213. Зато понятийный аппарат отсутствовал, а о юридической технике никто и не слышал.
Целью или миссией мегамашины, кроме традиционной территориальной экспансии, было обретение Россией достойного места в европейской цивилизации214. За годы правления Петра страна, безусловно, стала важным фактором европейской геополитики. Однако далеко не все соотечественники вдохновились этой миссией, а институционализировать этот импульс развития Петр не сумел. Инструмент такого превращения новых отношений в институции – право как полноценная система деятельности – на тот момент в России отсутствовал.
В результате Россия оказалась поделенной надвое. Две разные страны, две разные культуры – европейская и традиционная – непримиримо противостояли друг другу. В одной России открывались академии, а в другой народ считал «чтение грамоты между смертными грехами»215. Причем к последним относились не только крестьяне, но и темная масса помещиков, безвылазно сидевших в своих поместьях и составлявших большинство российского дворянства.
Еще одним социокультурным результатом деятельности Петра стало появление нового типа служилых людей, или бюрократов, для которых служение Отечеству, России стало важнейшим элементом их мировоззрения. «Табель о рангах» запустила социальный лифт, позволявший незнатным людям оказаться на вершине бюрократической лестницы. Однако полностью сменить управляющее сословие Петр не успел. «Птенцы гнезда Петрова», ставшие дворянами за счет достижения высоких чинов, составляли лишь незначительную часть потомственного дворянства. После его смерти принцип «чины – по заслугам и способностям» стал подвергаться эрозии. Пропасть между теми, кто готов был «положить живот свой за Отечество», и теми, кто по-прежнему видел в службе способ достижения личных или дворянско-корпоративных интересов, постоянно расширялась.
Глава 5Время императриц
1Екатерина и Анна
Петр I умер в 1725 году, так и не указав на своего наследника. Из возможных претендентов на престол были только его внук, девятилетний сын царевича Алексея Петр, и две дочери – Анна Петровна, которая вышла за голштинского герцога и уехала из страны, и Елизавета Петровна. Поскольку внятного волеизъявления по поводу престолонаследия не было, в результате жесткой борьбы приближенных к императору самодержавной императрицей становится вдова Петра I Екатерина (1684–1727), до принятия православия – Марта Самуиловна Скавронская (после первого замужества носила фамилию Крузе).
Правила Екатерина I недолго – около двух лет – и в 1727 году в возрасте 43 лет умерла от пневмонии, похоронена в Петропавловском соборе Петропавловской крепости Санкт-Петербурга.
Престол по завещанию Екатерины достался Петру II (1715–1730) – внуку Петра Великого и сыну Алексея Петровича.
От имени Петра II первоначально страной управлял А. Д. Меншиков, а затем, в результате интриг – И. Долгорукий и А. Остерман. Последние и поддерживающая их значительная часть дворян были приверженцами старины, они оттеснили «птенцов гнезда Петрова» и стали сворачивать реформы. Символичным был факт возвращения столицы в Москву.
В январе 1730 года Петр Алексеевич Романов умер в возрасте 14 лет от простуды и оспы. Петр II похоронен в Архангельском соборе Московского кремля.
Династия Романовых по мужской линии прервалась, результатом чего стал династический кризис.
Петровская система государственного управления стала подвергаться деформации практически сразу после его смерти.
Еще в феврале 1726 года указом Екатерины I для решения вопросов внутренней и внешней политики государства был создан Верховный тайный совет из шести, а впоследствии из восьми членов. На Совете председательствовала императрица. Новому государственному органу подчинялись Сенат и коллегии. Верховный тайный совет получил даже законодательные полномочия216.
Именно Верховный тайный совет пригласил в начале 1730 года Анну Ивановну (Иоанновну) (1693–1740) занять российский трон. Конечно же, Совет не обладал и не мог обладать полномочием определять наследников престола, однако произошло очередное глумление над правилами и традициями Русского государства.
Анна – дочь царя Ивана V Алексеевича, старшего брата Петра I. В конце 1710 года Анна обвенчалась с племянником прусского короля, герцогом Курляндским Фридрихом-Вильгельмом. В январе 1711 года при возвращении после свадебных торжеств муж Анны, не выдержав петровского гостеприимства, скончался.
Анна при вхождении на престол подписала Кондиции – условия, по которым имперская власть ограничивалась Верховным тайным советом. В Кондициях Анна брала на обязательство не выходить замуж и не определять наследника. Основная же часть условий касалась принятия главных государственных решений.
