680]
Преемники Хейса пошли дальше. Блейн и Фрелингхейзен решительно выступали за создание канала, принадлежащего и контролируемого американцами, и предпринимали спорадические усилия по изменению или отмене договора Клейтона-Булвера. Блейн называл истмийский канал таким же «каналом связи» между восточным и западным побережьем Соединенных Штатов, как и «наша собственная трансконтинентальная железная дорога». Это был «строго и исключительно… американский вопрос, который должен быть рассмотрен и решен американскими правительствами». Отвергая подобные претензии, британцы твёрдо заявили, что любой канал в Центральной Америке касается «всего цивилизованного мира».[681] Чтобы противостоять де Лессепсу, Фрелингхейзен заключил договор с Никарагуа, разрешающий Соединенным Штатам построить и эксплуатировать канал в обмен на обещание защищать суверенитет этой страны. Договор был односторонним, объясняла New York Times, потому что «воля могущественной нации из 55 000 000 однородных, прогрессивных и патриотичных людей, конечно, непреодолима, когда она идет вразрез с желаниями слабых и нестабильных правительств, таких как Центральная и Южная Америка».[682] Как и многие другие инициативы Артура-Фрелингхейзена, пришедшая к власти администрация Кливленда отменила договор, поскольку рассматривала обязательства перед Никарагуа как запутывающий союз.
Чтобы уменьшить иностранное влияние в полушарии и увеличить собственное, Соединенные Штаты провозгласили для себя новую роль лидера и заложили привычку «патерналистского вмешательства», которая сохранится надолго в будущем. Блейн был лидером в обеих областях. Его усилия отражали его напористую личность, а также его убежденность в том, что знакомство с Соединенными Штатами окажет положительное «моральное влияние» и повысит «уровень… цивилизации» народов, которые он считал врожденно ссорящимися и конфликтными, тем самым устраняя любые оправдания для европейского вторжения.[683] Впервые он вмешался в пограничный спор между Мексикой и Гватемалой в 1881 году, глупо поощряя Гватемалу, которая имела более слабые претензии, и тем самым задерживая урегулирование. Его вмешательство в Тихоокеанскую войну в том же году было ещё более неуклюжим по исполнению и пагубным по результатам. Разглядев зловещую руку Британии за попытками Чили получить территорию, оспариваемую с Перу, он отправил на место событий двух крайне неумелых дипломатов. Один из них оказался вовлечен в теневую схему, из которой мог извлечь огромную выгоду. Вместе они подорвали усилия друг друга и отдалили обе стороны: Перу рассчитывало на поддержку США, которой не было, а Чили справедливо считало, что Соединенные Штаты препятствуют его амбициям. Британский министр отверг вмешательство США как «притворную неспособность». Фрелингхайзен ликвидировал её как можно быстрее. Но она оставила глубокое наследие в виде подозрительности и гнева на западном побережье Южной Америки.[684]
С 1889 по 1893 год под агрессивным руководством президента Бенджамина Харрисона и государственного секретаря Блейна темпы деятельности США за рубежом ускорились. Блейн потерпел поражение от Кливленда в борьбе за президентское кресло в 1884 году и отказался баллотироваться четыре года спустя. Вместо него республиканцы выдвинули адвоката из Индианы, сенатора США и внука президента Уильяма Генри Гаррисона. Будучи наставником в сенате, Блейн помог обратить индианца в сторону экспансионизма. У холодного, отстраненного президента и его динамичного, харизматичного советника никогда не складывались тесные рабочие отношения; их сотрудничество часто сопровождалось соперничеством и напряженностью. Но они вдвоем проводили активную, порой воинственную внешнюю политику, которая положила начало десятилетию экспансионизма, энергично подтверждая лидерство США в полушарии, с новой силой добиваясь взаимности, доводя незначительный кризис с Чили до состояния войны, агрессивно добиваясь создания военно-морских баз в Карибском и Тихом океанах и даже давая зелёный свет государственному перевороту на Гавайях. Маленький ростом, с высоким голосом, «Маленький Бен» был особенно воинственным, и в нескольких случаях его приходилось сдерживать человеку, известному как «Джинго Джим».[685]
Под руководством Блейна Соединенные Штаты в 1889 году провели первую межамериканскую конференцию со времен злополучного Панамского конгресса 1826 года. Обеспокоенный тем, что межполушарный конфликт может привести к вмешательству Европы, госсекретарь впервые предложил провести такую встречу в 1881 году, чтобы страны полушария могли найти способы предотвратить войну между собой. Приглашения были отменены после убийства Гарфилда, отчасти в угоду Блейну. К моменту созыва конференции в 1889 году «рыцарь с плюмажем» снова был на своём посту. К этому времени внимание было сосредоточено на вопросах торговли. Делегатов сразу же отправили в шестинедельное турне по промышленным центрам США протяженностью в шесть тысяч миль — грубый приём, который вызвал раздражение у некоторых латиноамериканских гостей. Амбициозная повестка дня шестимесячной конференции Блейна включала такие пункты, как арбитраж споров, таможенный союз и соглашения об авторском праве. Она не принесла ничего, кроме решимости встретиться снова и создания бюрократического аппарата, базирующегося в Вашингтоне и превратившегося в Панамериканский союз. Усилия Блейна не принесли немедленных ощутимых результатов, но они ясно показали решимость США взять на себя лидерство в полушарии и положили начало «современной эре институционализированного сообщества полушарий».[686]
Получив широкие полномочия, которые Блейн включил в законопроект о тарифах 1890 года, чтобы вести переговоры о соглашениях без надзора со стороны Конгресса, администрация Гаррисона также приступила к заключению взаимных торговых договоров в Латинской Америке. Продовольствие и сырье разрешалось ввозить беспошлинно, но если другие страны не отвечали аналогичной щедростью, Соединенные Штаты вновь вводили пошлины. Администрация использовала первый договор с Бразилией, чтобы заставить Испанию заключить новые соглашения с Кубой и Пуэрто-Рико. В отношении первой из них сталелитейный магнат Эндрю Карнеги заметил, что «в будущем Куба будет приносить Испании столько же пользы, сколько Канада — Британии».