175.
По-видимому, там (а больше, собственно, и негде было) Петр напитался наивной верой европейцев XVII–XVIII веков в неограниченные силы разумного человека, возводящего по чертежам, на началах опытного знания свой дом, корабль, город, государство. Тогда в оценке общественных явлений и институтов преобладал механицизм, точнее – механистический детерминизм. Именно этот способ мышления и был воспринят юным Петром, сформировал его мировоззрение.
К концу XVII века Россия была одной из самых больших по территории и самых малонаселенных стран в мире. В то же время она была весьма архаичной и сильно уступала западноевропейским странам в экономическом и технологическом развитии.
Законодательство и система административного управления также носили весьма противоречивый характер.
Тем не менее страна постепенно выходила из международной изоляции. Присоединив к себе в 1654 году Левобережную Украину, она вышла на границу с Османской империей, покорившей Византию, и на тот момент бывшей одним из сильнейших государств мира. Для России противостояние с турками имело экзистенциальное измерение, связанное с ролью Москвы как духовной преемницы Византийской (Римской) империи и защитницы прав славянских народов.
Опасаясь столь чреватого неприятностями соседства, в 1686 году Россия впервые вступила в международный союз – антитурецкую коалицию европейских держав, куда входили Священная Римская империя, Венецианская республика и Речь Посполитая, – так называемую Священную лигу176.
Петр без особого пиетета относился к священнослужителям и их рассказам насчет Третьего Рима, но повоевать всегда был не прочь. В ранние годы он, как и многие дети, любил играть в солдатиков, только у него была возможность играть не в оловянных, а в натуральных, формируя из них так называемые потешные полки, постепенно обучая себя и сверстников военному делу. Петр построил военный городок, стал приобретать оружие, включая пушки, одел полки в военную форму.
В 1695 и 1696 годах Петр предпринял два похода с целью завоевать турецкую крепость Азов. Первый поход был неудачным – прежде всего из-за отсутствия у России флота. Ко второму походу он построил гребную флотилию и взял крепость, чем обеспечил выход к Азовскому морю. Однако понял, что в одиночку с турками ему не справиться, и решил актуализировать существовавший в основном на бумаге антитурецкий союз. «Среди этой небывалой деятельности, поднятой вторым царем, умер первый, Иван Алексеевич, умер незаметно, как жил. 29 января 1696 года»177, – замечает С. М. Соловьев. Петр становится единовластным царем.
Впервые русский царь решил выехать за границу, дабы найти союзников против Османской империи. В марте 1697 года в Западную Европу выехало Великое посольство в составе около 250 человек, среди которых под именем урядника Преображенского полка Петра Михайлова находился сам Петр I. Однако Европе было не до турок – там ждали начала династического передела в Испании, намереваясь включиться в драку в удобный момент. Аналогичный передел назревал и в Австрии. Так что союзников против турок найти не удалось.
Зато было осуществлено глубокое знакомство с устройством, достижениями, бытом и нравами европейских стран. Посольство посетило Лифляндию, Курляндию, Бранденбург, Голландию, Англию, Австрию и там завербовало в Россию несколько сотен специалистов по корабельному делу, закупило военное и прочее оборудование. Был намечен визит в Венецию и к папе римскому, но он сорвался из-за вспыхнувшего Стрелецкого бунта 1698 года.
Петр впервые увидел западноевропейскую цивилизацию во всем ее военном и культурном могуществе, почувствовал ее дух, смысл и силу. Он вывез из Европы не только знания, впечатления, трудовые мозоли, но и идею, которую для себя формулировал предельно просто: чтобы сделать Россию столь же сильной, как и великие державы Европы, необходимо как можно быстрее перенять у Запада все необходимое178.
Успокоив нервы личным участием в рубке голов мятежных стрельцов, к которым он испытывал личную неприязнь с самого детства, Петр пришел к выводу, что страну надо изменить.
2Реформы Петра
Достаточно молодой и по опыту, и по возрасту царь делает два кардинальных внешнеполитических вывода.
Первый. Голос России будет услышан в европейском хоре, только если это будет голос сильной армии. Ее создание означает кадровое наполнение, обучение современным методам ведения войны, оснащение современным вооружением и продовольствием, строительство мощного флота и т. д. и т. п. Осуществить весь этот комплекс мероприятий может только, как тогда говорили, регулярное государство.
