Бразилии и Чили, он вызвал подозрения. Чили особенно опасалась, что её согласие повлияет на продолжающийся пограничный спор с Перу. Более того, политики были встревожены огромным расширением американской торговли и опасались, что, несмотря на успокаивающие слова, Вильсон не меньше своих предшественников желает экономически доминировать в полушарии и может использовать положение, призывающее к республиканскому правлению, для навязывания американских ценностей. Возражения Чили задержали рассмотрение договора; военная интервенция США в Мексике обрекла его на провал. Договор стал основой для последующих предложений Вильсона о создании Лиги Наций.[937]
II
С самого начала Вильсон столкнулся со сложными проблемами, порожденными революцией. Эти потрясения начала XX века вспыхнули сначала в Восточной Азии и Латинской Америке. Хотя их объединяла цель — свержение устоявшихся порядков, они были столь же разнообразны, как и страны, в которых они происходили. В Китае реформаторы, вдохновленные Японией и Западом, стремились заменить монархический, феодальный строй современным национальным государством. В Мексике революционеры из среднего и низшего класса бросили вызов власти укоренившихся экономических и политических интересов и католической церкви. В каждом случае националисты стремились устранить или хотя бы ограничить власть иностранных интересов, которые подрывали суверенитет и экономическую независимость их страны.
Реакция Вильсона на эти революции показала его благие намерения и трудности их реализации. Традиционно Соединенные Штаты симпатизировали революциям, по крайней мере в принципе, но когда они становились насильственными, радикальными или угрожали интересам США, они призывали к порядку или пытались направить их в умеренное русло.[938] В случае с Китаем и Мексикой Вильсон явно симпатизировал силам революции. Он лучше, чем большинство американцев, понимал, как они выражают стремление людей к экономическому и политическому прогрессу. Даже в Центральной Америке он надеялся воспользоваться возможностью улучшить положение народов. «Этноцентрический гуманизм» Вильсона не понимал, что, стремясь управлять будущим этих народов, он ограничивает их способность самим решать свою судьбу. Его самонадеянное вмешательство не учитывало их собственную национальную гордость и устремления.[939]
После десятилетней агитации националисты-реформаторы в конце 1911 года свергли ослабевший режим Цин. Вступив в должность, Вильсон с энтузиазмом и оптимизмом отреагировал на китайскую революцию. Верный своим реформаторским инстинктам и черпая информацию в основном у миссионеров, он пришёл к выводу, что Китай «пластичен» в руках «сильных и способных западных людей». Он и Брайан считали, что Соединенные Штаты должны служить «другом и примером» в продвижении Китая к христианству и демократии. Они также согласились с тем, что туда должны быть направлены «люди с ярко выраженным христианским характером».[940] Вильсон предпринял смелые шаги, чтобы помочь Китаю. В марте 1913 года, не посоветовавшись с Государственным департаментом, он вывел Соединенные Штаты из международного консорциума банкиров, созданного Тафтом и Ноксом для предоставления займов Китаю. Будучи уверенным, что европейцы предпочитают слабый и разделенный Китай, через неделю, не посоветовавшись с ними, он признал Китайскую республику, созданную сильным человеком Юань Ши-к’аем. Открытая дверь, провозгласил он, была «дверью дружбы и взаимной выгоды… единственной дверью, в которую мы хотим войти».[941]
Жесты Вильсона ничего не изменили в суровых реалиях Китая. На ранних этапах революция не принесла существенных изменений. Массы не были вовлечены в процесс. Лидеры стремились к собственной власти, а не к построению современного государства. Реформаторы боролись друг с другом, правительство Юаня было в лучшем случае шатким. Державы стремились использовать слабость Китая для расширения своего влияния. Продолжение участия США в консорциуме могло бы помочь сдержать японские и европейские амбиции. Таким образом, выход Вильсона из консорциума с благими намерениями принёс не только пользу, но и вред. Впоследствии он отклонил просьбу Китая о предоставлении займов, ясно показав пределы американской поддержки.
Начало войны в Европе ещё сильнее обнажило границы американской доброжелательности. «Когда в ювелирном магазине случается пожар, нельзя ожидать, что соседи воздержатся от самопомощи», — откровенно признался японский дипломат.[942] Япония немедленно присоединилась к союзникам и, воспользовавшись озабоченностью Европы, вытеснила немцев из провинции Шаньдун. В начале 1915 г. Токио предъявил измученному китайскому правительству свои «Двадцать одно требование», которые в основном были направлены на узаконивание завоеваний, достигнутых за счет Германии, и расширение японского влияния в Маньчжурии и на побережье. Ещё более навязчиво Токио требовал, чтобы Китай принял японских «советников» и разделил с ними ответственность за поддержание порядка в ключевых районах.
