Отказ Колумбии от договора привел в движение мощные силы. Панамцы, жаждущие независимости и американских денег, замышляли очередное восстание. Их подбадривал неутомимый Бунау-Варилья, который боялся вернуться домой с пустыми руками и стремился манипулировать политической ситуацией, чтобы спасти инвестиции своих клиентов. Возмущенные «обструкцией» Колумбии, Рузвельт и Хэй не предприняли никаких усилий, чтобы понять её законные опасения или использовать её постоянный интерес. Их не должна была отпугивать маленькая нация. Рузвельт в частном порядке осуждал колумбийцев как «презренных маленьких существ», «кроликов» и «убийц-коррупционеров». Он не стал провоцировать восстание — знал, что ему это не нужно. Они с Хэем вели себя с Бунау-Варильей сдержанно. Но они дали понять, что не будут препятствовать восстанию, а их своевременная отправка военных кораблей на перешеек не позволила Колумбии высадить войска для подавления восстания. Бродячий осел и «китаец» стали единственными жертвами относительно бескровной революции. Соединенные Штаты признали новое правительство с неприличной поспешностью.[892]
Добившись назначения посланником в Соединенных Штатах, оппортунист Бунау-Варилья быстро приступил к осуществлению сделки. Ещё до революции он подготовил проект декларации независимости и конституции Панамы. Его жена разработала эскиз флага (впоследствии отвергнутый из-за его слишком близкого сходства со «Старой славой»). Решив завершить сделку до того, как настоящие панамцы смогут добраться до Вашингтона, он заключил договор, составленный Хэем при его содействии и гораздо более благоприятный для США, чем тот, который отвергла Колумбия. Соединенные Штаты получили полный суверенитет на вечные времена над зоной шириной в десять миль. Панама получила те же выплаты, которые были обещаны Колумбии. Более важным в краткосрочной перспективе было обещание США защитить её недавно завоеванную независимость. Бунау-Варилья подписал договор всего за четыре часа до того, как панамцы сошли с поезда в Вашингтоне. Озабоченная своим будущим и зависимая от Соединенных Штатов Панама одобрила договор, не видя его.[893]
Колумбия, очевидно, оказалась в большом проигрыше. Панама получила номинальную независимость и скромное пособие, но ценой значительного куска своей территории, своего самого ценного национального достояния и смешанных благ протектората США. Панамская благодарность вскоре переросла в негодование по поводу сделки, которая, по признанию Хэя, была «чрезвычайно выгодной» для США и «не очень выгодной» для Панамы. TR энергично защищал свои действия, а некоторые ученые оправдывали его.[894] Даже по низким стандартам того времени, о котором идет речь на сайте, его бесчувственное и импульсивное поведение в отношении Колумбии трудно оправдать. Лучше всего об этом сказал Рут. После пылкой рузвельтовской защиты перед кабинетом министров военный министр ответил сексуальными аллюзиями, которые он, похоже, любил: «Вы показали, что вас обвинили в соблазнении, и убедительно доказали, что вы виновны в изнасиловании».[895] Хотя журналисты критиковали президента, а Конгресс проводил расследования, американцы в целом согласились с тем, что благородные цели оправдывают сомнительные средства. Ещё до завершения проекта в 1914 году канал стал символом национальной гордости. Соединенные Штаты преуспели там, где Европа потерпела неудачу. Они уничтожили желтую лихорадку и преодолели огромные инженерные трудности. Канал символизировал для американцев их изобретательность и находчивость, а не империализм; «величайшее инженерное чудо веков», — провозглашали его, — «ярко выраженный американский триумф». Его символическое значение, в свою очередь, вызвало у них особую привязанность к нему, что затруднило последующие корректировки.[896]
«Неизбежный результат строительства канала, — заметил Рут в 1905 году, — должен потребовать от нас полицейской охраны прилегающих территорий». На самом деле Соединенные Штаты уже давно претендовали на Карибский бассейн как на свою исключительную собственность. В 1892 году Гаррисон и Блейн договорились с американскими банкирами о том, чтобы вывести долги Доминиканской Республики из-под контроля европейских кредиторов. Поправка Платта установила протекторат над Кубой. Ещё до того, как в Панаме была уложена первая лопата, срыв сделки между Гаррисоном и Блейном и угроза иностранной интервенции в Доминиканскую Республику привели к утверждению с помощью так называемого «Короллария Рузвельта» к доктрине Монро широких полицейских полномочий США в полушарии.[897]