Второй. Основным направлением территориальной экспансии должен быть не юг, а запад. Именно там находятся все сокровища современной цивилизации, а не у «диких турок» и еще более «диких татар». Тем более что наблюдавшаяся русским царем неразбериха среди европейских государств в связи с «гишпанским наследством», способствовала этому плану.
Государственным строительством Петр I занимался практически до конца своей жизни. Первой под раздачу попала плохо управляемая Боярская дума.
В 1699 году ее преобразовали в Консилию министров Ближней канцелярии. Это был высший орган центральной администрации. Ей были подчинены все прочие учреждения – приказы и канцелярии. Состав Консилии не был строго установлен и определялся от случая к случаю. К тому же у нее не было председателя.
Петр был знаком с Лейбницем, возможно, с Локком; наконец, он испытывал пристальный интерес к работам юристов и теоретиков государства Г. Гроция, С. Пуфендорфа. Книга Самуэля фон Пуфендорфа «О должности человека и гражданина» была при Петре переведена на русский язык и очень высоко им ценилась. Петр I понимал необходимость закрепления реформ в экономике и государстве и потому предпринял несколько попыток создать свод или уложение законов: первоначально создал Комиссию по подготовке нового уложения в 1700 году, затем в 1714 году. Дело двигалось плохо. Петр был недоволен. В итоге уже в 1720 году Петр I решил перевести и применить к русской жизни шведское законодательство, «сличить шведские и русские законы и выбрать, что лучше. Для поместных дел предложены права эстляндские и лифляндские, „ибо оныя сходнее и почитай одним манером владение имеют, как у нас“… Надеясь не без основания на способность русского общества усвоить западную культуру и приспособиться к западному праву, Петр, однако, ничего не сделал, чтобы облегчить переход от московских порядков к европейским. Сделанные в грубой форме, неумелой рукой, обнаруживающие нередко неудачный выбор, изложенные на непонятном для русских языке, заимствования не могли пустить глубоко корни в русском быту. Отсюда нередкое разочарование в них самого Петра, возвращение к старому московскому праву»179, – писал в конце XIX века профессор Шершеневич.
В 1708 году была проведена территориально-управленческая реформа, в ходе которой страна была поделена на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую, Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Сибирскую и Азовскую. Позднее, в 1713–1714 годах, к ним добавились Астраханская, Нижегородская и Рижская губернии. Во главе губерний встали генерал-губернаторы, которые обладали всеми полномочиями в управлении военными и гражданскими сферами деятельности.
Губернии изначально делились на уезды. В 1719 году были учреждены провинции как промежуточные звенья между губерниями и уездами. На уровне города были созданы магистраты, ставшие вовсе не органом на службе города, а институтом, его контролирующим. В мае 1703 года царь основал Санкт-Петербург и уже в 1714 году перенес туда столицу.
Губернии не были подчинены приказам, так что Консилия ввиду отсутствия достаточной определенности в регламентации ее деятельности фактически была изолирована от управления регионами.
В начале 1711 года Петр утвердил новый высший орган управления – Правительствующий Сенат180, который просуществовал с разными полномочиями до 1917 года. Петр повелевал всем слушаться Сената как его самого181. Первоначально он состоял из девяти человек, назначаемых царем по принципу личной лояльности независимо от их происхождения. Считалось, что Сенат будет работать по поручениям Петра во время его отсутствия, однако его оперативная и вполне успешная работа превратила временный орган в постоянно действующий. С переводом работы Сената с временной на постоянную Боярская дума – аристократический орган, основанный на принципе местничества, – окончательно исчезла. Сенат стал высшим судебным и управленческим органом России.
Принципы формирования и деятельности Сената: выслуга лет, назначение на должность, специализация, следование инструкциям и регламентам. Сенат был наделен широкими полномочиями: занимался вопросами комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы. Высшим органом было присутствие, т. е. общее собрание сенаторов. На нем обсуждались и решались голосованием основные вопросы, подведомственные Сенату.
Пунктом первым указа от декабря 1718 года «О должности Сената» состав Сената был существенно изменен. Теперь он стал состоять из президентов коллегий, пришедших на место приказов.
Всего было учреждено 12 коллегий: Военная, Адмиралтейская, Иностранная, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Главный Магистрат, Камер-коллегия, Коммерц-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Вотчинная коллегия, Ревизион-коллегия, Юстиц-коллегия