Китайцы искали поддержки США в борьбе с Японией. Некоторые националисты считали, что Соединенные Штаты мало чем отличаются от других имперских держав; другие восхищались ими и надеялись им подражать. Другие считали их наименее грозной из держав и надеялись использовать для противодействия более агрессивным государствам. Юань нанял американца для пропаганды своего дела и использовал миссионеров и дипломатов, чтобы заручиться поддержкой Вашингтона. Работая через американского министра, он обратился к Соединенным Штатам с просьбой сдержать давление Японии.
Хотя Вильсон и его советники были глубоко обеспокоены действиями Японии, они не были склонны вмешиваться. Советник Государственного департамента Роберт Лансинг пришёл к выводу, что было бы «в высшей степени квиксично позволить вопросу о территориальной целостности Китая втянуть Соединенные Штаты в международные трудности».[943] Верный своим пацифистским принципам, Брайан придавал большее значение предотвращению войны с Японией, чем отстаиванию независимости Китая. Он дал понять, что Соединенные Штаты ничего не предпримут. Озадаченный европейской войной и смертью любимой жены Эллен, Вильсон поначалу не выразил несогласия. Однако он продолжал симпатизировать Китаю, сообщив Брайану, что «мы должны быть настолько активны, насколько позволяют обстоятельства» в отстаивании его «суверенных прав».[944] Более твёрдая позиция Вильсона в сочетании с протестами Великобритании и разногласиями в токийском правительстве заставили Японию умерить свои требования.
Вильсон продолжал принимать ограниченные меры по оказанию помощи Китаю. В 1916 году он призвал частных банкиров предоставлять кредиты как для сохранения экономических интересов США, так и для противодействия японскому влиянию. Вскоре после этого он отступил от своей позиции 1913 года, разрешив новому международному консорциуму банкиров предоставлять займы и даже согласившись помочь им взыскать долг, если китайцы объявят дефолт. Встревоженная более решительной позицией Америки, Япония летом 1917 года отправила в Вашингтон специального эмиссара. Беседы Кикудзиро Исии с Лансингом, который к тому времени был государственным секретарем, выявили серьёзные разногласия, но в итоге обе страны обошли их, согласившись с тем, что географическое положение Японии дает ей особые, но не первостепенные интересы в Китае. В секретном протоколе Соединенные Штаты снова настаивали на открытой двери. Обе страны согласились не использовать войну для получения исключительных привилегий. Позиция Вильсона показала, что он по-прежнему обеспокоен китайской революцией и японским вторжением, но дала понять обеим странам, что он не желает действовать.[945]
Ближе к дому Соединенные Штаты не испытывали подобных затруднений. В Центральной Америке и Карибском бассейне революция была устоявшейся частью политического процесса, а её цели, по крайней мере в глазах США, были связаны не столько с демократией и прогрессом, сколько с властью и добычей. Растущее экономическое и дипломатическое присутствие США ещё больше дестабилизировало и без того нестабильный регион, а открытие Панамского канала и начало войны в Европе усилили беспокойство США по поводу этого региона. Соединенные Штаты имели там жизненно важные интересы. Они также обладали силой и были готовы использовать её для сдерживания революций и сохранения гегемонии над маленькими, слабыми государствами, чей народ считали неполноценным. «Мы, несмотря на самих себя, являемся хранителями порядка, справедливости и порядочности на этом континенте», — писал доверенное лицо Вильсона в 1913 году. «Мы провиденциально, естественно и неизбежно обязаны поддерживать здесь интересы человечества».[946]
Во время предвыборной кампании и в первые дни своего президентства Вильсон осуждал долларовую дипломатию и военную интервенцию Тафта и красноречиво говорил об отношении к латиноамериканским странам «на условиях равенства и чести».[947] Он и Брайан искренне надеялись привести эти народы — «наших политических детей», как называл их Брайан, — к демократии и свободе. Они стремились понять их интересы, даже если они противоречили интересам Соединенных Штатов. Как бы они это ни преподносили, в итоге эти два человека вели себя так же, как их предшественники. Вильсон считал «предосудительным» позволять иностранным государствам устанавливать финансовый контроль над «этими слабыми и несчастными республиками». Однако он одобрил форму долларовой дипломатии для контроля над их финансами.