Следствием этого стал затянувшийся кризис в Венесуэле, который для нервных американских чиновников обозначил угрозу европейской и особенно немецкой интервенции. После обретения независимости латиноамериканские страны обзавелись значительными внешними долгами, и частные граждане западных государств предъявляли все новые претензии к латиноамериканским правительствам. Некоторые претензии были законными, некоторые — надуманными, большинство — завышенными, но в эпоху расцвета дипломатии канонерок правительства не были склонны к дискриминации и часто поддерживали своих граждан силой. Латиноамериканцы стремились обратить европейские концепции международного права в свою пользу. Так называемая доктрина Кальво утверждала, что инвесторы и кредиторы не имеют особых прав только потому, что они иностранцы. Доктрина Драго смело утверждала, что принудительное взыскание кредитов нарушает принцип суверенного равенства наций. Ни европейцы, ни Соединенные Штаты не признавали подобных еретических понятий. «Мы не гарантируем ни одно государство от наказания, если оно ведет себя неправильно», — провозгласил Рузвельт.[898]
Венесуэльская задолженность спровоцировала кризис в 1902 году. Опираясь на доктрины Кальво и Драго, вздорный и непокорный диктатор Сиприано Кастро объявил дефолт по займам британских кредиторов и настоял на том, что истцы должны добиваться справедливости через венесуэльские суды. В конце 1902 года великие державы сообщили Соединенным Штатам, что будут взыскивать долги силой, если потребуется. Рузвельт дал им «зелёный свет», хотя и предупредил, что в связи с вырезанием дынь в Китае, наказание не должно «принимать форму приобретения территории какой-либо неамериканской державой». Европейцы потребовали, чтобы Венесуэла заплатила. Когда Кастро отказался, они захватили ветхие суда, составлявшие его «флот», блокировали порты Венесуэлы и даже подвергли бомбардировке Пуэрто-Кабельо. Другие претенденты — в том числе Соединенные Штаты — теперь выстраивались в очередь, чтобы извлечь выгоду из англо-германской агрессии.[899]
Позднее Рузвельт утверждал, что, выдвинув жесткий ультиматум, он вынудил немцев пойти на арбитраж, однако разрешение кризиса, судя по всему, было более сложным. Изначально Кастро предложил американский арбитраж, и это была проницательная уловка, чтобы использовать растущую обеспокоенность США европейским вмешательством. Рузвельта все больше беспокоила воинственность Германии. Соединенные Штаты действительно располагали мощными военно-морскими силами в этом районе, включая флагманский корабль адмирала Джорджа Дьюи. Но никаких доказательств президентского ультиматума так и не было обнаружено. Напротив, последние исследования показывают, что хотя немцы вели себя с обычной для них жесткостью, в целом они следовали примеру Британии. Британцы же, в свою очередь, делали все возможное, чтобы не подорвать свои отношения с Соединенными Штатами.[900] Обе страны согласились на арбитраж, чтобы выйти из неприемлемой ситуации и остаться в хороших отношениях с Соединенными Штатами.
Эпизод с Венесуэлой убедил чиновников администрации принять меры, чтобы предотвратить будущие европейские интервенции. Британия и Германия призвали Соединенные Штаты взять на себя ведущую роль в поддержании порядка в своём полушарии. В мае 1904 года — по иронии судьбы, а может быть, и по праву — на обеде, посвященном годовщине «независимости» Кубы, Рут выступил с заявлением, которое станет «Королларием[901] Рузвельта» к «Доктрине Монро». «Любая страна, чей народ ведет себя хорошо, может рассчитывать на наше сердечное дружелюбие», — пообещал он. Но «жестокие проступки или бессилие, приводящее к общему ослаблению связей цивилизованного общества, могут в конце концов потребовать вмешательства со стороны какого-либо цивилизованного общества, и в Западном полушарии Соединенные Штаты не могут игнорировать эту обязанность».[902] Таким образом, в корелляции Рузвельта был подтвержден первоначальный замысел доктрины Монро, отменяющий одно из её ключевых положений и прямо предоставляющий Соединенным Штатам право на интервенцию. Это устранило любую двусмысленность в вопросе о том, кто контролирует регион.
Администрация впервые применила это следствие в Доминиканской Республике. Ещё до заявления Рута в мае 1904 года эта осажденная карибская страна начала разваливаться на части. Массовый приток американских инвестиций и переход к экспортной экономике безнадежно дестабилизировали жизнь Доминиканы. Страна оказалась в огромном долгу перед европейскими и американскими кредиторами, став жертвой невероятно сложного комплекса гнусных сделок между собственными, зачастую недобросовестными лидерами и иностранными ростовщиками. Она не могла платить. Она находилась на грани анархии, что было результатом ожесточенных конфликтов между группами, которые американцы с типичным презрением называли «политическими разбойниками… немногим лучше дикарей».