Императрица без утверждения Верховным тайным советом обязывалась не принимать решения: «1) ни с кем войны не всчинять; 2) миру не заключать; 3) верных наших подданных никакими податьми не отягощать; 4) в знатные чины, как в статские, так и в военные сухопутные и морские, выше полковничья ранга не жаловать, ниже к знатным делам никого не определять, а гвардии и прочим войскам быть под ведением Верховного тайного совета; 5) у шляхетства живота, имения и чести без суда не отнимать; 6) вотчины и деревни не жаловать; 7) в придворные чины как русских, так и иноземцев не производить; 8) государственные доходы в расход не употреблять и всех верных своих подданных в неотменной своей милости содержать»217.
В качестве ответственности за нарушение кондиций предусматривалось лишение короны.
В начале 1730 года Анна, поддержанная дворянством, отказалась выполнять волю Верховного тайного совета, публично разорвала Кондиции и стала самодержавной российской императрицей. Анна объявила о возвращении столицы в Санкт-Петербург. Верховный тайный совет, конечно же, был ликвидирован, и был учрежден Кабинет министров.
Российская «хартия вольностей» для дворян просуществовала недолго и не прижилась на русской неустойчивой для стабильных решений почве, особенно в эпоху дворцовых переворотов, да еще и «через черный ход», когда не только население, но и основная часть дворян не знала, о чем идет речь. Анна поступила как настоящая хозяйка своего слова: захотела – дала, захотела – забрала.
В отличие от российской ситуации, в Англии в начале XIII века требования феодалов поддерживали все слои общества218. В России Кондиции не были опубликованы и воспринимались как узурпация власти Верховным тайным советом.
Тем не менее дворянство, которое привело Анну к власти и потому вполне могло ее контролировать, не собиралось отказываться от продвижения своих корпоративных интересов. Еще в допетровскую эпоху замечалось стремление ограничить права не-дворян владеть землей, выразившееся в некоторых положениях Уложения 1649 года. При Петре этот процесс был заторможен. Теперь же дворянство могло взять реванш.
Указом 25 октября 1730 года219 был подтвержден запрет Уложения боярским людям, монастырским слугам и владельческим крестьянам покупать и принимать в заклад вотчины и недвижимые имущества220. Тем, кто из указанных лиц владеет недвижимыми имениями, предписывалось распродать их «с объявления сего указа конечно в полгода», иначе имения подлежали конфискации.
Другая тенденция – все более глубокое закрепощение крестьян – нашла свое выражение в запрете крестьянам работать по подряду: «Крестьян ни в от-купы, ни в подряды не допускать, кроме найму подвод и судов и каких-либо работ», – говорилось в Регламенте Камер-коллегии от 23 июня 1831 года221. Указом от 12 марта 1734 года222 крестьянам запретили открывать фабрики.
Наконец, в 1731 году Анна отменила ненавистный дворянам Указ Петра I о единонаследии (см. § 2 главы 4), увидев в нем политическую угрозу и пойдя навстречу помещикам223. Указ 1731 года «О именовании поместий и вотчин недвижимым имением и о разделе оных между детьми по Уложению»224 повелевал дела о наследстве вершить по Уложению и по новоуказным статьям, изданным в дополнение к нему, давая возможность разделения между наследниками имений и других недвижимых имуществ. Однако обращаем внимание на то, что произведенное петровским Указом о единонаследии слияние вотчин и поместий оставалось в силе: «„Повелеваем впредь с сего нашего указа как поместья, так и вотчины именовать равно одно – недвижимое имущество – вотчина“; таким образом, закон ясно истолковал, что новое понятие „недвижимое имущество“ равняется прежнему понятию – „вотчина“»225.
К тому же Анна разрешила дворянам получать образование дома и дала право выходить в отставку через 25 лет службы.
Императрица сделала несколько шагов по пути систематизации российского законодательства. В 1730 году была создана Уложенная комиссия для подготовки двух важнейших глав: о суде и вотчинах. Однако дело не двигалось. Сперанский писал, что Анна распорядилась опубликовать текст Сводного уложения, но потом выяснилось, что работа не была окончена. «Приказы и коллегии все обременены были текущими делами. Канцелярии везде были слабы и чрезмерно заняты; таким образом, время протекало в тщетных переписках, подтверждениях и объяснениях и в пересмотре или, лучше сказать, в приготовлениях к пересмотру сочиненных в Комиссии двух глав нового Уложения: Вотчинной и Судной. В 1741 году существование ее прекратилось, не оставив никаких почти следов десятилетнего ее продолжения»